創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，加快我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

李劍榮

摘要：新時(shí)期如何創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中破解小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要路徑與方式。本文著重從拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系；構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系；構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系等三個(gè)方面進(jìn)行了分析和闡述，并提出了自己的觀點(diǎn)和看法，以期對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有所理論借鑒。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 交易制度

以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主的農(nóng)村生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，是我國(guó)農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化演進(jìn)過(guò)程中的必然現(xiàn)象。一方面，由于農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，以承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)為代表的農(nóng)村生產(chǎn)要素有了流轉(zhuǎn)和集中的可能；另

方面，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)始走向集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化生產(chǎn)，這種社會(huì)化生產(chǎn)也進(jìn)步要求農(nóng)村生產(chǎn)要素能夠?qū)崿F(xiàn)流轉(zhuǎn)交易。目前，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為主要流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在全國(guó)各地逐漸興起。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年底，我國(guó)農(nóng)村承包集體耕地的農(nóng)民家庭約2.3億戶，其中有近4440萬(wàn)戶發(fā)生了流轉(zhuǎn)出承包耕地的行為。以各種形式流轉(zhuǎn)的承包耕地，已經(jīng)相當(dāng)于農(nóng)戶承包耕地總面積的21.23%。全國(guó)農(nóng)村簽訂耕地流轉(zhuǎn)的合同份數(shù)約31.07萬(wàn)份，占流出承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)家庭數(shù)量的70%；簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地面積占流轉(zhuǎn)總面積的651.7%。創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求和重要途徑。

一、拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需要從整體上架構(gòu)，組織農(nóng)村有形產(chǎn)權(quán)和無(wú)形產(chǎn)權(quán)的評(píng)估交易，建立統(tǒng)一的、綜合性的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，促進(jìn)農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，擴(kuò)展市場(chǎng)容量，降低交易成本，改變部門(mén)分割的現(xiàn)狀。一是要拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種，除各地已普遍開(kāi)展的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)等交易品種外，可以考慮增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“四荒地”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)、農(nóng)村生產(chǎn)性設(shè)施使用權(quán)等交易品種，使交易品種更多、交易范圍更廣。二是要?dú)w并農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)品，將分屬國(guó)土、房產(chǎn)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)的產(chǎn)品進(jìn)行整合，搭建統(tǒng)一的交易平臺(tái)，既避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)投資建設(shè)，也方便農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、投資業(yè)主咨詢和交易。三是要加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，吸引更多交易主體。充分利用行政資源，加大宣傳力度，對(duì)獲得財(cái)政、信貸重點(diǎn)支持的項(xiàng)目開(kāi)展交易業(yè)務(wù)和配套服務(wù)，試行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民和投資者進(jìn)場(chǎng)交易，提高各類(lèi)市場(chǎng)主體進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的積極性。

二、構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系

保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)高效順暢流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村資源要素的發(fā)現(xiàn)和兌現(xiàn)搭建堅(jiān)實(shí)的橋梁，需要建立完善的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)制，培育全面開(kāi)放的市場(chǎng)體系。是要提供完善的中介服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評(píng)估、詢價(jià)、經(jīng)紀(jì)代理、糾紛仲裁等業(yè)務(wù)。二是要提供便捷的融資服務(wù)，開(kāi)展金融創(chuàng)新，通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)。農(nóng)村生產(chǎn)要素通過(guò)確權(quán)、評(píng)估后抵押給銀行等金融機(jī)構(gòu)，使農(nóng)民獲得資金，這樣方面可以增加農(nóng)民的收入，深刻改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，另一方面可以極大地拉動(dòng)內(nèi)需，緩解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的融資瓶頸制約。這種融資形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。三是要提供豐富的信息服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，廣泛征集農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、受讓信息，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息庫(kù)。四是要開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)服務(wù)，針對(duì)投資主體、產(chǎn)權(quán)受讓主體信息不對(duì)稱的問(wèn)題，積極組織推介、對(duì)接、培訓(xùn)、咨詢活動(dòng)。五是要開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)收集的特色信息，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃和各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及農(nóng)業(yè)設(shè)施、交通、運(yùn)輸變化趨勢(shì)，發(fā)掘培育一批特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。通過(guò)培育和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步改變觀念，將農(nóng)村的全部生產(chǎn)要素資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，并在全面普查、全面分配、全面確權(quán)、全面登記、全面頒證的基礎(chǔ)上，將這些資產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)資本化，進(jìn)而培育和發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，從而在此基礎(chǔ)上徹底改變農(nóng)村資本要素市場(chǎng)發(fā)育滯后的狀況。

三、堅(jiān)守“三農(nóng)”政策紅線，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易法律規(guī)范體系

今年的中央號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》提出要“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能?！鞭r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易必須不觸及十八億畝耕地的紅線，不改變土地集體性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，要進(jìn)步總結(jié)全國(guó)近年來(lái)農(nóng)村以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為重點(diǎn)的農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的法規(guī)和政策，適時(shí)出臺(tái)全國(guó)性的指導(dǎo)政策，建立和完善法律規(guī)范體系，使農(nóng)村資源全要素產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)更加規(guī)范化。一是要規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)，實(shí)施統(tǒng)監(jiān)督管理、統(tǒng)交易規(guī)則、統(tǒng)信息發(fā)布、統(tǒng)交易鑒證、統(tǒng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。二是要公開(kāi)披露農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)全過(guò)程信息，陽(yáng)光運(yùn)營(yíng)，接受交易主體、相關(guān)部門(mén)、企業(yè)和農(nóng)民的有效監(jiān)督。三是要嚴(yán)把“農(nóng)用地”、“耕地”、“基本糧田“和“流轉(zhuǎn)不改變用途”等重要關(guān)口，對(duì)于定要改變用途的流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)格審批程序，采用“指標(biāo)置換”、“耕地補(bǔ)造”的辦法確保耕地紅線不突破。四是要加強(qiáng)法制建設(shè)，出臺(tái)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記托管管理辦法》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估辦法》等相關(guān)管理制度，制定完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的法律法規(guī)和政策，開(kāi)展法律政策培訓(xùn)，有條件的管理部門(mén)和交易機(jī)構(gòu)聘詰律師及咨詢機(jī)構(gòu)作為法律顧問(wèn)，以保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)全部全程依法進(jìn)行。四是嚴(yán)守法律底線，對(duì)于某些需要突破現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)的交易活動(dòng)，不直接與現(xiàn)行法律沖突，而是采取變通的方式，使之與現(xiàn)行法律銜接。