公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)測評指標(biāo)體系研究

□張永明

公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)測評指標(biāo)體系研究

□張永明

機(jī)關(guān)公務(wù)員作風(fēng)存在的問題，是人民群眾對黨和政府反映比較多的問題。目前，由于對公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)還沒有一個科學(xué)測評的體系，所以對公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)難以起到規(guī)范和引導(dǎo)作用。因此，祈望通過對公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)評估體系的研究，建立對公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)評價的科學(xué)體系，提高公務(wù)員隊(duì)伍管理的科學(xué)化水平，轉(zhuǎn)變公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)，推動機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的開展?；谖覈诠珓?wù)員作風(fēng)建設(shè)上的認(rèn)識水平和實(shí)踐程度，構(gòu)建公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)評價體系，應(yīng)著重考慮從以下幾方面：明確應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，確立體系設(shè)計(jì)原則，篩選評價內(nèi)容，形成評估量表。

公務(wù)員作風(fēng)建設(shè) 測評指標(biāo) 建構(gòu)

習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的動員報(bào)告中指出：“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)和中國夢，要求全黨同志必須有優(yōu)良作風(fēng)?！雹佟读?xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上的講話》，人民網(wǎng)，2013年8月5日。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，使公務(wù)員隊(duì)伍形成優(yōu)良的作風(fēng)，充分調(diào)動干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實(shí)履行法定職責(zé)，服務(wù)人民群眾，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，必須有對公務(wù)員隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)的一個科學(xué)規(guī)范的評價體系，成為引導(dǎo)和規(guī)范公務(wù)員行為的準(zhǔn)則。

一、構(gòu)建公務(wù)員作風(fēng)測評指標(biāo)體系的目標(biāo)

（一）提高對機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行作風(fēng)評價考核的科學(xué)化水平。應(yīng)該說，黨和政府歷來是重視公務(wù)員的作風(fēng)建設(shè)的。習(xí)近平總書記指出：“作風(fēng)問題，核心是黨和人民群眾的關(guān)系問題，根本是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”②習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上的講話》，《人民日報(bào)》2014年10月9日。近些年，各級黨委政府對公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)也進(jìn)行過很多探索，但總的來說，目前對公務(wù)員考核評價體系還不夠科學(xué)。因此，要通過對機(jī)關(guān)公務(wù)員作風(fēng)評價體系的研究，建立科學(xué)的評價體系，使對公務(wù)員作風(fēng)問題的考核，既能做到全面、客觀、準(zhǔn)確地反映公務(wù)員的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績，又能對公務(wù)員的作風(fēng)問題進(jìn)行定量定性的評價，易于操作。

（二）通過公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)測評指標(biāo)體系的運(yùn)用，發(fā)揮評價體系的導(dǎo)向作用。公務(wù)員作風(fēng)評價指標(biāo)體系，是公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的指揮棒，它能引導(dǎo)公務(wù)員作風(fēng)的方向和目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“選什么人就是風(fēng)向標(biāo)?！雹哿?xí)近平：《建設(shè)宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心》，《人民日報(bào)》2013年6月30日。公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)測評體系，就是一個人才的評價和使用導(dǎo)向，它有利于按照黨和政府的要求，推進(jìn)公務(wù)員作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變少數(shù)公務(wù)員創(chuàng)新開拓不足，安于現(xiàn)狀，畏難怕難，敬業(yè)精神不強(qiáng)，缺乏危機(jī)意識，服務(wù)意識不強(qiáng)等問題，提高公務(wù)員辦事效率。

（三）通過公務(wù)員作風(fēng)評價測評體系的運(yùn)用，推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。加強(qiáng)對公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)評價體系的研究，根本目的是為了改變以往測評和工作聯(lián)系不緊密，對工作的推動性不強(qiáng)的問題，使公務(wù)員的作風(fēng)評價指標(biāo)體系成為推動各項(xiàng)工作的有效手段。解決作風(fēng)建設(shè)平時考核結(jié)果的運(yùn)用往往是說起來重要，做起來次要的問題。通過對作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)測評估，有利于把握方向，對癥下藥。

二、構(gòu)建公務(wù)員作風(fēng)測評指標(biāo)體系的原則

（一）全面系統(tǒng)性。機(jī)關(guān)公務(wù)員作風(fēng)評價測評體系的全面性，既包括評價主體的全面性，又包括評價內(nèi)容的全面性。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系考核內(nèi)容時，盡可能將機(jī)關(guān)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的方方面面都能涉及到，通過全面系統(tǒng)評價，反映機(jī)關(guān)公務(wù)員工作作風(fēng)的全貌，總體情況。同時，由于機(jī)關(guān)公務(wù)員工作內(nèi)容，工作對象不同，服務(wù)范圍有所區(qū)別，對機(jī)關(guān)公務(wù)員評價的服務(wù)對象也不完全相同，因此，將服務(wù)的評價主體進(jìn)行選擇。采取被評議機(jī)關(guān)公務(wù)員的上級、下級、同級、服務(wù)對象參加測評，做到正面評價與負(fù)面評價結(jié)合，主觀評判與客觀評判結(jié)合，確保評價的客觀性和公正性。

（二）適用可操作性。評價指標(biāo)體系的適用可操作，是指制定的指標(biāo)體系能夠在作風(fēng)評價中得到有效適應(yīng)，能夠進(jìn)行有效操作。可操作性主要體現(xiàn)在兩個方面，一是確立的指標(biāo)來源的可操作性，就是要能夠比較容易采集評價指標(biāo)，為此，在制定評價指標(biāo)過程中，盡可能地利用現(xiàn)有多種平臺采集相關(guān)的數(shù)據(jù)；二是指標(biāo)體系應(yīng)用的可操作性。就是要符合機(jī)關(guān)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際，能夠在實(shí)踐中得到有效運(yùn)用，對作風(fēng)建設(shè)起到有效的推動作用。

（三）主觀與客觀評價相結(jié)合。對于機(jī)關(guān)公務(wù)員作風(fēng)評價，有些方面是可以用客觀的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化評價，有些方面不能用量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，因此僅用主觀評價或僅靠客觀評價，都不能全面反應(yīng)作風(fēng)建設(shè)的所有方面。在作風(fēng)測評指標(biāo)中，應(yīng)本著盡可能制定比較客觀的量化，進(jìn)行客觀評價，確實(shí)不能用比較準(zhǔn)確的客觀統(tǒng)計(jì)，盡可能從多方面評價，做到以客觀為主、以主觀評價為輔的測評標(biāo)準(zhǔn)。

（四）定量與定性相結(jié)合。為了便于操作，將研究指標(biāo)體系進(jìn)行量化，堅(jiān)持定性與定量考評相結(jié)合的原則，做到平時考核與年度考核相結(jié)合，工作考核與民主評議相結(jié)合，采取上評、下評、互評等多種形式，拓寬評議渠道，擴(kuò)大群眾的參與面，尤其要讓直接接受服務(wù)的企業(yè)和群眾參與進(jìn)來，廣泛征求多方面意見，增加被評議單位、個人的信服度和評議結(jié)果的可信度，做到測評精準(zhǔn)化、具體化、數(shù)字化，切實(shí)做到公平合理，通過從各種監(jiān)督主體反饋來的信息，對機(jī)關(guān)公務(wù)員的作風(fēng)建設(shè)情況得出比較精確的量化結(jié)論。

（五）全面和重點(diǎn)相結(jié)合。在制定考核指標(biāo)過程中，既要考慮公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)的全面性，使機(jī)關(guān)公務(wù)員作風(fēng)的各方面都能有效考察，又要突出重點(diǎn)，突出上級黨委政府的工作要求，特別是當(dāng)前工作的要求。如當(dāng)前群眾反映比較多的執(zhí)行力問題，應(yīng)加大評價力度的分量。要在作風(fēng)評價中廣泛吸引社會公眾參與，做到既有廣泛性，又有代表性。評價人應(yīng)盡可能覆蓋各個地區(qū)、階層、行業(yè)和人群，并及時合理調(diào)整評價人分布及各方面評價人的加權(quán)系數(shù)。為了預(yù)防和遏制評議部門在評議中有不同形式的“打招呼”現(xiàn)象、“有償”宣傳現(xiàn)象，可以嘗試建立評價人信息庫，采取隨機(jī)抽樣的辦法選取評價人。另外，要充分利用現(xiàn)代媒體和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行媒體評議和網(wǎng)上評議活動，擴(kuò)大評議機(jī)關(guān)的社會參與面。

三、公務(wù)員作風(fēng)測評指標(biāo)體系的內(nèi)容

（一）執(zhí)行力。所謂“執(zhí)行力”，就是按質(zhì)按量地完成工作任務(wù)的能力。習(xí)近平同志2011年在中央黨校春季班開學(xué)典禮上對當(dāng)前干部執(zhí)行力存在的問題指出：“狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)、一折不扣、完全到位的執(zhí)行力，是新時期做好各項(xiàng)工作的前提。大政方針確定后，關(guān)鍵就在于執(zhí)行力如何。”①《習(xí)近平強(qiáng)調(diào)抓落實(shí)再敲執(zhí)行力警鐘》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2011年3月4日。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)單位執(zhí)行力的評價，是為了準(zhǔn)確了解機(jī)關(guān)單位執(zhí)行上級黨委政府工作能力的情況，推動機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的順利開展，通過執(zhí)行力評價，發(fā)現(xiàn)各單位執(zhí)行力的不足。在執(zhí)行力測評項(xiàng)目中，應(yīng)把執(zhí)行力分為執(zhí)行力平臺、目標(biāo)管理完成情況、領(lǐng)導(dǎo)評價三個指標(biāo)。

（二）責(zé)任擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)力就是為了把事情做成，勇于承擔(dān)責(zé)任的人，把事情做成的能力。習(xí)近平同志指出：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面，看干部，要看敢不敢負(fù)責(zé)、有沒有擔(dān)當(dāng)精神?！雹诹?xí)近平：《干部要求別人做的自己要帶頭做到》，新華網(wǎng)，2012年3月1日。因此，要通過作風(fēng)建設(shè)指標(biāo)測評體系的實(shí)施，改變目前公務(wù)員隊(duì)伍中沒有擔(dān)當(dāng)力，遇事就躲，出了事故就推卸責(zé)任，拈輕怕重，心理脆弱，意志薄弱，情感缺陷，怨天尤人，依賴成性的問題。為此，將責(zé)任擔(dān)當(dāng)力分為主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于破難、自我創(chuàng)新、是否有責(zé)任擔(dān)當(dāng)幾個問題。

（三）服務(wù)群眾。機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作就是為群眾服務(wù)，因此，機(jī)關(guān)公務(wù)員工作的好壞要以群眾的認(rèn)可滿意為標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤同志指出：“把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！雹俸\濤：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話》，http://www.gov.cn/ldhd/2011-02/19/content_1806293.htm，2011年2月19日。通過機(jī)關(guān)公務(wù)員服務(wù)群眾的測評，積極吸引群眾參與監(jiān)督和評議，以群眾滿意不滿意來衡量機(jī)關(guān)公務(wù)員作風(fēng)建設(shè)是否取得實(shí)效，切實(shí)把群眾評議的結(jié)果具體運(yùn)用到改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高工作效率、切實(shí)服務(wù)群眾上。服務(wù)群眾測評項(xiàng)目由企業(yè)經(jīng)理人服務(wù)評價、效能評價窗口評價、中層負(fù)責(zé)人評議、群眾投訴組成。

（四）守法廉政。廉潔守法是公務(wù)員作風(fēng)的基本要求，開展守法廉政的測評，是為了準(zhǔn)確了解機(jī)關(guān)公務(wù)員廉潔自律的基本情況，通過測評發(fā)現(xiàn)存在的問題，促使機(jī)關(guān)公務(wù)員保持清正廉潔。守法廉政項(xiàng)目測評由作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度執(zhí)行、信訪投訴、紀(jì)委談話組成。機(jī)關(guān)公務(wù)員是否做到守法廉政有客觀的標(biāo)準(zhǔn)，因此，這項(xiàng)測評項(xiàng)目，主要采取客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)，避免主管評價造成的不公正準(zhǔn)確。

（五）團(tuán)結(jié)協(xié)作。團(tuán)結(jié)協(xié)作是機(jī)關(guān)公務(wù)員日常工作基本規(guī)范之一，也是我們黨各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保障。江澤民同志指出：“全黨同志一定要增強(qiáng)憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，清醒地看到前進(jìn)道路上的困難和風(fēng)險，倍加顧全大局，倍加珍視團(tuán)結(jié)，倍加維護(hù)穩(wěn)定。”②江澤民：《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，《人民日報(bào)》2002年11月18日。團(tuán)結(jié)協(xié)作要求公務(wù)員在其業(yè)務(wù)活動中，要互相支持、互相協(xié)作、互相配合、顧全大局，明確工作任務(wù)和共同目標(biāo)，在工作中尊重他人，虛心誠懇，積極主動配合同事搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)等。團(tuán)結(jié)協(xié)作測評項(xiàng)目由立足大局、相互配合、相互保障組成。單位是否團(tuán)結(jié)協(xié)作，主要是人們的主觀感受，因此，制定這項(xiàng)測評項(xiàng)目的測評主體主要是由了解和感受團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)和同事作為測評的主體。

四、公務(wù)員作風(fēng)測評指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)上述設(shè)計(jì)原則和作風(fēng)測評指標(biāo)內(nèi)容，應(yīng)就測評項(xiàng)目和指標(biāo)一一作分解說明。由于評價人對機(jī)關(guān)各個部門的職能、工作和作風(fēng)建設(shè)接觸和了解的范圍、頻率、程度等差異較大，可能存在評議只是憑感覺、印象簡單打分的情況，評議的結(jié)果與機(jī)關(guān)內(nèi)部考核難免有不一致的現(xiàn)象。

（一）執(zhí)行力指標(biāo)。1.執(zhí)行力指數(shù)。利用各機(jī)關(guān)推出重大決策執(zhí)行監(jiān)察平臺，對每個項(xiàng)目的所有環(huán)節(jié)都一一明確節(jié)點(diǎn)，倒排時間，保證按期完成目標(biāo)任務(wù)，公務(wù)員至少每月申報(bào)一次進(jìn)度，由牽頭單位對公務(wù)員的工作進(jìn)行跟蹤審核。按照執(zhí)行力指數(shù)評估分按比例折算計(jì)入。對于沒有執(zhí)行力考評的單位，將執(zhí)行力分值平分到后面兩項(xiàng)指標(biāo)中。2.目標(biāo)管理完成情況，是年初制定目標(biāo)和上級單位要求，年終進(jìn)行的考核。3.領(lǐng)導(dǎo)評價，是上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)對所主管的部門執(zhí)行力的主管評價，上級領(lǐng)導(dǎo)將通過工作任務(wù)執(zhí)行態(tài)度、執(zhí)行情況綜合進(jìn)行考核，確定執(zhí)行力的情況。

（二）責(zé)任指標(biāo)。由于責(zé)任擔(dān)當(dāng)是人們的一種主觀感受，所以測評該項(xiàng)目采用領(lǐng)導(dǎo)評價的方式進(jìn)行。1.主動作為。主要是對評級主體面對責(zé)任的態(tài)度評價，是積極主動，還是消極被動。2.敢于擔(dān)當(dāng)。主要是考察干部的責(zé)任感，就是對自己負(fù)責(zé)、對他人負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)的精神。3.勇于破難。主要測評干部碰到困難時不上交矛盾，不縮手縮腳、不畏首畏尾，敢于直面矛盾，具有勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，破難攻堅(jiān)的氣概。4.自覺創(chuàng)新。主要測評領(lǐng)導(dǎo)干部對工作有沒有新理念，能不能提出新思路，用新舉措來應(yīng)對新情況，用新辦法來解決新問題，努力使工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，通過思考善于總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過思考善于去想別人所未想、求別人所未求、做別人所未做的事情，不斷推動工作創(chuàng)新發(fā)展。

（三）服務(wù)指標(biāo)。1.企業(yè)經(jīng)理人服務(wù)評價。機(jī)關(guān)公務(wù)員一對一下企業(yè)，幫助解決實(shí)際困難。企業(yè)經(jīng)理人服務(wù)評價主體由服務(wù)對象和領(lǐng)導(dǎo)組成，按平均分值計(jì)入。2.效能評價窗口評價。廣大干部群眾如對全區(qū)機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)質(zhì)量、工作方法、辦事效率，通過點(diǎn)擊評價窗口被投訴（表揚(yáng)）人照片直接進(jìn)行反映，有關(guān)部門將及時進(jìn)行調(diào)查處理和反饋。主要領(lǐng)導(dǎo)也可以進(jìn)入系統(tǒng)根據(jù)權(quán)限查看分管部門工作人員的投訴反映情況。3.中層負(fù)責(zé)人評議。以政令暢通、優(yōu)質(zhì)高效、勤政廉政、合力攻堅(jiān)、措施有力、工作實(shí)績等方面為評議內(nèi)容，通過代表評議、專項(xiàng)評議和第三方調(diào)查評議，廣泛搜集干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能、發(fā)展環(huán)境方面存在的問題、意見和建議。4.群眾投訴。主要是群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的投訴，包括服務(wù)工作的投訴、信訪等投訴。

（四）廉政指標(biāo)。1.作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度。主要測評機(jī)關(guān)單位或干部個人有無違反相關(guān)制度，根據(jù)客觀實(shí)際作出相關(guān)測評。2.信訪投訴。主要測評機(jī)關(guān)公務(wù)員關(guān)于廉政建設(shè)的投訴，根據(jù)有無群眾投訴，確定測評結(jié)果。3.紀(jì)委談話。根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部問廉問效談話制度》提醒談話規(guī)定的1—3項(xiàng)情況確定測評情況，如有被談話或被誡勉的分別給以規(guī)定扣分。

（五）合作指標(biāo)。1.立足大局?？疾鞕C(jī)關(guān)公務(wù)員對本單位事業(yè)的發(fā)展有長遠(yuǎn)規(guī)劃，能夠把握好整體的利益和局部的利益關(guān)系，分清主要矛盾和次要矛盾，不因小失大，對待問題能作出快速的反應(yīng)和正確的決策，使整體的利益最大化。2.相互配合。主要測評同事之間是否主動配合、協(xié)作，補(bǔ)臺不拆臺，相互溝通，相互幫助，努力形成全心全意干工作的良好狀態(tài)。同時，對同級部門積極支持，努力配合搞好服務(wù)；對居民要多關(guān)心、多指導(dǎo)、多幫助，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境。3.相互保障。主要測評單位同事之間，能否為彼此的工作提供支持，提供相應(yīng)的幫助和保障。

五、積極運(yùn)用評價考核結(jié)果

加強(qiáng)對機(jī)關(guān)公務(wù)員作風(fēng)測評研究的目的在于運(yùn)用。因此，要把對測評的結(jié)果與其切身利益掛起鉤來，運(yùn)用評價考核結(jié)果要做到“三個結(jié)合”：一是要與公務(wù)員的職務(wù)晉升、選用調(diào)整相結(jié)合。根據(jù)考核結(jié)果的好壞，該提拔的提拔，該調(diào)整崗位的堅(jiān)決調(diào)整，該辭退的要予以辭退。二是要與公務(wù)員的評優(yōu)評先相結(jié)合。對優(yōu)者給予榮譽(yù)或獎勵，對較差者給予警告、降低福利待遇等。三要與促進(jìn)工作相結(jié)合。根據(jù)測評考核結(jié)果，找準(zhǔn)工作中存在的問題，明確工作方向。

黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員作風(fēng)測評指標(biāo)表①TP、LP、QP、FP、KP、DP、CP分別代表同事評估TP、領(lǐng)導(dǎo)評估LP、群眾評估QP、服務(wù)對象評估FP、客觀評估KP、單位內(nèi)部評議DP、測查評估CP。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

作者張永明，男，中共寧波市委黨校研究員，黨史黨建教研部副主任（寧波 315000）。