公民參與公共預(yù)算的新技能與新策略
——來自溫嶺市澤國鎮(zhèn)參與式預(yù)算民主懇談的案例研究

□徐楓

公民參與公共預(yù)算的新技能與新策略
——來自溫嶺市澤國鎮(zhèn)參與式預(yù)算民主懇談的案例研究

□徐楓

浙江省溫嶺市澤國鎮(zhèn)的參與式預(yù)算民主懇談，經(jīng)過多年堅持不懈的努力，新技能不斷運(yùn)用，新策略不斷完善，在懇談代表的產(chǎn)生上有著獨(dú)到的做法，現(xiàn)已基本形成了“預(yù)算編制有審查、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算績效有評價”這一全口徑的循環(huán)體系。該體系提高了政府權(quán)力運(yùn)作的公開性和透明度，增進(jìn)了決策的科學(xué)性和民主性。

公民參與 參與式預(yù)算 民主懇談 案例研究

在地方政府創(chuàng)新實(shí)踐中，溫嶺市的民主懇談始終是一道亮麗的風(fēng)景線。“這一中國特色的基層民主政治創(chuàng)新以相似的對話形式，千差萬別的議題，解決了不少老百姓身邊的‘難事’?！雹僦焓ッ鳎骸秴⑴c庫與人才庫——溫嶺預(yù)算民主懇談的新元素》，《人大研究》，2011年第8期。澤國鎮(zhèn)的參與式預(yù)算民主懇談，經(jīng)過多年堅持不懈的努力，新技能不斷運(yùn)用，新策略不斷完善，在懇談代表的產(chǎn)生上有著自己獨(dú)到的見解和做法，現(xiàn)已基本形成了“預(yù)算編制有審查、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算績效有評價”這一全口徑的循環(huán)體系，提高了政府權(quán)力運(yùn)作的公開性和透明度，增進(jìn)了決策的科學(xué)性和民主性。

一、懇談代表如何產(chǎn)生

參與式預(yù)算民主懇談的質(zhì)量和實(shí)際效果是人們普遍關(guān)注的，參與式預(yù)算民主懇談?wù)娴挠杏脝?？到底?yīng)該如何去參與？要回答這些問題，首先要明確“是誰在參與”？懇談代表是如何產(chǎn)生的？這是參與式預(yù)算民主懇談的關(guān)鍵問題。

在澤國鎮(zhèn)參與式預(yù)算民主懇談的代表選擇中，隨機(jī)抽樣是一大顯著的特點(diǎn)?！耙?yàn)樽赃x或指定代表有弊病，隨機(jī)選擇方法被應(yīng)用。這克服了領(lǐng)導(dǎo)選擇代表的缺陷，克服了操縱的弊端，提供了一個高度的正當(dāng)性?！雹冢郯模莺伟摚骸秴f(xié)商民主：理論、方法和實(shí)踐》，北京：中國社會科學(xué)出版社，2008年版，第53頁。為了充分體現(xiàn)代表的廣泛性和真實(shí)性，2005年和2006年，澤國鎮(zhèn)在全部預(yù)算中單獨(dú)劃出一塊，將公共建設(shè)項(xiàng)目逐一分解，先由通過乒乓球搖號隨機(jī)抽樣產(chǎn)生的“民意代表”對公共項(xiàng)目的優(yōu)先性進(jìn)行選擇，然后再在人代會上表決通過。2005年落實(shí)到“戶”，由每戶家庭派出一人參加全鎮(zhèn)的“隨機(jī)抽樣”；2006年落實(shí)到“人”，在全鎮(zhèn)所有18周歲的選民中“隨機(jī)抽樣”。

但這時的抽樣只是“簡單”隨機(jī)抽樣，“簡單”隨機(jī)抽樣具有統(tǒng)計學(xué)意義上的代表性。法國著名思想家盧梭在《社會契約論》中曾經(jīng)專門分析了選舉與抽簽的適用范圍，凡是需要專門才能的地方，就應(yīng)該由選舉來充任；而抽簽則適宜于只需要有健全的理智、公正與廉潔就夠了的地方。當(dāng)“某個角色人人都能擔(dān)當(dāng)”時，人們就無法公平地讓這個人來擔(dān)當(dāng)，而不讓另一個人來擔(dān)當(dāng)，在這個時候，最好的辦法是抽簽?！耙?yàn)槌楹灂r，人人的條件都是相等的，而且選擇也并不取決于任何人的意志?！雹郏鄯ǎ荼R梭：《社會契約論》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，1982年版，第142頁。

“簡單”隨機(jī)抽樣，隱含著一個重要的假設(shè)前提——“某個角色人人都能擔(dān)當(dāng)”時適用，當(dāng)面臨更為復(fù)雜情況時，在需要專門才能的地方并不適用?！昂唵巍彪S機(jī)抽樣所帶來的另一個問題是，把“樣本”的差異性給忽略了，在講究全體包容性的同時也人為制造了局部的排他性，使“利益相關(guān)者”難以參與其中。在澤國鎮(zhèn)的參與式預(yù)算民主懇談實(shí)踐中，當(dāng)2008年將議題的范圍從項(xiàng)目預(yù)算擴(kuò)大到全部財政預(yù)算時，由于參與范圍的過于寬泛而使懇談失去焦點(diǎn)，造成參與者在討論時，面對一大串?dāng)?shù)字感到無所適從，懇談代表公共觀察和判斷能力的不足直接導(dǎo)致了參與質(zhì)量的下降。

于是，如何完善代表結(jié)構(gòu)就成了下一步“代表選擇”的一個重點(diǎn)。2010年為了解決區(qū)域不平衡問題，澤國鎮(zhèn)單獨(dú)拿出300萬用于相對不發(fā)達(dá)地區(qū)的公共投入，這次采取的是從“村民代表”中“隨機(jī)抽樣”，并開始考慮由各辦公室（各線）根據(jù)分管的實(shí)際在所屬“精英”中建立“參與庫”。2012年嘗試選民、精英和人大代表三結(jié)合的方式進(jìn)行參與。選民代表面向全鎮(zhèn)18周歲以上的全部選民，用乒乓球搖號隨機(jī)抽選，精英代表從事先建立的參與庫中也通過乒乓球搖號分層抽樣產(chǎn)生。

2013年又作了進(jìn)一步的改進(jìn)，主要體現(xiàn)在選民代表的產(chǎn)生上再一分為二：其中70名按戶籍隨機(jī)抽取，30名從上一年懇談代表中隨機(jī)抽取。選民協(xié)商懇談的樣本對象為戶籍在澤國鎮(zhèn)的選民，先將符合樣本條件的全鎮(zhèn)選民按村（居）劃為子樣本，按照千分之一的比例，產(chǎn)生第一部分懇談代表；為確保參與式預(yù)算工作的連貫性，從上一年懇談代表中抽取30%人員，產(chǎn)生第二部分懇談代表；再從澤國鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督參與庫中分線抽取100名各界代表，產(chǎn)生第三部分懇談代表。抽取方式為十進(jìn)位編號乒乓球搖號隨機(jī)抽選。

在政策的制定中，決策的民主化與科學(xué)化是兩大基本構(gòu)件，決策民主化的意義在于提高政策的包容性，決策科學(xué)化的意義在于降低決策的風(fēng)險和代價。從決策民主化的要求出發(fā)，需要擴(kuò)大參與范圍，建立一種能夠?qū)⑺惺苷哂绊懙某蓡T都包容在內(nèi)的機(jī)制；而從決策科學(xué)化的要求出發(fā)，又需要專家的質(zhì)疑和辯難，對政策選項(xiàng)作可行性論證。澤國鎮(zhèn)參與式預(yù)算民主懇談的實(shí)踐，就是一個日臻完善的過程。參與面的擴(kuò)大對應(yīng)于“選民代表”，在“選民代表”中既有新代表，又有老代表；政策質(zhì)量的提高對應(yīng)于“精英代表”和智庫專家。

二、預(yù)算編制如何審查

（一）預(yù)算征詢民主懇談會

代表工作站征詢懇談是指以人大代表工作站為單位，直接與選區(qū)選民進(jìn)行懇談，廣泛征求基層選民意見和建議的一種活動形式。2013年12月，澤國鎮(zhèn)人大主席團(tuán)分別在牧嶼、聯(lián)樹、西片、中片代表工作站召開2014年預(yù)算征詢懇談會，會議由工作站負(fù)責(zé)人主持，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人參加互動對話。與會代表對澤國鎮(zhèn)2014年預(yù)算進(jìn)行了認(rèn)真的審閱，從全口徑預(yù)算、環(huán)境保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費(fèi)、民生工程、澤國大道等重點(diǎn)工程、三公經(jīng)費(fèi)、教育投入、農(nóng)業(yè)發(fā)展、國有資產(chǎn)管理等預(yù)算資金的安排提出了許多建議和意見。隨后，鎮(zhèn)政府召開了鎮(zhèn)長辦公會議，對征詢懇談所提的建議和意見進(jìn)行認(rèn)真討論商議，對涉及預(yù)算資金增減的項(xiàng)目進(jìn)行初步調(diào)整，共調(diào)增預(yù)算項(xiàng)目11項(xiàng)，涉及預(yù)算資金883萬元。調(diào)減預(yù)算項(xiàng)目6項(xiàng)，涉及預(yù)算資金1099萬元。

（二）預(yù)算收入民主懇談會

預(yù)算收入是預(yù)算支出的前提和保障，編好財政收入預(yù)算，對于明晰可用財力狀況，量入為出，保障收支平衡意義重大。為此，澤國鎮(zhèn)2014年1月9日首次嘗試收入預(yù)算民主懇談，其目的就是為了使預(yù)算收入編制更加科學(xué)、合理。預(yù)算收入民主懇談會著重就收與支、重點(diǎn)與基本、理財與用財、擬安排的土地出讓地塊進(jìn)行懇談，并附有2014年與2013年財政收入預(yù)算對比表，以便于懇談代表作動態(tài)的、全面的比較分析。

（三）選民代表協(xié)商民主懇談會

在預(yù)算征詢民主懇談會和收入民主懇談會的基礎(chǔ)上，2014年1月14日，澤國鎮(zhèn)通過隨機(jī)抽樣，以選民、精英、專家、人大代表和智庫專家相結(jié)合的方式，召開了2014年參與式公共財政預(yù)算選民協(xié)商懇談會。在這次懇談會上，與會代表們共提出86條建設(shè)性的意見和建議。據(jù)此，鎮(zhèn)人民政府對涉及資金增減的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行重新調(diào)整。共調(diào)增預(yù)算項(xiàng)目8項(xiàng)，涉及預(yù)算資金1875萬元，調(diào)減預(yù)算項(xiàng)目7項(xiàng)，涉及預(yù)算資金5470萬元。

（四）預(yù)算修正議案

《澤國鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督試行辦法》第十三、十四和十五條規(guī)定：如果預(yù)算民主懇談之后，對政府預(yù)算的修改仍感到不滿意的話，在鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議的議案截止時間前，五人以上鎮(zhèn)人大代表聯(lián)名，可以向大會主席團(tuán)提出預(yù)算修正議案。修正權(quán)限包括：（1）削減，（2）否決，（3）增加，但必須同時提出其他支出項(xiàng)目的削減，以保持預(yù)算平衡。在修正議案表決之前，議案領(lǐng)銜人應(yīng)先說明其理由和原因，然后圍繞預(yù)算修正議案進(jìn)行大會辯論。修正議案一經(jīng)通過，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)按此修改預(yù)算。

三、預(yù)算執(zhí)行如何監(jiān)督

（一）制定 “兩規(guī)程一辦法”

2013年2月22日，在澤國鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會第三次會議上通過了《澤國鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督試行辦法》、《澤國鎮(zhèn)參與式預(yù)算民主懇談工作規(guī)程》、《澤國鎮(zhèn)項(xiàng)目智庫運(yùn)作規(guī)程》，使懇談、參與、審查、監(jiān)督和程序更加制度化、規(guī)范化。

在《澤國鎮(zhèn)參與式預(yù)算民主懇談工作規(guī)程》中明確指出：澤國鎮(zhèn)參與式預(yù)算民主懇談是指人代會召開之前，選民代表、人大代表等相關(guān)人員針對鎮(zhèn)政府的預(yù)算草案，通過各種形式深入?yún)⑴c和監(jiān)督鎮(zhèn)政府公共財政預(yù)算，充分反映社情民意的一種活動形式。其主要類型有三種：選民協(xié)商懇談、專題民主懇談、代表工作站征詢懇談。

《澤國鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督試行辦法》第二條規(guī)定：預(yù)算的編制與預(yù)算民主懇談，預(yù)算的審查與批準(zhǔn)，預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整，決算的審查與批準(zhǔn)，適用本辦法。

（二）設(shè)立預(yù)算審查監(jiān)督委員會

《澤國鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督試行辦法》第十九條規(guī)定：受鎮(zhèn)人民代表大會委托，在鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間，鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)財政預(yù)算審查監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)財政預(yù)算執(zhí)行情況日常監(jiān)督，鎮(zhèn)財政預(yù)算審查監(jiān)督委員會可聘請若干個專家擔(dān)任顧問。預(yù)算審查監(jiān)督委員會監(jiān)督的內(nèi)容包括：（1）鎮(zhèn)人民政府落實(shí)關(guān)于預(yù)算決議的情況；（2）組織預(yù)算收入情況；（3）預(yù)算批復(fù)和支出撥付情況；（4）財政性資金投入的重大項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況；（5）財政投資項(xiàng)目的調(diào)整情況。

鎮(zhèn)財政所每月將鎮(zhèn)財政預(yù)算收支表報送給鎮(zhèn)財政預(yù)算審查監(jiān)督委員會審查。鎮(zhèn)財政預(yù)算審查監(jiān)督委員會每季度聽取政府財政預(yù)算運(yùn)行情況匯報，對財政預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)把握好財政資金的流向和流量。

（三）優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)

根據(jù)《澤國鎮(zhèn)預(yù)算審查監(jiān)督試行辦法》第二十一、二十二條規(guī)定：預(yù)算執(zhí)行過程中，遇有下列情形的：（1）總預(yù)算中項(xiàng)目支出超過5%至20%的增減；（2）單個項(xiàng)目支出300萬元以上的預(yù)算調(diào)整；（3）當(dāng)年新增政府性投資單個項(xiàng)目300-2000萬元以下的。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)以書面的形式報告鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審批。總預(yù)算中項(xiàng)目支出超過20%（不含政策性調(diào)整）的增減，或當(dāng)年新增政府性投資單個項(xiàng)目2000萬元以上的，必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，提交鎮(zhèn)人民代表大會審查批準(zhǔn)。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)據(jù)、措施及有關(guān)說明。自預(yù)算調(diào)整方案提交之日起的三十日內(nèi)，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)組織召開人民代表大會，并按本辦法有關(guān)規(guī)定，審查批準(zhǔn)鎮(zhèn)政府提交的預(yù)算調(diào)整方案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。

四、預(yù)算績效如何評價

（一）自評報告

首先由鎮(zhèn)政府分管負(fù)責(zé)人對城建線2013年項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況作自評報告。其績效評價涉及城建線中市政建設(shè)、污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、澤國大道等105個項(xiàng)目，預(yù)算安排15771萬元，占全鎮(zhèn)去年項(xiàng)目支出預(yù)算的35.7%。2013年預(yù)算執(zhí)行13060萬元，預(yù)算執(zhí)行率82.81%。其中管理類40項(xiàng)、工程類57項(xiàng)、兩者交叉的8項(xiàng)。項(xiàng)目完工已結(jié)算29項(xiàng)、3190.8萬元，完工審計中8項(xiàng)、1078.2萬元，完工待驗(yàn)收10項(xiàng)、1565萬元，未招標(biāo)1項(xiàng)、200萬元，管理類未使用2項(xiàng)、90萬元，其余均為施工中。預(yù)算執(zhí)行數(shù)高于預(yù)算數(shù)的6項(xiàng)，預(yù)算執(zhí)行數(shù)明顯少于預(yù)算數(shù)的12項(xiàng)。

校企合作深度融合的策略研究………………………………………………………………………………孫士新，杜建華（3.90）

在預(yù)算執(zhí)行過程中，尚存在以下若干問題：（1）項(xiàng)目推進(jìn)存在困難。從2013年的工程進(jìn)展來看，工程項(xiàng)目普遍存在報批復(fù)雜、工程落地難、干擾多等現(xiàn)象。導(dǎo)致有些項(xiàng)目沒有按期完成目標(biāo)任務(wù)，預(yù)算執(zhí)行率不夠理想；（2）工程管理不夠精細(xì)。城建線工作技術(shù)性要求比較高，特別是在當(dāng)前大小工程項(xiàng)目比較多的情況下，從工程立項(xiàng)開始，到設(shè)計、預(yù)算、招投標(biāo)、工程管理、投資控制、結(jié)算等，都需要一系列的專業(yè)人員參與。城建線自身技術(shù)力量不夠，而社會聘用專業(yè)人員價格高，并且難以聘到負(fù)責(zé)任的人選，導(dǎo)致工程管理不夠精細(xì)，存在管理不到位現(xiàn)象；（3）預(yù)算安排不夠精準(zhǔn)。存在著年初項(xiàng)目預(yù)算編排不夠準(zhǔn)確現(xiàn)象，特別是中小市政項(xiàng)目尤其如此，導(dǎo)致預(yù)算安排金額和合同價格脫節(jié)，降低了資金利用效率。

綜合來看，雖然城建線大部分項(xiàng)目已按照預(yù)算安排，順利實(shí)施，但一部分項(xiàng)目由于政策處理、項(xiàng)目報批以及建設(shè)管理等原因未執(zhí)行到位。希望以此次會議為載體，多提寶貴意見和建議，共同查擺問題，群策群力，為今后的預(yù)算安排、項(xiàng)目的建設(shè)和管理積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）集中詢問

會上，代表們紛紛提出，“去年的市政養(yǎng)護(hù)隊(duì)預(yù)算200萬元，執(zhí)行了140萬元，錢不僅沒花光，也沒花好，因?yàn)榇寮壍缆佛B(yǎng)護(hù)根本沒達(dá)到理想效果?！?/p>

“公共自行車設(shè)立時預(yù)計日借車量能達(dá)到3000人次，但是實(shí)際使用量是1800人次。這當(dāng)然是一個發(fā)展的過程，但也與網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置不合理有關(guān)。而公共自行車項(xiàng)目在2013年預(yù)算300萬元的情況下實(shí)際使用了353.3萬元，資金使用超出了預(yù)算，卻沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的社會效益。”

“村級污水管網(wǎng)建設(shè)使用了741.2萬元，但相當(dāng)一部分管網(wǎng)是毫無用處的。前年建設(shè)村級污水管網(wǎng)時，設(shè)計人員根本沒有到實(shí)地進(jìn)行踏勘，只根據(jù)地形圖就直接設(shè)計出了施工圖紙，導(dǎo)致有些管道收集污水的進(jìn)水口比通往污水池的出水口還要低，這樣污水又怎么流得進(jìn)污水池，整個工程不就報廢了嗎？”

充滿“火藥味”的績效評價現(xiàn)場，讓坐在前排的市政養(yǎng)護(hù)隊(duì)、污水處理廠、公共自行車中心等多個城建線相關(guān)負(fù)責(zé)人如坐針氈，面對代表們的疑問，他們要一一作出解答。

（三）評價意見

根據(jù)自評報告，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)認(rèn)為城建線工程項(xiàng)目面廣量大，在辦公室人員與專業(yè)人員短缺和項(xiàng)目推進(jìn)落地難、干擾多及工程普遍存在報批難的情況下，能攻堅克難，取得較高執(zhí)行率難能可貴，對城建線2013年度預(yù)算績效總體認(rèn)為較好。

鑒于鎮(zhèn)人大對績效評價工作處于探索過程，此項(xiàng)工作還需不斷完善。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)認(rèn)為：（1）城建線提供的自評報告，只是反映了預(yù)算執(zhí)行情況，離績效評價要求尚有差距；（2）項(xiàng)目支出的管理費(fèi)用不夠明細(xì)；（3）匯報材料與明細(xì)表數(shù)據(jù)對比有些出入較大，大多執(zhí)行數(shù)與預(yù)算數(shù)相同，邏輯性差；（4）有少數(shù)項(xiàng)目超預(yù)算或明顯少于預(yù)算；（4）合同價與結(jié)算價沒有分開；（5）完工待驗(yàn)收的10個項(xiàng)目，在原因上沒有作出說明，等等。

對于存在的差距，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建議：（1）要進(jìn)一步完善預(yù)算編制方法，加強(qiáng)預(yù)算安排的指導(dǎo)與支撐作用，使預(yù)算安排更科學(xué)、更合理；（2）在預(yù)算執(zhí)行過程中，從項(xiàng)目招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、預(yù)算變更、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收到項(xiàng)目結(jié)算，要建立完整的臺賬登記制度；（3）要逐步建立自我的績效評價機(jī)制，有評價的辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和目標(biāo)；（4）要強(qiáng)化對施工隊(duì)伍和監(jiān)理隊(duì)伍的監(jiān)督和管理，確保施工進(jìn)度，同時加強(qiáng)工程質(zhì)量和安全的管理；（5）要加強(qiáng)自身人員的素質(zhì)，提高管理和監(jiān)督水平，進(jìn)一步提高執(zhí)行率。

（四）滿意度測評

代表和選民們還針對城建線2013年度涉及的9大項(xiàng)41小項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了滿意度測評，測評意見分：好、較好、一般、差四個等級。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)將測評結(jié)果整理后統(tǒng)一提交鎮(zhèn)黨委、政府，并督促相關(guān)部門加以整改。

（五）大會總結(jié)

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在最后的總結(jié)中指出：（1）樹立理念。這一次，對城建線工程項(xiàng)目不管資金數(shù)額多少全部納入績效評價，就是為了樹立這樣一種理念：花納稅人的錢不是多少的問題，即使金額很小的項(xiàng)目，也應(yīng)該有一個評價和說法。（2）績效評價。就是為了查找問題、改進(jìn)工作，把情況說清、說透之后，才能確定下一步該如何處理。（3）三種轉(zhuǎn)變。就是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督從“管住”向“管好”轉(zhuǎn)變，從使用“對與錯”向“好與壞”轉(zhuǎn)變，從注重資金投入向注重支出效果轉(zhuǎn)變。（4）“評價要落實(shí)，整改有說法”。績效評價關(guān)鍵在于結(jié)果的落實(shí)、運(yùn)用?？冃гu價結(jié)果可以作為下次調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目資金的依據(jù)，對績效差的項(xiàng)目，沒有特殊理由的，在安排預(yù)算時從緊考慮，對績效預(yù)算優(yōu)良的項(xiàng)目優(yōu)先安排或者適當(dāng)傾斜。（5）體系化科學(xué)化。通過這次績效評價，一方面實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算編制有審查、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)督、預(yù)算績效有評價”，讓參與式預(yù)算審查監(jiān)督體系形成了一個完整的循環(huán)體系，另一方面既評價了去年、又推動了今年、更促進(jìn)了明年的工作，使今后的預(yù)算編制更加科學(xué)、細(xì)致。（6）完善提高。預(yù)算績效評價工作剛剛起步，對照規(guī)范要求，按照科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，尚有很大差距，需要今后通過方方面面的積累加以完善提高。從長期來看，三年之后，就可以開展項(xiàng)目縱向?qū)Ρ?，來?yàn)證今天績效評價工作的成效。

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還將認(rèn)真梳理和總結(jié)績效評價工作，積累有益經(jīng)驗(yàn)，不斷完善深化，使之常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。鎮(zhèn)政府將預(yù)算管理工作與人大預(yù)算監(jiān)督統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，推動本級預(yù)算管理與績效監(jiān)督從工作層面上升到制度層面，使之成為完善“全口徑預(yù)算決算審查和監(jiān)督體系”的新起點(diǎn)。

責(zé)任編輯：孫艷蘭

作者徐楓，女，中共溫嶺市委黨校教師（溫嶺 317500）。