黨員退出機制的現(xiàn)狀分析及對策探究

趙小晶　孔娜

[摘要]自我凈化是中國共產(chǎn)黨保持先進性與純潔性的前提和基礎(chǔ)，黨員退出機制是實現(xiàn)黨組織自我凈化的有效渠道。當前我國黨員退出機制存在著退出標準不夠明確、類型劃分不夠完善、運行程序不夠嚴密等問題。為此提出以下解決對策：首先，明確退出標準，提供可操作性依據(jù)；其次，完善各類退出機制，暢通出黨渠道；第三，健全預警和善后，規(guī)范退出程序。

[關(guān)鍵詞]退出機制；先進性；純潔性

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2015）15-0114-02

入黨機制、教育監(jiān)督與管理機制、退黨機制形成了黨員從入黨到出黨的一個完整的純潔性建設(shè)系統(tǒng)，其中，退黨機制是保持黨的先進性與純潔性的重要保證。長期以來我國黨員退出機制未能形成一套完整的體系，在一定程度上影響了黨員隊伍的先進性和純潔性。因此，新形勢下完善黨員退出機制，對于全面增強黨員隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、黨員退出機制的歷史

黨的二大黨章對“開除出黨”的情況作了明確規(guī)定：第一，言行違背黨章章程；第二，無故連續(xù)兩次不參加黨員會議；第三，三個月連續(xù)不繳納黨費；第四，無故連續(xù)四個星期不為黨服務；第五，泄漏黨的秘密。三大通過的黨章增加了黨員“自請出黨”的規(guī)定，即黨員如果申請出黨，必須通過區(qū)委開會決定，并收回黨證及其他相關(guān)文件，此外，黨員自身必須保證嚴守黨的秘密。六大黨章有“自愿脫黨”的規(guī)定，即黨員如果沒有充分理由且三個月內(nèi)連續(xù)不繳納黨費，那么就以自愿脫黨處理。九大黨章是“文化大革命”時期制定的，取消了“黨員有退黨的自由”。十二大黨章恢復了八大黨章“黨員有退黨的自由”的規(guī)定，并對“勸告退黨”作了更詳細的規(guī)定，即如果黨員自身缺乏其應有的黨員先進性，不履行黨員義務，且經(jīng)多次教育仍然沒有改變的，黨支部應勸其退黨，并通過黨支部開會討論決定，之后再報上級黨組織批準。黨章將黨員出黨區(qū)分為四種情況：自請退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除，為健全黨員隊伍能進能出機制提供了明確的要求。

二、黨員退出機制的現(xiàn)狀

當前黨員退出機制的建設(shè)雖然取得了一定的成效，但新形勢下，這一機制本身的缺陷與漏洞卻在實踐中不斷顯現(xiàn)出來。

（一）退出標準不夠明確

黨員退出機制是指以黨員合格標準為依據(jù)，通過預警、退出和善后三位一體的程序清除那些不合格的黨員，達到凈化黨組織的目的。絕大多數(shù)學者認為黨員合格的衡量標準是黨章所規(guī)定的黨員的八項義務，但這種合格標準是從總體上對黨員思想與行為的一個方向性的規(guī)定，是一個定性而非定量的概念，缺乏實際可操作性。例如：黨章規(guī)定：“黨員要認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，學習黨的路線、方針、政策及決議，學習黨的知識”，這種認真學習的要求并沒有一個統(tǒng)一的具體的量化標準去衡量。黨員合格的標準過于模糊使得“及時處置不合格黨員的規(guī)定”在實踐中難以取得應有的效果。

（二）類型劃分不夠完善

當前黨員退出機制的類型主要表現(xiàn)為兩種，一種是由于自然死亡而形成的自然退出機制。另一種是開除機制，即開除那些違法違紀、給黨和國家造成嚴重負面影響的黨員。但相較于黨章將黨員出黨劃分為自請退黨、自行脫黨、組織勸退、組織開除這四種情況，這一退出機制的類型劃分和實際實施還比較單一，貪污腐敗和違法犯罪不應該成為黨員出黨的主要原因，黨員不應該成為一種“終身制”的身份。黨員稱號的意義不僅在于遵守法律，更在于思想純潔，即始終堅持堅定的共產(chǎn)主義信仰與深厚的馬克思主義情懷，“思想入黨”是“組織入黨”的前提，是“行為入黨”的保證，更在于作風純潔，即始終堅持群眾觀點與群眾路線，更在于道德純潔，即始終堅持真善美，抵制假惡丑。

（三）運行程序不夠嚴密

黨員退出機制要想正常運行，就必須有嚴密的運行程序。從當前的具體實踐來看，機制的運轉(zhuǎn)主要集中在“退出”這一環(huán)節(jié)上，對于那些存在潛在不合格性的黨員的“預警”工作以及已開除出黨的人的“善后”工作缺乏相應的制度保障。在預警工作上，隨著黨員的多角色化發(fā)展，黨內(nèi)出現(xiàn)了一些未觸犯黨紀國法，但缺乏革命意志、失去黨員先進性的黨員，以及一些三不黨員（不參加組織生活、不交納黨費、不做黨分配的工作），由于缺乏相應的預警機制作保障，使得這部分不合格黨員至今仍然得不到相應的警戒和懲處。在善后工作上，雖然黨章規(guī)定“黨員有退黨的自由”，但在實際過程中，無論黨員是主動退黨還是被動退黨，其原先的某些合法權(quán)益及其基本權(quán)利都很難有所保障，這就使得一些主觀上想出黨的人最后并未將其付諸實踐。

三、進一步完善黨員退出機制的對策

中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨必須時刻保持先進性與純潔性。先進性是黨的生命，純潔性是先進性的必然要求。因此，新形勢下無產(chǎn)階級政黨要更加重視黨員質(zhì)量問題，進一步完善黨員退出機制以保障黨的先進性與純潔性。

（一）明確退出標準，提供可操作性依據(jù)

改革開放以來，黨員隊伍和黨員隊伍建設(shè)出現(xiàn)了許多新情況和新問題，但無論形勢怎樣變化，黨員的先進性與純潔性仍然是其與普通群眾相比的根本區(qū)別，黨章所規(guī)定的黨員的八項義務仍然是黨員合格的標準。這種合格標準是從總體上對黨員思想與行為的一個方向性的規(guī)定，是一個“根本標準”。我們的黨員分布在學校、工廠、企業(yè)等各個領(lǐng)域，因此，必須從實際出發(fā)，根據(jù)各行各業(yè)對黨員的先進性與純潔性的特殊要求，以改革的精神有針對性地研究和界定不合格黨員的“具體標準”，做到有的放矢、區(qū)別對待。根本標準與具體標準是相輔相成，缺一不可的。根本標準是具體標準的依據(jù)和指導，具體標準的制定和實施必須符合《黨章》《條例》等黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)文件的規(guī)定；具體標準是根本標準在各行各業(yè)中的具體化。只有從理論上、制度上科學界定合格黨員的標準，才能在實踐中為黨員退出機制的具體實施提供可操作性的依據(jù)，實現(xiàn)二者的真正統(tǒng)一。

（二）完善各類退出機制，暢通出黨渠道

暢通出黨渠道，關(guān)鍵是要分別完善各類黨員退出機制。第一，黨章規(guī)定黨員有退黨的自由。實行自請退黨是現(xiàn)代政黨開放和包容的體現(xiàn)，是對黨員政治自由的尊重。對那些主觀上政治信仰發(fā)生改變和客觀上難以繼續(xù)履行義務的黨員，黨組織應鼓勵他們主動退出，在制度上保護其退黨后的合法權(quán)益不受任何損害，并規(guī)定黨員退黨后不能做出任何有損黨形象和利益的言行。第二，對于黨章中關(guān)于“自行脫黨”的“正當理由”界定，黨組織應從各行各業(yè)對黨員先進性與純潔性的特殊要求出發(fā)，從主觀和客觀兩個方面進行具體分析和合理評定，進而作出明確而科學的規(guī)定，為完善黨員自行脫黨機制提供依據(jù)。第三，對那些沒有犯明顯錯誤，但在思想、行為、作風上喪失先進性，且經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的黨員，黨組織應及時勸退其出黨。第四，對那些違法違紀、給黨和國家造成嚴重負面影響的黨員，黨組織應嚴格依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》將其開除黨籍。

（三）健全預警和善后，規(guī)范退出程序

預警、退出、善后作為不合格黨員退出機制的三個密不可分的環(huán)節(jié)，雖然退出是整個過程的關(guān)鍵和核心，但預警是退出的前提和基礎(chǔ)，善后是退出的延續(xù)，二者使得整個退出系統(tǒng)功能的發(fā)揮更加完備。首先，應建立健全預警工作機制。根據(jù)黨員合格的標準，定期在人民群眾中開展黨員民主評議，對評議確定的尚未達到紀律處分、但犯有一般性錯誤的不合格黨員提出警示意見，并通過相應的整改幫扶辦法最大限度地進行引導和教育，最終建立一個融提醒防范和幫教挽救于一體的預警機制。其次，應建立健全善后保障機制。一是建立健全退黨人員復查申訴機制。允許對評議、處置結(jié)果存在不滿的退黨人員在規(guī)定時間內(nèi)向黨組織提出復查申訴，最大限度地保護退黨人員的基本權(quán)利和合法權(quán)益。二是建立健全二次入黨機制。退黨之后的人應該享有與普通公民同樣的政治待遇，當他們再次申請入黨時，黨組織應一視同仁，客觀對待。endprint