高校行政管理人員績(jī)效考核存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施

甘海忠

[摘要]目前高校普遍推行崗位設(shè)置及聘任，逐步落實(shí)與崗位相呼應(yīng)的績(jī)效工資。作為高校人力資源管理重要措施的績(jī)效考核成為崗位考核及聘任的重要內(nèi)容和依據(jù)。但現(xiàn)行的高校行政管理人員績(jī)效考核在觀念、制度、實(shí)施辦法等方面都存在問(wèn)題，已滯后甚至是阻礙了崗位聘任的有效實(shí)施，文章在分析高校行政管理人員績(jī)效考核存在的主要問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討和提出改進(jìn)的思路與措施。

[關(guān)鍵詞]高校；行政管理人員；績(jī)效考核

[中圖分類號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2015）15-0018-03

2007年5月，人事部出臺(tái)《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，由此，明確了高校實(shí)施崗位設(shè)置管理及人員聘任制的人事制度改革方向，目前，高校普遍實(shí)施了崗位設(shè)置管理，按照管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位等三種類型崗位對(duì)在崗在編教職工進(jìn)行聘任。實(shí)行崗位聘任后，教職員工的續(xù)聘、解聘、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等均建立在績(jī)效考核基礎(chǔ)上。因此，高?？?jī)效考核工作對(duì)推動(dòng)高校人事制度改革具有重要意義，能有效促進(jìn)高校和個(gè)人的發(fā)展。高校行政管理人員的績(jī)效考核由于其工作量難以量化和評(píng)價(jià)，相對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技術(shù)崗位的績(jī)效考核而言，在觀念、制度、實(shí)施方法等方面存在更多的問(wèn)題，對(duì)此有針對(duì)性地加以改進(jìn)，有利于提升績(jī)效考核的效果，推進(jìn)崗位聘任工作的有效開展，最終實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核和崗位設(shè)置工作的目標(biāo)統(tǒng)一。

一、高校行政管理人員實(shí)行績(jī)效考核的意義

績(jī)效是指人們?cè)谔囟〞r(shí)間和條件下完成某項(xiàng)工作的工作業(yè)績(jī)、效果和效率，包含著組織績(jī)效、群體績(jī)效和個(gè)人績(jī)效三個(gè)層面的內(nèi)容。個(gè)人績(jī)效是個(gè)體自身各項(xiàng)素質(zhì)的綜合表現(xiàn)，是能夠被評(píng)價(jià)的、與組織目標(biāo)和群體目標(biāo)相關(guān)的工作行為及其結(jié)果?？?jī)效管理是指組織中的各級(jí)管理者用來(lái)確保下屬員工的工作行為和工作產(chǎn)出與組織工作保持一致，并通過(guò)不斷改善其個(gè)人工作績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略的手段及過(guò)程。高校行政管理人員績(jī)效考核就是學(xué)?？荚u(píng)主體依照工作目標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政管理人員在工作中所表現(xiàn)的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)情況、行為能力、工作成效和發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)、全面的考察和評(píng)價(jià)，并將評(píng)定結(jié)果進(jìn)行反饋的過(guò)程。對(duì)高校行政管理人員實(shí)行績(jī)效考核具有以下4方面的意義：

（一）績(jī)效考核是提高組織績(jī)效和實(shí)現(xiàn)管理目的的有效途徑

績(jī)效考核是確?？?jī)效管理與組織戰(zhàn)略目標(biāo)和管理目標(biāo)保持一致，最終實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的有效途徑。對(duì)高校行政管理人員實(shí)行績(jī)效考核，對(duì)其工作中表現(xiàn)出的思想、行為狀態(tài)和工作實(shí)績(jī)進(jìn)行科學(xué)合理評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果運(yùn)用于個(gè)人崗位聘任、職務(wù)升降、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)和辭退等管理中，則能更有效地調(diào)動(dòng)其工作積極性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮出潛力，提高其工作績(jī)效水平，推動(dòng)高校工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)績(jī)效反饋和績(jī)效溝通，使行政管理人員提高認(rèn)識(shí)，明確個(gè)人工作職責(zé)、任務(wù)、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與要求，自覺(jué)調(diào)整個(gè)人工作狀態(tài)與工作方式，改善工作表現(xiàn)，最大限度地將學(xué)校發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值相結(jié)合，在提高學(xué)校組織績(jī)效的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的價(jià)值，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，最終達(dá)到學(xué)校和個(gè)人發(fā)展的雙贏。

（二）績(jī)效考核為實(shí)行崗位聘任與獎(jiǎng)懲提供重要依據(jù)

根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，評(píng)判行政管理人員工作完成效果、適崗情況等，為下一輪的崗位續(xù)聘、延聘和辭退等提供依據(jù)；績(jī)效考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相結(jié)合，有利于公平公正地建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

（三）績(jī)效考核是選拔任用管理干部的重要措施

績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用是干部選拔任用考察的重要內(nèi)容，通過(guò)績(jī)效考核，對(duì)考核對(duì)象的思想、態(tài)度、能力和工作業(yè)績(jī)有全面的了解，有助于根據(jù)崗位要求有針對(duì)性選拔德才兼?zhèn)洌m崗能力強(qiáng)的管理干部。

（四）績(jī)效考核是實(shí)現(xiàn)開發(fā)目的的有效手段。

科學(xué)的績(jī)效考核具有導(dǎo)向作用、激勵(lì)作用、教育培訓(xùn)作用、反饋控制作用和溝通作用等功能。通過(guò)績(jī)效考核可以發(fā)現(xiàn)行政管理人員存在的不足，有利于對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)；通過(guò)績(jī)效考核結(jié)果的反饋與溝通，幫助行政管理人員認(rèn)識(shí)自己存在的不足，從而有針對(duì)性地加于改進(jìn)，最終使其能夠有效地完成工作，實(shí)現(xiàn)自我開發(fā)目的。

二、目前高校行政管理人員績(jī)效考核存在的主要問(wèn)題

（一）尚未建立真正的績(jī)效管理理念

績(jī)效管理系統(tǒng)主要包括三個(gè)目的和四個(gè)環(huán)節(jié)，即包括戰(zhàn)略目的、管理目的、開發(fā)目的以及計(jì)劃績(jī)效、監(jiān)控績(jī)效、評(píng)價(jià)績(jī)效和反饋績(jī)效。實(shí)施有效的績(jī)效管理，必須根據(jù)管理的戰(zhàn)略目的確定部門和員工的具體管理目的，并通過(guò)科學(xué)運(yùn)用計(jì)劃、監(jiān)控、評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)目的的實(shí)現(xiàn)，最終使組織目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)。而長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)行政管理人員績(jī)效管理不夠重視，缺乏正確的認(rèn)識(shí)，所開展的績(jī)效管理，大都流于形式，最多也只是圍繞崗位職責(zé)實(shí)行日常監(jiān)督和年終考核，還都沒(méi)有建立起真正的績(jī)效管理理念和實(shí)施有效的績(jī)效管理。因此，在這樣的績(jī)效管理理念指導(dǎo)下的高校行政管理人員的考核，往往都是以年終總結(jié)的方式，圍繞“德、能、勤、績(jī)、廉”等五個(gè)方面所設(shè)定的粗線條的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，最終以得分高低或票數(shù)多少來(lái)對(duì)行政管理人員進(jìn)行“優(yōu)秀、合格、不合格”的等次評(píng)定和工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)判，在實(shí)施過(guò)程中既未能體現(xiàn)管理目的的統(tǒng)一，其考核結(jié)果實(shí)際上也因此沒(méi)有有效地運(yùn)用于行政管理人員的使用、聘任、晉升、獎(jiǎng)懲等，最終未能實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理開發(fā)的目的。

（二）尚未建立科學(xué)的績(jī)效考核內(nèi)容和指標(biāo)體系

高校行政管理人員績(jī)效考核是對(duì)行政管理人員崗位職責(zé)和工作任務(wù)完成情況所開展的全面檢查與評(píng)價(jià)。考核內(nèi)容一般設(shè)定為對(duì)行政管理人員的“德、能、勤、績(jī)、廉”等五項(xiàng)內(nèi)容的量化考核。目前，高校行政管理人員的考核內(nèi)容雖包含“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面的內(nèi)容，但普遍缺乏對(duì)崗位的科學(xué)分析，沒(méi)有依據(jù)崗位性質(zhì)和崗位職責(zé)制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)要點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致考核內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，不能真實(shí)反映行政管理人員崗位職責(zé)和工作任務(wù)完成情況。

在指標(biāo)體系設(shè)置方面，一是沒(méi)有根據(jù)崗位性質(zhì)情況對(duì)“德、能、勤、績(jī)”等內(nèi)容的考核指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步的分解、細(xì)化，導(dǎo)致評(píng)價(jià)要點(diǎn)與崗位相脫節(jié)，不能體現(xiàn)不同崗位工作特點(diǎn)和工作績(jī)效的；二是沒(méi)有對(duì)“德、能、勤、績(jī)、廉”等考核內(nèi)容設(shè)定權(quán)重，或權(quán)重區(qū)別不大，導(dǎo)致考核重點(diǎn)不突出；強(qiáng)調(diào)了行政管理人員的共性要求而忽視了對(duì)行政管理人員的個(gè)性要求，容易造成只憑經(jīng)驗(yàn)和表面印象就對(duì)行政管理人員進(jìn)行籠統(tǒng)評(píng)價(jià)的現(xiàn)象；三是沒(méi)有強(qiáng)調(diào)日?？己?，缺乏日?？己瞬牧?，造成考核標(biāo)準(zhǔn)定性強(qiáng)，定量不足，考核量化標(biāo)準(zhǔn)不明確，可操作性不強(qiáng)，考核結(jié)果不夠客觀公正。endprint

（三）尚未建立科學(xué)的績(jī)效考核實(shí)施辦法

績(jī)效管理理念的缺失，導(dǎo)致目前高校行政管理人員績(jī)效考核實(shí)施辦法存在著諸多問(wèn)題。一是考核周期不科學(xué)。高校績(jī)效考核一般一年一次，通常是以年終總結(jié)的形式開展，這種方式缺少績(jī)效考核的過(guò)程管理，不能合理地反映被考核者的工作完成情況，造成考核者只憑經(jīng)驗(yàn)和表面印象對(duì)被考核者作出不科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)。二是考核形式不完善。偏重于采用聽(tīng)述職報(bào)告、公示總結(jié)材料、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，缺乏實(shí)地的，跟蹤的動(dòng)態(tài)考核。使考核者對(duì)被考核者的情況缺乏足夠的了解，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果不夠準(zhǔn)確。三是考核主體過(guò)于單一?？己酥黧w一般為各部門領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)組成的考核小組、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門同事以及作為工作服務(wù)對(duì)象的師生等。但考核工作通常漏掉了服務(wù)對(duì)象或服務(wù)對(duì)象在考核中所占比重過(guò)小。四是考核結(jié)果缺乏反饋與利用?？?jī)效考核結(jié)果的反饋與利用，是績(jī)效考核工作的重要環(huán)節(jié)，是有效改善和推進(jìn)今后工作的有力措施。然而，目前許多高校只單純追求績(jī)效考核的結(jié)果，不重視考核結(jié)果的反饋與利用。表現(xiàn)在考核結(jié)果只是以“優(yōu)秀、合格、不合格”進(jìn)行籠統(tǒng)評(píng)價(jià)，且一旦考核結(jié)果確定了，考核工作也隨之結(jié)束；其次，沒(méi)有對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行客觀分析和反饋，以幫助被考核者正確、全面認(rèn)識(shí)自己，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，修正不足，明確努力方向；再者，績(jī)效考核結(jié)果沒(méi)有與被考核者的薪酬、晉升、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)等緊密掛鉤，使考核起不到監(jiān)控和激勵(lì)作用。

三、高校行政管理人員績(jī)效考核改進(jìn)措施

（一）樹立正確的績(jī)效考核觀念

高校要實(shí)施好行政管理人員績(jī)效考核工作，首先要求管理者和全體教職員工必須樹立正確的績(jī)效考核觀念，績(jī)效考核的目的在于通過(guò)考核了解行政管理人員的思想及工作狀況，不斷強(qiáng)化行政管理人員的崗位意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高他們的工作效率和管理水平，最終保證學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，高校要結(jié)合發(fā)展目標(biāo)對(duì)行政管理崗位進(jìn)行科學(xué)分析和定位，明確崗位職責(zé)。并制定科學(xué)的行政管理人員績(jī)效考核辦法。其次，有效的績(jī)效考核必須建立在績(jī)效管理成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上，績(jī)效管理是一個(gè)循環(huán)、完整的系統(tǒng)，由管理組織績(jī)效和員工績(jī)效組成，包括了績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效反饋和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)，是一個(gè)全員參與的過(guò)程。在績(jī)效考核到績(jī)效管理的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，有利于調(diào)動(dòng)行政管理人員的積極性和主動(dòng)性，有利于促進(jìn)調(diào)動(dòng)高校管理者與教職員工間的溝通與交流，培育良好的組織文化，增強(qiáng)學(xué)校向心力和凝聚力，達(dá)到提高組織績(jī)效和個(gè)人績(jī)效的目的。

（二）完善績(jī)效考核內(nèi)容和指標(biāo)體系

科學(xué)的績(jī)效考核內(nèi)容和指標(biāo)體系是高校行政管理人員績(jī)效考核成敗的關(guān)鍵，要構(gòu)建科學(xué)、合理，應(yīng)用性強(qiáng)的高校行政管理人員績(jī)效績(jī)效考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，必須把握以下幾個(gè)方面：一是對(duì)高校行政管理人員崗位進(jìn)行職位分析，這是完善績(jī)效考核內(nèi)容和指標(biāo)體系的重要前提，它能使行政管理人員明確自己的崗位性質(zhì)、工作內(nèi)容和工作目標(biāo)，同時(shí)也為制定科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系提供依據(jù)；二是根據(jù)行政管理人員工作量難于量化的特點(diǎn)，對(duì)高校行政管理人員的績(jī)效考核應(yīng)采用定性和定量相結(jié)合的辦法，以“德、能、勤、績(jī)、廉”這五個(gè)方面的內(nèi)容作為一級(jí)考核指標(biāo)進(jìn)行考核，以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)考核內(nèi)容，合理確定其它四個(gè)考評(píng)內(nèi)容的權(quán)重，并結(jié)合職位分析，設(shè)定具體的考核指標(biāo)體系，實(shí)行分級(jí)分類考核，提高績(jī)效考核的有效性和可操作性；三是績(jī)效考核內(nèi)容和指標(biāo)體系的設(shè)定要符合學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和管理需要，考核內(nèi)容要具有全面性、系統(tǒng)性和整體性，不僅能準(zhǔn)確全面反映行政管理人員工作情況，同時(shí)也能準(zhǔn)確反映學(xué)校管理者對(duì)行政管理人員的績(jī)效管理預(yù)期；考核指標(biāo)體系要具有針對(duì)性、綜合性、實(shí)用性和可操作性，既能針對(duì)不同層次的行政管理人員的考核要求，又能全面反映行政管理人員在工作中所體現(xiàn)的整體素質(zhì)。

（三）創(chuàng)新績(jī)效考核的方式方法

創(chuàng)新高校行政管理人員績(jī)效考核方式方法，一是以年終集中考核為引領(lǐng)，加強(qiáng)日?？?jī)效考核，在廣泛征求意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)績(jī)效考核工作方案和考核周期，并公開考核辦法和考核結(jié)果等考核事項(xiàng)，使考核工作日?；⒁?guī)范化和公開、公正；二是健全多元主體的考核機(jī)制，采用全方位的360度績(jī)效考核方法，將被考核者的自我考核與上級(jí)考核、下級(jí)考核、同事考核和服務(wù)對(duì)象的全方位、多角度考核評(píng)價(jià)相結(jié)合，增強(qiáng)考核結(jié)果的客觀性和公正性；三是通過(guò)健全民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等考核方式，使考核者全面了解被考核者的整體情況。

（四）科學(xué)運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果

績(jī)效考核本身只是一種手段，不是目的，只有科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，才能有效促進(jìn)高校行政管理人員的績(jī)效提升和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？茖W(xué)運(yùn)用績(jī)效考核結(jié)果，一是要將績(jī)效考核結(jié)果與行政管理人員的利益掛鉤，與崗位聘任、獎(jiǎng)罰、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、培訓(xùn)進(jìn)修等掛鉤，強(qiáng)化考核的激勵(lì)作用；二是要重視考核結(jié)果的及時(shí)反饋與溝通，通過(guò)管理者與被考核者的共同研究，針對(duì)績(jī)效中的不足進(jìn)行分析，查找原因，制定績(jī)效改進(jìn)方案，以達(dá)到不斷提高個(gè)人發(fā)展目標(biāo)和組織目標(biāo)的目的，三是通過(guò)對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)高校行政管理人員績(jī)效考核制度本身存在的問(wèn)題，促進(jìn)高校行政管理人員績(jī)效考核制度不斷完善。endprint