謹(jǐn)防移送案件辦成變形走樣案

文_閆群力

謹(jǐn)防移送案件辦成變形走樣案

文_閆群力

高質(zhì)量查辦案件，是嚴(yán)懲腐敗的直接手段，是反腐敗斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)，是從嚴(yán)治黨的重要舉措。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，既是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的具體體現(xiàn)，也是提高辦案能力和質(zhì)量、增強(qiáng)辦案效果的必然途徑。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦違反黨紀(jì)政紀(jì)案件，把立案依據(jù)查清楚，把證據(jù)搞扎實(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)其有違法行為性質(zhì)案件，達(dá)到移送司法的標(biāo)準(zhǔn)后，就要及時(shí)依法移送檢察司法系統(tǒng)查辦。

我們需要注意的是，違法違紀(jì)案件由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送到司法機(jī)關(guān)這個(gè)過(guò)程中，一定要保證順利交接、有序銜接和平穩(wěn)過(guò)渡，進(jìn)而深入偵破，擴(kuò)大線索，一查到底。堅(jiān)決防止移送案件辦成“夾生案”“禿嚕案”和“擱淺案”，尤其要防止“變味”“走樣”“扭曲”“打折扣”，導(dǎo)致大案變小，小案變了，不了了之，最后把案子辦沒(méi)了。

“移送司法”易出問(wèn)題

實(shí)踐表明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦違紀(jì)案件時(shí)，大都會(huì)涉及違法情節(jié)，在依照紀(jì)律處理之后，往往還要移送司法機(jī)關(guān)。這個(gè)過(guò)程看似簡(jiǎn)單，實(shí)則很容易出問(wèn)題。

我們?cè)谵k案時(shí)要懂得根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況靈活變通，但如果太過(guò)“變通”，太過(guò)“靈活”，則必然與法律的嚴(yán)肅性發(fā)生沖突，產(chǎn)生矛盾，久而久之，嚴(yán)肅的法律和鐵的紀(jì)律也會(huì)變成“軟面條”“橡皮筋”“捏人泥”。尤其是在法制不健全、法治不嚴(yán)謹(jǐn)、司法不公開(kāi)、人情大于法紀(jì)的情況之下，出現(xiàn)“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，司法不公，重罪輕判，以罰代法，權(quán)大于法，立功減刑，監(jiān)外執(zhí)行，保外就醫(yī)”等種種亂象就不足為奇了。而在“移送司法”這個(gè)過(guò)程中，如果不注意防范，“夾生案”“禿嚕案”“擱淺案”以及“人情案”“關(guān)系案”“利益案”就有可能發(fā)生，這決不是危言聳聽(tīng)。

要謹(jǐn)防移送案件辦成“夾生案”。做飯的時(shí)候如果火候不夠，就會(huì)將飯做成一鍋“夾生飯”，半生不熟，吃也不好，不吃也不好；移送案件的過(guò)程中，如果不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，也容易導(dǎo)致“夾生”。有一些檢察人員認(rèn)為，反正案件移交過(guò)來(lái)了，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)沒(méi)有必要也不應(yīng)該再過(guò)問(wèn)、再介入、再參與，至于案子辦不辦、辦成什么樣，一切就由我來(lái)定，我做主，我拍板。因此，這些人對(duì)某些案子并不上心，既不立即調(diào)查，也不急于取證，于是，一些移送來(lái)的案件辦著辦著就“夾生”了，到最后辦也不是，不辦也不是。一部分“夾生案”是無(wú)意中形成的，但有一部分卻是有意識(shí)甚至故意辦成“夾生案”的，這部分我們更要注意。

要謹(jǐn)防移送案件辦成“禿嚕案”。本來(lái)移送過(guò)來(lái)的案件是“大案要案”，或已清晰明確案，卻由于所謂的“種種原因”辦來(lái)辦去，越辦越成了“小案”“輕案”，最后是“小事一樁”，不值得一辦?；蛘咴睫k越“禿嚕”，辦著辦著將案子辦沒(méi)了，辦了了，認(rèn)為沒(méi)啥可辦的了。甚至接手后把已有的案情、已證明違紀(jì)違法行為也辦沒(méi)了，大案變小，小案變了，瞞天過(guò)海，暗度陳倉(cāng)。

要謹(jǐn)防移送案件辦成“擱淺案”。有些檢察人員對(duì)移送過(guò)來(lái)的案件采取的態(tài)度是，如果不是有“來(lái)頭”“批示”“指令”或者是沒(méi)有人督辦、查辦和過(guò)問(wèn)、追問(wèn)的案件，就覺(jué)得沒(méi)有壓力，也沒(méi)有動(dòng)力，不著急辦，不急著結(jié)案，特別對(duì)那些有“爭(zhēng)議”、有“疑慮”、有“難度”的“疑案、窩案、串案、案中案”及不好辦、不能辦和不敢辦的棘手案件，推三阻四，拖泥帶水，久拖不辦，久議不決，久爭(zhēng)不下，長(zhǎng)期“擱淺、擱置”，最后不管不問(wèn)。

除此之外，我們還要謹(jǐn)防移送案件辦成“人情案”“關(guān)系案”“利益案”和“選擇案”等。

如何防止移送案件出差錯(cuò)

我們長(zhǎng)期以來(lái)一直在思考的一個(gè)問(wèn)題是，怎么樣才能使移送案件辦得“釘是釘、鉚是鉚”？而不是越辦越“變味”，越辦越“走樣”呢？答案其實(shí)并不復(fù)雜，在移送案件過(guò)程中，辦案人員必須先“小人”后“君子”，要“以小人之心度君子之腹”。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)指出的那樣，“信任不能代替監(jiān)督”。首先來(lái)個(gè)“安民告示”，提前做好“約法三章”，或“君子協(xié)議”。理順紀(jì)檢監(jiān)察與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，加強(qiáng)銜接配合，嚴(yán)格依法依紀(jì)按組織程序辦事、辦案，決不能以人的意志為轉(zhuǎn)移，更不能看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事。這樣做并不是否認(rèn)檢察司法系統(tǒng)，但為了辦成鐵案，必須嚴(yán)防死守，不得不防，也不能不防，不能讓移送案件出現(xiàn)任何紕漏或絲毫差錯(cuò)和誤判。

如何防止移送案件辦成“懸案”“夾生案”“禿嚕案”“擱淺案”，或?qū)⒋蟀敢皋k成小案小犯，最后大事化小，小事化了，不了了之？我認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

要“交叉”進(jìn)行，互相滲透，起到互相監(jiān)督、互相制約作用。比如說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案時(shí)可以請(qǐng)公檢法審計(jì)等有關(guān)部門人員參加，提前介入，了解案情，參與辦案，案件移送到檢察機(jī)關(guān)后，前期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加辦理此案人員也可以“隨案而行”，直接參與檢察機(jī)關(guān)“續(xù)辦”過(guò)程，全程參與也是為了全程跟蹤，尤其定案前雙方一定要會(huì)審、協(xié)商和通氣，達(dá)成一致意見(jiàn)。

要在移交案件過(guò)程中做到手續(xù)完備，程序合法，密切銜接，平穩(wěn)過(guò)渡，順利進(jìn)行。防止互相推諉、扯皮，甚至互相指責(zé)、埋怨、拆臺(tái)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察司法部門要經(jīng)常溝通，密切聯(lián)系，協(xié)作配合，避免自成體系，各自為政，互相封鎖，老死不相往來(lái)。

要移交案件案情清晰，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，不能含糊不清，模棱兩可，不清不白，云山霧罩，讓人摸不著頭腦，不知所措，不知該怎么辦。

要質(zhì)疑，對(duì)原由紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦并移送過(guò)來(lái)的案件可以也應(yīng)該提出“疑問(wèn)、疑慮和疑惑”，比如說(shuō)“相信不相信”“算數(shù)不算數(shù)”“合適不合適”“有沒(méi)有法律依據(jù)”，或該不該“另起爐灶”，重打鼓，另開(kāi)張，重新核對(duì)，重新核查，從零查起，從新開(kāi)始，等等。彼此、雙方都要有問(wèn)題意識(shí)、問(wèn)題導(dǎo)向、問(wèn)題擔(dān)當(dāng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，直面問(wèn)題，正視問(wèn)題，都是為了真正解決問(wèn)題。

要避免僅將移送來(lái)的案件案情簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單核實(shí)一下就算交差、完事、結(jié)案。因?yàn)榇税甘羌o(jì)檢監(jiān)察部門前期所辦、所交，反正有什么問(wèn)題或出了什么問(wèn)題有紀(jì)委擔(dān)著、頂著和扛著，就萬(wàn)事大吉。要杜絕這種心態(tài)，一方面要對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)或干脆不報(bào)的，工作不力、敷衍塞責(zé)的，要追究相關(guān)責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，確保案件線索不“跑”，不“漏”，不“掉”，防止違紀(jì)違法人員逃脫懲處。另一方面，檢察司法系統(tǒng)在移送案件案情基礎(chǔ)上要擴(kuò)大戰(zhàn)果，舉一反三，順藤摸瓜，注重發(fā)現(xiàn)新線索、新問(wèn)題和新案情，要“續(xù)辦、續(xù)查、深辦、深究”，不論涉及什么人，都要一查到底，嚴(yán)懲嚴(yán)辦，決不姑息。

建立健全移送制度

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨著新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，也給查辦案件工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)反腐敗組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)更多的組織和部門共同參與、協(xié)同作戰(zhàn)，建立健全以案件為中心、調(diào)動(dòng)各方面積極性、發(fā)揮各方面職能、凝聚各方面力量、整合各方面資源的辦案工作協(xié)同機(jī)制，不斷提升查辦案件工作水平，使紀(jì)檢監(jiān)察案件查辦工作更加順應(yīng)群眾期盼，符合上級(jí)要求和適應(yīng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。

而一套完善的移送制度的建立，則勢(shì)必有助于反腐敗組織協(xié)調(diào)工作的順利展開(kāi)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制，為做好查辦案件工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我認(rèn)為因從以下方面發(fā)力：

健全組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體系。發(fā)揮好反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，形成查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)核心和指揮中樞，完善議事規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)違紀(jì)違法案件移送處理和協(xié)作配合、反腐敗工作協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議、疑難重大復(fù)雜案件會(huì)商等各項(xiàng)制度，變單兵作戰(zhàn)為“集團(tuán)”作戰(zhàn)，握緊“拳頭”，形成反腐敗合力。加強(qiáng)部門橫向協(xié)同，形成資源共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)等部門的協(xié)作，形成辦案手段優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、辦案資源互用、案件處理相互協(xié)調(diào)的良性互動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大移送范圍，固化移送程序，嚴(yán)明移送紀(jì)律，切實(shí)發(fā)揮整體效力。

完善組織協(xié)調(diào)工作模式。積極履行黨章賦予紀(jì)委的工作職責(zé)，堅(jiān)持真協(xié)調(diào)、善協(xié)調(diào)，做到牽頭組織、主動(dòng)作為，大力協(xié)調(diào)，加大在查辦大要案件和處理復(fù)雜疑難問(wèn)題過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)力度，堅(jiān)持圍繞全局性工作定期召開(kāi)例會(huì)，圍繞事務(wù)性工作召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，圍繞專題性工作組織個(gè)案協(xié)調(diào)。同時(shí)機(jī)關(guān)內(nèi)部密切聯(lián)系，相互配合。系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)。橫向之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相合作。

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。按照兩個(gè)責(zé)任要求，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”，督促各級(jí)黨委嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)下級(jí)紀(jì)委對(duì)管轄范圍內(nèi)的案件線索隱瞞不報(bào)、壓案不查致使腐敗案件得不到有效查處的，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)應(yīng)當(dāng)移送的線索瞞報(bào)、漏報(bào)或在移送中故意提供虛假信息的；無(wú)正當(dāng)理由不按要求和規(guī)定時(shí)限移送，影響辦案進(jìn)度和效果的；利用工作之便篡改案件材料、有意袒護(hù)包庇違紀(jì)違法人員的；違反保密紀(jì)律，跑風(fēng)漏氣，泄露案件進(jìn)展情況的，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。特別對(duì)重大案件線索進(jìn)行跟蹤督查，確保案件線索移送工作依紀(jì)依法進(jìn)行，有力有序展開(kāi)調(diào)查。

（作者系中紀(jì)委宣傳部正局級(jí)監(jiān)察專員）