關于新型職業(yè)農(nóng)民培育工程與中職教育銜接的探討

何建斌+++李建

培育新型職業(yè)農(nóng)民，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，正在全國范圍內(nèi)扎實推進。當下新型職業(yè)農(nóng)民培育對象普遍存在文化素質偏低、缺乏系統(tǒng)專業(yè)知識的問題，難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)廣校作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主體機構和扎根農(nóng)村的中等職業(yè)學校，當前和今后一個時期，應當著力為新型職業(yè)農(nóng)民成長和發(fā)展服務，通過實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程與中職教育的有效銜接，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質，以及學歷層次和社會地位，更好地擔負起建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重任。

一、背景分析

習近平總書記指出，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農(nóng)民隊伍，形成一支高素質農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人力基礎和保障。連續(xù)幾年的中央一號文件，也都提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎性戰(zhàn)略任務。為此，農(nóng)業(yè)部在全國實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，遴選了一批種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會化服務體系人員等進行培育，開展培訓、認定和產(chǎn)業(yè)扶持。目前，這項工作正在全國范圍內(nèi)扎實推進，并初見成效。然而在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中我們發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育對象普遍存在文化素質偏低，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，接受新事物較慢的現(xiàn)象。河北省農(nóng)廣校對2014年省內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中的培育對象進行了調查分析，發(fā)現(xiàn)在32974名職業(yè)農(nóng)民中，初中及以下文化程度的比例為70.79%，高中（含中專）占25.88%，大專以上的占3.33%。其中，生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民中，初中及以下文化程度為70.12%，高中文化占26.59%，大專以上占3.29%。專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民中，初中及以下文化程度的比例更是高達79.77%。社會服務型職業(yè)農(nóng)民中，初中及以下占65.24%。

從這組數(shù)據(jù)可以看出，新型職業(yè)農(nóng)民主體隊伍是初中和初中以下文化程度，他們大多缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和理論基礎、市場經(jīng)濟知識和管理知識，明顯不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。試想幾年之后，在高等教育都已實現(xiàn)大眾化的時代，如果河北省培育出來的新型職業(yè)農(nóng)民70%以上都還是初中及初中以下的文化水平，這能說我們培養(yǎng)的新型職業(yè)農(nóng)民是有文化、懂技術、會經(jīng)營的嗎？這樣的農(nóng)民真的能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，承擔得起生產(chǎn)高效化、技術集成化、產(chǎn)品優(yōu)質化、品質多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務嗎？我們認為，僅靠有限的15天培訓，很難培育出高水平的新型職業(yè)農(nóng)民。所以，提高職業(yè)農(nóng)民綜合素質是一項非常緊迫的任務。作為農(nóng)村中等職業(yè)學校和新型職業(yè)農(nóng)民培育主體，農(nóng)廣校有責任利用一切可以利用的資源，給他們創(chuàng)造更多的學習機會和學習條件，鼓勵和引導他們持續(xù)、有效的學習，不斷提高他們的綜合素質、學歷和社會地位。為此，當前和今后一個時期，農(nóng)廣校的中職教育要著力為新型職業(yè)農(nóng)民的成長和發(fā)展服務，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質和學歷層次，更好地適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這既是對新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的深化，也是農(nóng)廣校在培育新型職業(yè)農(nóng)民中應當發(fā)揮的獨特作用。

二、實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程與中職教育有效銜接與貫通的設想

（一） 工作思路

以教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》為指導，以全面促進新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質、職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力為目標，綜合運用函授輔導、遠程教育（網(wǎng)絡教育）、實踐指導、自學考試等教育教學模式，深入推進農(nóng)村職業(yè)教育改革，按照農(nóng)學結合、理實結合、產(chǎn)學結合、認定學分的理念和思路，實現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程與農(nóng)廣校的非全日制中專學歷教育的銜接與貫通，培養(yǎng)一批具有中專水平和學歷的新型職業(yè)農(nóng)民。

（二）總體設想

對有意愿參加中專學習的新型職業(yè)農(nóng)民學員，把他們在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中學習的內(nèi)容，納入到中專教學計劃中來，計入面授學時，在完成項目規(guī)定的基本培訓之后（15天），延伸拓展必要的基礎知識和專業(yè)知識，增加一定的課程，配備相應的教材，繼續(xù)組織學習和實踐實訓，達到函授中專要求的學識和技能，經(jīng)過考試考核合格后，即可取得函授中專學歷。通過這種銜接貫通，促進職業(yè)農(nóng)民不斷學習，提高學歷層次和綜合素質。

（三）具體做法

1. 對新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中的學員是否參加農(nóng)廣校的中專學習，實行自愿原則

報名條件與教育部門規(guī)定的中專招生錄取政策相一致，即年齡在50歲以下，初中畢業(yè)以上學歷（或具有同等學力）。農(nóng)廣校在實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中，要積極引導，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)廣校的中專學習，重點動員種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社骨干參加中專學習，特別要把現(xiàn)代青年農(nóng)場主培育計劃中的青年農(nóng)民，作為農(nóng)廣校中專教育的重點對象。因為現(xiàn)行政策上，他們可以連續(xù)兩年作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對象參加免費培訓，與中專教育教學過程一致，可以同期完成中專學業(yè)，成為具有中等專業(yè)學歷的新型職業(yè)農(nóng)民。

2. 新型職業(yè)農(nóng)民培育工程與中專學歷教育具體的銜接方式

首先，對參加新型職業(yè)農(nóng)民培育的學員，由農(nóng)廣校負責對已經(jīng)培訓的內(nèi)容進行認定，成績記入中專學籍中。在此基礎上，按照《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》的中專學歷教育標準，結合學員生產(chǎn)實際，延伸性開展專業(yè)課的學習與實踐指導，同時對照新型職業(yè)農(nóng)民培訓規(guī)范，由省農(nóng)廣校從專業(yè)計劃中確定4～5門通識課程為銜接課程，采取“面授+遠程教育+自學+實踐”等形式進行學習，保證教學時數(shù)。對銜接課程實行統(tǒng)一教學過程管理，統(tǒng)一征訂教材，統(tǒng)一進行考核考試。在辦理中專畢業(yè)證書時，省校還要驗證其是否獲得新型職業(yè)農(nóng)民結業(yè)證書。

3. 積極開展多種形式的教學與服務，落實各教學環(huán)節(jié)

非全日制學歷教育將以自學為主，同時輔以多種形式的教學服務。一是要利用各類資源開展面授輔導；二是建立多種教學平臺，包括學習網(wǎng)站、廣播教學節(jié)目等遠程教育平臺，提供多種形式的教學資源供學員學習；三是做好實踐實訓指導，要強化學員的生產(chǎn)實踐，加大田間指導力度，辦好田間課堂，建立學員與專兼職老師的互動機制，及時解決學員在生產(chǎn)實踐中遇到的問題。在此基礎上，要加強考試考核工作。專業(yè)課考核由各市縣分校負責，省校抽查。通識課由省校提供樣卷，全省統(tǒng)一考試。對新型職業(yè)農(nóng)民學習效果的考核評價，要結合農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的特點，以提高學習效果為導向，要把學員解決生產(chǎn)實際問題的能力和實際生產(chǎn)成果，作為考核評價學員學識水平和技能水平的重要依據(jù)，真正體現(xiàn)素質和能力的培養(yǎng)。

4. 加強教學管理，切實做到“三落實一規(guī)范”

對新型職業(yè)農(nóng)民參加中專學習，重點是“三落實一規(guī)范”，即落實教學輔導、落實自覺學習、落實教材資料、規(guī)范考試考核。對此省市農(nóng)廣校要加強管理，建立督導檢查的長效機制，確?；镜慕虒W環(huán)節(jié)得到落實，防止不學習、不輔導、不測驗、無教材，“三不一無”濫發(fā)證問題的出現(xiàn)。對不按教學計劃開展教學工作的學校要進行處罰和整改，對“三不一無”的學員不準予畢業(yè)，不發(fā)給中專畢業(yè)證，這既是維護中專文憑的嚴肅性，也是對拿證學員負責。

5. 對參加農(nóng)廣校中專學習的新型職業(yè)農(nóng)民學員，實行免收學費政策

河北省農(nóng)廣校已確定免收新型職業(yè)農(nóng)民培育工程學員的中專學費，通過利用有關項目資源解決教育成本問題。筆者認為，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程與新型職業(yè)農(nóng)民中專教育銜接的這種方式和做法，與新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標是一致的，并不違反新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的相關政策。具體操作上，增加職業(yè)農(nóng)民培訓時間，延伸學習內(nèi)容，在項目管理上是沒有限制的，讓學員多學東西是應當鼓勵的，在財務支出上也無需向職業(yè)學校繳納“學雜費”。這既是提升新型職業(yè)農(nóng)民培育水平的一個重要舉措，也不違反項目管理要求。

三、政策建議

新型職業(yè)農(nóng)民的中職教育，政策性強，涉及面寬，需要上下聯(lián)動，聚合資源，形成合力，才能推動這項事業(yè)的發(fā)展。

（一）與新型職業(yè)農(nóng)民培育工程銜接開展新型職業(yè)農(nóng)民中職教育，是當前形勢下一種比較被動的選項。解決新型職業(yè)農(nóng)民中職教育問題，最根本的辦法還是要落實教育部、農(nóng)業(yè)部《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》。建議農(nóng)業(yè)部繼續(xù)呼吁有關部門抓緊制定具體的實施意見，落實助學資金，推進《方案》的執(zhí)行。

（二）建立科學的新型職業(yè)農(nóng)民中職教育評價考核體系。建議中央農(nóng)廣校根據(jù)教育部、農(nóng)業(yè)部《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》的精神，組織力量設計新型職業(yè)農(nóng)民中職教育評價指標考核體系。把新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)經(jīng)歷與解決生產(chǎn)實際問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際成果，作為新型職業(yè)農(nóng)民學識水平和職業(yè)技能水平的重要依據(jù)，折換成學分，抵頂某些課程。職業(yè)教育和普通教育相比，職業(yè)教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。因此，學生從業(yè)經(jīng)歷與解決生產(chǎn)實際問題和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際成果，是評價衡量學生學識和實踐技能的重要標志。

（三）充分運用遠程教育手段開展新型職業(yè)農(nóng)民中職教育教學工作。成人教育的一個特點是分散教育和自學為主。職業(yè)農(nóng)民的中職教育也是一種成人教育。當前我國高校的遠程教育（網(wǎng)絡教育）已開展16年，實踐證明這是成人教育的一種好形式，并得到了社會的認可。農(nóng)廣校也完全可以參照此模式開展教學工作。為此，建議中央校抓緊建設農(nóng)廣校中專遠程教育平臺。當前可利用智慧農(nóng)民云平臺項目，借鑒大學網(wǎng)絡教育的模式，開發(fā)教學服務和管理平臺，為學員提供學習資源與課件，并實現(xiàn)網(wǎng)上學習，在線練習作業(yè)，在線考試考核等。另外，如有可能，恢復農(nóng)廣校廣播教學節(jié)目（需安排在農(nóng)民方便收聽的時段），從而為學員提供多種學習資源，保障教學環(huán)節(jié)的落實，也使教學形式顯性化。

（四） 調整完善新型職業(yè)農(nóng)民培育工程政策，解除培育對象三年內(nèi)不得重復的禁錮（至少是生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民應當連續(xù)培養(yǎng)）。無論從理論上還是從實際上講，職業(yè)農(nóng)民是最需要連續(xù)培養(yǎng)的，特別是生產(chǎn)經(jīng)營型的職業(yè)農(nóng)民。因為生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)民，既是生產(chǎn)者又是經(jīng)營者，是農(nóng)業(yè)“老板”，屬于復合型、全面型人才，既要懂生產(chǎn)、懂技術，又要會經(jīng)營、會管理，教育培訓的內(nèi)容也應當是全面的、多方位的、持續(xù)性的。既要有新觀念新理念的引入，又要有技術技能的傳授，還要有經(jīng)營管理知識的學習，等等。只有對他們進行系統(tǒng)化、綜合性培訓，才能使他們的綜合素質得到有效提高，才能真正適應市場化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些都需要用較長時間進行持續(xù)性的培養(yǎng)。這部分人也特別希望定期組織他們在一起學習知識、討論問題、交流信息和經(jīng)驗。

（五） 改革新型職業(yè)農(nóng)民中職教育課程體系，大幅消減基礎理論課和與本職業(yè)無關的課程。一是要取消某些課程，二是要壓縮某些課程的學時。強化對本職業(yè)本專業(yè)技術技能、生產(chǎn)和經(jīng)營管理知識的掌握，增加這部分內(nèi)容的學分和學時，突出在職人員的職業(yè)教育特點。