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    論港口碼頭企業(yè)船舶污染應(yīng)急聯(lián)防體建設(shè)

    2015-11-05 12:02劉廣強吳東峰李文霆
    中國水運 2015年9期
    關(guān)鍵詞:能力建設(shè)

    劉廣強++吳東峰+李文霆

    摘 要:港口碼頭企業(yè)船舶污染應(yīng)急聯(lián)防體是加強船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力的一種有效形式。本文在對聯(lián)防體相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上,總結(jié)聯(lián)防體建設(shè)可采用的模式,討論聯(lián)防體建設(shè)亟需重點解決的問題,并就聯(lián)防體系建設(shè)需要注意的問題提出建議。

    關(guān)鍵詞:港口碼頭企業(yè) 船舶污染應(yīng)急 能力建設(shè) 聯(lián)防體

    根據(jù)《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》,港口碼頭企業(yè)需要對船舶污染海洋風(fēng)險進行識別評估,在管理制度、應(yīng)急預(yù)案、設(shè)備器材等方面建立與其風(fēng)險相適應(yīng)的船舶污染應(yīng)急處置能力。在此過程中,企業(yè)會出現(xiàn)各自投資、分散管理,低水平重復(fù)建設(shè)、管養(yǎng)水平難以保證等問題,而船舶污染應(yīng)急聯(lián)防體可在解決以上問題的同時,有效加強船舶污染海洋應(yīng)急能力建設(shè)。

    相關(guān)法律法規(guī)

    1、《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》(JTT451-2009)

    《港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求》(以下簡稱“JTT451標準”)規(guī)定了港口各類碼頭的等級劃分、溢油應(yīng)急設(shè)備的配備原則、配備數(shù)量和種類、配備基本要求,以及管理要求等,其中規(guī)定的設(shè)備配備數(shù)量是碼頭溢油事故處理所需要的最低配備數(shù)量。同時該標準第7.5節(jié)對聯(lián)防體形式、目的、限定條件等提出指導(dǎo)性要求。

    2、《防治船舶污染海洋環(huán)境能力專項驗收實施細則》

    《防治船舶污染海洋環(huán)境能力專項驗收實施細則》(以下簡稱“實施細則”)規(guī)范了港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動單位的防治船舶污染海洋環(huán)境能力建設(shè)工作。該細則明確規(guī)定了“同一港口或者同一港區(qū)、作業(yè)區(qū)的碼頭可以自愿建立聯(lián)防機制,實現(xiàn)應(yīng)急設(shè)備資源的優(yōu)化、整合和統(tǒng)一調(diào)配使用”。此外,細則對聯(lián)防體整體應(yīng)急能力、各碼頭責任與義務(wù)、聯(lián)防體協(xié)議、聯(lián)防體應(yīng)急預(yù)案等進行要求;要求在聯(lián)防體申請風(fēng)險評估報告評審時,需提交聯(lián)防協(xié)議;規(guī)定聯(lián)防體需提交聯(lián)防體應(yīng)急預(yù)案。

    由此可見,聯(lián)防體系是加強船舶污染海洋應(yīng)急能力建設(shè)的一種有效、合法形式。

    聯(lián)防體建立目的

    1、落實法律法規(guī)要求,推進防污應(yīng)急能力建設(shè)

    在防污染應(yīng)急能力建設(shè)推進過程中,常有港口碼頭無力承擔或不愿獨立建造和維護應(yīng)急設(shè)備、特別是浮油回收船、大型收油機等投資較高的設(shè)備,使得能力建設(shè)工作推進困難。以聯(lián)防體形式配備管養(yǎng)防污設(shè)備,會在一定程度上減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔,有效推動應(yīng)急能力建設(shè)開展。

    2、優(yōu)化整合應(yīng)急資源,提升區(qū)域防污能力

    如各港口碼頭企業(yè)分別開展應(yīng)急能力,部分碼頭特別小碼頭企業(yè)僅重視應(yīng)急設(shè)備“量”的達標,對設(shè)備性能并不關(guān)注,從而造成低水平重復(fù)建設(shè)、資源浪費的問題,如小型收油機數(shù)量多、圍油欄數(shù)量過度配置等。建立聯(lián)防體的最終目的是“實現(xiàn)應(yīng)急設(shè)備資源的整合和統(tǒng)一調(diào)配使用”,有效整合區(qū)域應(yīng)急資源,提升大規(guī)模船舶污染事故應(yīng)急能力。

    3、提高設(shè)備管養(yǎng)水平,保障應(yīng)急效果

    目前在應(yīng)急能力建設(shè)過程中,普遍存在重設(shè)備配備、輕管養(yǎng)使用的問題。很多碼頭企業(yè)配備了設(shè)備后束之高閣,不能保障設(shè)備的正常維護管養(yǎng),而且缺少經(jīng)過培訓(xùn)和演練的應(yīng)急隊伍,在事故應(yīng)急行動中,由于設(shè)備的不可用和應(yīng)急人員的缺乏,無法保障應(yīng)急效果。聯(lián)防體通過合理有效的方式,共同開展設(shè)備庫的管養(yǎng)維護,共同建立應(yīng)急隊伍,從而保障船舶污染應(yīng)急的效果。

    聯(lián)防體存在問題

    1、企業(yè)責任不清

    根據(jù)實施細則第九條,“整體防治船舶污染海洋環(huán)境能力不得因建立聯(lián)防機制而減弱;……聯(lián)防機制的建立不解除同一港口或者同一港區(qū)、作業(yè)區(qū)的碼頭依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的防治船舶污染海洋環(huán)境的責任和義務(wù)。但部分企業(yè)誤認為通過聯(lián)防體形式,可以減輕本碼頭風(fēng)險責任,或者減少設(shè)備采購,依賴聯(lián)防體建設(shè)應(yīng)急力量等;沒有真正達到聯(lián)防體的目的。

    2、后續(xù)維護資金不穩(wěn)定

    聯(lián)防體成員在防污能力建設(shè)前期常積極配合,投入資金采購應(yīng)急設(shè)備;但在后期管養(yǎng)維護期間,不愿持續(xù)投入資金,造成維護資金短缺等情況發(fā)生。

    3、設(shè)備管理維護混亂

    有效的設(shè)備管理維護是應(yīng)急設(shè)備性能良好與否的重要保障。為保證設(shè)備的持續(xù)有效,應(yīng)根據(jù)各設(shè)備性能及時進行相應(yīng)設(shè)備更新;還有一些易耗物品,如吸附/吸收材料、消油劑、吸油拖欄,具有一定的保質(zhì)時間。為保證應(yīng)急設(shè)備的持續(xù)、有效可用性,需要保證后期維護費用。但在聯(lián)防體形式下,各成員糾結(jié)自身利益,忽視相關(guān)工作開展,易造成設(shè)備管理維護混亂。

    聯(lián)防體建立模式

    JTT451標準中提出“可根據(jù)自身情況建立聯(lián)防機構(gòu)”,一方面說明聯(lián)防體成立具備合理性,另一方面,根據(jù)“自身情況建立”,表現(xiàn)在不同區(qū)域成立的聯(lián)防體模式各異。聯(lián)防體建設(shè)包括聯(lián)防機制建設(shè)、聯(lián)防體應(yīng)急預(yù)案編制、設(shè)備采購、設(shè)備管養(yǎng)、隊伍建設(shè)等內(nèi)容,其中最難解決的是設(shè)備采購、設(shè)備管養(yǎng)兩方面,由此確定聯(lián)防體建設(shè)四種模式:

    1、單獨配備,單獨管養(yǎng)

    不同性質(zhì)的企業(yè)對設(shè)備采購資金及設(shè)備所屬權(quán)規(guī)定不同,因此在共同采購設(shè)備時會遇到較大困難,對這一類型的碼頭,可采用開展風(fēng)險評估、單獨配備應(yīng)急設(shè)備、獨立承擔后期管養(yǎng)維護更新工作,通過聯(lián)防預(yù)案、聯(lián)防機制、聯(lián)防協(xié)議等形式加強區(qū)域聯(lián)防工作。該模式僅涉及機制、預(yù)案等方面,可稱之為“軟聯(lián)防”。該模式優(yōu)點是能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強區(qū)域應(yīng)急能力,但并沒有起到聯(lián)防體節(jié)約資金、統(tǒng)籌規(guī)劃等作用。

    2、單獨配備、共同管養(yǎng)

    各地開展風(fēng)險評估、應(yīng)急能力建設(shè)的進度并不相同,有的企業(yè)已配備應(yīng)急設(shè)備,但在后期管養(yǎng)中遇到管養(yǎng)資金不足、管養(yǎng)隊伍難以建立、管養(yǎng)成本巨大等問題,為解決此困難,可采用“單獨配備、共同管養(yǎng)”的模式,簽訂聯(lián)防協(xié)議,由某一方或清污公司承擔設(shè)備管養(yǎng)工作。

    3、共同評價,共同采購

    在福建轄區(qū),福建紫順船業(yè)公司、福建國安船業(yè)公司、福建興明船業(yè)公司由于所處地理位置較近,生產(chǎn)規(guī)模與具備的防污染應(yīng)急能力也比較接近,經(jīng)過三家公司的共同協(xié)商,在自愿的前提下,組成了福建轄區(qū)首個聯(lián)防體。三家公司本著統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置的原則,共同委托了評估單位對其進行聯(lián)防體風(fēng)險評價,共同配置防治船舶污染應(yīng)急設(shè)備。不僅對防污染應(yīng)急能力進行了有效整合,避免一些基礎(chǔ)性設(shè)施設(shè)備的重復(fù)配備,優(yōu)化防污染應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的配置,進一步加強了防污染應(yīng)急能力建設(shè),還能適當減輕企業(yè)的負擔。采用該模式的企業(yè)在各個方面開展聯(lián)合,充分發(fā)揮聯(lián)防體的優(yōu)勢,可稱之為“硬聯(lián)防”。

    4、單獨配備小型設(shè)備,共同建造浮油回收船

    在能力建設(shè)開展過程,部分地區(qū)也存在各碼頭單獨開展風(fēng)險評估,單獨采購收油機、圍油欄等應(yīng)急設(shè)備設(shè)備,共同建造浮油回收船的聯(lián)防體形式。例如,漳州古雷港區(qū)南1#泊位(業(yè)主為漳浦縣一德石化有限公司)與漳州古雷港區(qū)南2#泊位(漳州古雷海騰碼頭投資管理有限公司碼頭)雙方單獨開展風(fēng)險評估,開展防污應(yīng)急能力建設(shè),但考慮到兩碼頭位置鄰近、小型船舶不滿足應(yīng)急需求、企業(yè)負擔重、后期運營管養(yǎng)衛(wèi)華難度大等因素,雙方共同配備浮油回收船。

    5、聯(lián)合出資委托清污公司配備、管養(yǎng)應(yīng)急設(shè)備

    除以上模式外,在海事部門許可下,企業(yè)也可聯(lián)合開展風(fēng)險評估,共同出資,委托清污公司配備、管養(yǎng)應(yīng)急設(shè)備。

    聯(lián)防體能力建設(shè)注意事項

    1、聯(lián)防體的成立

    在海事主管部門主導(dǎo)或經(jīng)海事主管部門許可,聯(lián)防體成員應(yīng)該簽訂污染應(yīng)急聯(lián)防體協(xié)議,并送海事部門備案;此外,應(yīng)該制定聯(lián)防組織整體應(yīng)急預(yù)案。

    2、成員責任

    聯(lián)防體的成立旨在實現(xiàn)應(yīng)急設(shè)備資源的優(yōu)化、整合和統(tǒng)一調(diào)配使用,并不減輕任何一個聯(lián)防體成員在防治船舶污染海洋環(huán)境應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。因此,任何企圖借助通過加入聯(lián)防體,減輕企業(yè)責任的行為都是被禁止的。各企業(yè)要從安全管理、設(shè)備采購、應(yīng)急隊伍建設(shè)、設(shè)備存放管養(yǎng)等方面進行協(xié)作配合,充分認識到本企業(yè)在聯(lián)防體中所應(yīng)承擔的責任、義務(wù)及所處的位置,承擔起自身應(yīng)負的責任。

    3、成員的加入及退出

    聯(lián)防體不得隨意解散,任何成員不得隨意退出;聯(lián)防體成員有任何變化,包括加入和退出,都需經(jīng)海事部門許可,并視情況考慮是否需重新編制《船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險及防污能力評價報告》,對評價對象污染風(fēng)險及防污染應(yīng)急能力進行適應(yīng)性評估。

    4、設(shè)備的采購維護管養(yǎng)

    聯(lián)防體應(yīng)共同委托某一聯(lián)防體成員或附近船舶污染清除單位負責聯(lián)防體應(yīng)急設(shè)備的使用、管養(yǎng)和維護:

    聯(lián)防體所需的污染應(yīng)急設(shè)備采購資金、管養(yǎng)維護費用等由聯(lián)防體成員協(xié)商解決,按一定比例進行分攤。已采購污染應(yīng)急設(shè)備為聯(lián)防體所有,任何成員不得私自處理防污染應(yīng)急設(shè)施,管養(yǎng)費用數(shù)額由受托方進行核算,各成員各自指定相關(guān)人員人,組成核算小組,負責落實管養(yǎng)維護費用,并監(jiān)督資金使用情況。

    受托方應(yīng)建立完善的管養(yǎng)維護制度,負責應(yīng)急設(shè)備的維護管理,組織聯(lián)防體日常應(yīng)急訓(xùn)練,保證應(yīng)急設(shè)備處于良好的運行狀態(tài)。

    若聯(lián)防體配有浮油回收船,需由受托方配備符合數(shù)量要求的持證船員。

    (作者單位:交通運輸部科學(xué)研究院)

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