淺談我國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制改革

【摘要】義務(wù)教育是關(guān)系國民素質(zhì)的奠基工程，而農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入事關(guān)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的大局，是影響農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的主要因素，建立完善規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制是義務(wù)教育健康快速發(fā)展的基本保障。改革開放以來，我國逐步在全國范圍內(nèi)普及義務(wù)教育并在近幾年實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，同時(shí)國家對“三農(nóng)”問題的日益重視，農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制也發(fā)生了深刻的變革，但目前該體制仍存在一些問題。要促進(jìn)我國農(nóng)村義務(wù)教育的進(jìn)一步發(fā)展，必須對我國現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制進(jìn)行改革。本文分析了目前我國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制中存在的缺限和問題，并就如何進(jìn)一步改革和完善我國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制提出了一些意見和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 義務(wù)教育 財(cái)政體制 改革

農(nóng)村義務(wù)教育作為實(shí)施義務(wù)教育的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其發(fā)展歷來是黨和人民十分關(guān)注的一個(gè)問題。農(nóng)村義務(wù)教育能否得到長遠(yuǎn)發(fā)展，其關(guān)鍵與核心在于是否有一個(gè)合理的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制。隨著各項(xiàng)改革的深入，我國農(nóng)村義務(wù)教育獲得了長足的發(fā)展，但制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的最根本問題是財(cái)政體制。因此，必須對我國現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制進(jìn)行改革，以確保普及義務(wù)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、我國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制中存在的缺限和問題

（一）投入總量不足

義務(wù)教育屬于純粹的公共品，是社會公益事業(yè)，國家應(yīng)盡可能的保證義務(wù)教育的免費(fèi)性質(zhì)。我國于1995年通過的《教育法》規(guī)定：到20世紀(jì)末，財(cái)政性教育支出應(yīng)達(dá)到GDP的4%。我國2012年財(cái)政性教育支出2.2萬億元，占GDP比重僅為4.28，甚至還低于上90年代全世界平均教育投入占GDP的比重（5.7%）。對于我國農(nóng)村義務(wù)教育，雖然已經(jīng)明確了是“以縣為主”的責(zé)任，但是中央、省、市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任沒有得到明確，對于農(nóng)村義務(wù)教育配套資金義務(wù)還存在層層下壓現(xiàn)象。以目前我國的中央政府僅僅負(fù)擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育的2%左右的水平，大大低于西方發(fā)達(dá)國家的平均水平。

（二）城鄉(xiāng)分配比例不合理

由于歷史和政策等原因，城鄉(xiāng)發(fā)展水平極不平衡，城市義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入都是各級財(cái)政重點(diǎn)保證的，農(nóng)村特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的投入嚴(yán)重不足，廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生則必須承擔(dān)各種稅費(fèi)來維持正常的義務(wù)教育支出。這種城鄉(xiāng)分配比例不合理也是造成農(nóng)村義務(wù)教育資金投入不足的一個(gè)重要原因，也給不同地區(qū)接受義務(wù)教育的機(jī)會帶來新的不均等。

（三）浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

目前我國農(nóng)村義務(wù)教育資金存在著浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為教師的流失，學(xué)校機(jī)構(gòu)臃腫，造成人力資源的浪費(fèi)；其次是教育設(shè)施大量閑置、利用率較低；最后是財(cái)力資源開支不合理，有限的教育經(jīng)費(fèi)被用于黨政機(jī)構(gòu)人員的開支上，甚至出現(xiàn)事業(yè)費(fèi)被占用的現(xiàn)象。

（四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不夠規(guī)范

雖然目前農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)受到各級政府的重視，但是還是存在財(cái)政資金、補(bǔ)助被截留、挪用現(xiàn)象，究其原因就是農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的不規(guī)范，在資金的按時(shí)按量落實(shí)方面仍然成問題。

二、改革和完善我國農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制的意見和建議

（一）提高認(rèn)識

“十年樹木，百年樹人”，要重視教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，遵循教育發(fā)展規(guī)律，必須從認(rèn)識上轉(zhuǎn)軌，要從根本上認(rèn)識到教育對國家發(fā)展的意義，教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，把普及義務(wù)教育作為一項(xiàng)基本政策來抓。

（二）明確各級政府的財(cái)政責(zé)任，加大投入

義務(wù)教育屬于一種正外部性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品，又可以稱為免費(fèi)教育、強(qiáng)制性教育。政府公共財(cái)政為義務(wù)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育提供經(jīng)費(fèi)投入是政府的基本職能和主要責(zé)任，政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育投資比例應(yīng)日趨加大，尤其是中央和省級政府必須加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，使政府投資主體的重心上移到中央，將“以縣為主”向“以省和中央為主”轉(zhuǎn)變。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，提高農(nóng)村義務(wù)教育支出在各級財(cái)政支出中的比重，真正實(shí)現(xiàn)人民教育政府辦。加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例和數(shù)量，顯示出向農(nóng)村義務(wù)教育的傾斜，逐步縮小義務(wù)教育的地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的差異，促進(jìn)義務(wù)教育均等化，讓更多的人享受到社會發(fā)展成果。

（三）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

由于我國并沒有建立完善的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付體系，在轉(zhuǎn)移支付過程中，還存在隨意性強(qiáng)、科學(xué)性差的漏洞。因此應(yīng)加大中央和省級教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，以實(shí)現(xiàn)公平為目標(biāo)，規(guī)范教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，確定一般性的轉(zhuǎn)移支付的比例，適當(dāng)?shù)臏p少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以向貧困地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，從而促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督

建立既有權(quán)力、又有權(quán)威的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立并完善教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行科學(xué)決策，對于教育經(jīng)費(fèi)的投入、分配和使用有效地監(jiān)管，從而提高資金使用效率，為農(nóng)村義務(wù)教育投入提供制度保障。把農(nóng)村義務(wù)教育資金的分配落實(shí)情況作為考核、調(diào)整干部的重要依據(jù)。加大審計(jì)力度，審計(jì)的結(jié)果和結(jié)論要向社會公開，避免地方政府急功近利的政績行為，保證義務(wù)教育正常的經(jīng)費(fèi)撥付。同時(shí)加強(qiáng)輿論和社會監(jiān)督，對于違規(guī)行為要堅(jiān)決予以曝光，從而對義務(wù)教育投資體制進(jìn)行有效監(jiān)督。

（五）其他

健全義務(wù)教育投入體制的法制化建設(shè)，從法律層面對教育經(jīng)費(fèi)的籌集、分配、使用進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)定，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)，對違法者追究其法律責(zé)任，做到有法可依。針對家庭困難的貧困生，應(yīng)設(shè)立助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金制度，減免一切形式的如課本資料費(fèi)、文具費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)等多項(xiàng)學(xué)雜費(fèi)，使貧困學(xué)生受到政府的特別關(guān)注，并獲得較為充分的經(jīng)費(fèi)資助。廣泛吸引社會資金，彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)主體和投資主體的多元化，改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平環(huán)境。

三、小結(jié)

綜上所述，從我國的實(shí)際情況來看，現(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政體制，嚴(yán)重違反了財(cái)政的公平性原則，應(yīng)盡快明確以中央為主或者以省為主的財(cái)政職責(zé)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化政府監(jiān)督和社會監(jiān)督，最終建立城鄉(xiāng)一體的全免費(fèi)的義務(wù)教育財(cái)政體系。

參考文獻(xiàn)

[1]刁玉華.改革開放以來我國義務(wù)教育投資體制發(fā)展歷程的反思[J].河南大學(xué)學(xué)報(bào)，2010（1）.

[2]劉明慧.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的財(cái)政視角研究[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008.

[3]肖昌斌，曾憲波.完善之后是完美—恩施州農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革運(yùn)行一年之癢[J] .湖北教育，2006，（12）.

[4]孟慶瑜.當(dāng)前我國農(nóng)村義務(wù)教育面臨的突出問題及對策建議[J] .教育理論和實(shí)踐，2008，（5）.

[5]龐麗娟.完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制， 扎實(shí)推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育[J].教育研究，2008，（5）.

作者簡介：王冬平，女，研究生學(xué)歷，副教授職稱，工作單位：湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院。