群體性事件現(xiàn)場處置對策

文/公安部鐵道警察學(xué)院 劉陽

群體性事件現(xiàn)場處置對策

文/公安部鐵道警察學(xué)院 劉陽

【摘要】近些年來，隨著改革開放的進一步深入，國家建設(shè)步伐的進一步推進，在全國各個城市中的各種問題也逐漸顯現(xiàn)出來，因個人或團體性利益而升級的各種群體性事件愈演愈烈，所以正確的處理群體性事件是重中之重的工作，當(dāng)一次群體性事件能妥善處理之后，才能避免矛盾的激化，事態(tài)的升級。

【關(guān)鍵詞】群體性事件；基層組織；群眾路線

一、群體性事件的內(nèi)容及其特點

群體性事件指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機關(guān)或單位表達意愿、提出要求等事件及醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動。所以人民內(nèi)部矛盾引發(fā)眾多人員參與，擾亂社會治安秩序是群體性事件的三個要素。

（一）群體性事件最明顯的特點便是群體性，每一次群體性事件的發(fā)生都是有一定的“群眾基礎(chǔ)”。較以往來看，目前群體性事件的參與人數(shù)呈上升趨勢，因為越來越多的群眾有著共同的利益訴求，而且言語上，思想上也較為相似，情感上也容易接近。如果一些人在自己的意愿、訴求得不到滿足時，就會聯(lián)合起來，采取一些行動。過去參與群體性事件的多是農(nóng)民、廠礦企業(yè)退休人員，而現(xiàn)在在職和下崗職工、個體業(yè)主、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、教師、學(xué)生、技術(shù)人員、干部等各階層人員也參與進來。

（二）具有組織性，經(jīng)過分析多次群體性事件，發(fā)現(xiàn)越是組織得嚴(yán)密，其事件導(dǎo)致的結(jié)果就會越嚴(yán)重。群體性事件中人員組成往往劃分為核心層、復(fù)合層、圍觀層，若是這三層的人員按著核心層中領(lǐng)導(dǎo)組織者和出謀策劃者的組織計劃行動，那么解決問題會變得相當(dāng)棘手，且一旦行為被催化，造成的后果不可估量。

（三）突發(fā)性，出人意料，來不及反應(yīng)是群體性事件的重要特征。最開始的苗頭往往不易察覺，但是當(dāng)矛盾激化，且達到一個爆發(fā)點時，這才使人們突然感覺到，而有著某種共同利益訴求的人又能很快抱成一團，使政府部門、公安機關(guān)由主動變?yōu)楸粍?，解決事件的難度也大幅度增加。

（四）擴張性，又稱為互動性。因為參與人數(shù)的眾多，在早期形成過程中易通過各類信息的傳播，引起模仿效應(yīng)，乃至迅速蔓延擴散，甚至將一些不知情的無關(guān)人員卷入其中，致使事態(tài)擴大。所以在處置過程中一定要及時向大眾媒體說明真相，告知實情，盡最大可能解決問題。

（五）變異性，變異性也可稱為可變性，可激化性。許許多多的群體性事件發(fā)生之初，都是簡簡單單的群體性行為，不帶有任何的偏激和政治色彩，而當(dāng)事件發(fā)生之后，常常會受到難以預(yù)料的外界因素影響，從而出現(xiàn)各種激烈的帶有攻擊意識的行為，甚至是更為惡劣的違法行為。就像球迷在體育場周圍的鬧事，經(jīng)催化之后會演變成打、砸、搶、燒或者是侮辱婦女等惡性騷亂；就算是合法的公民請愿行為，經(jīng)過一些列催化之后，都會變成極具政治色彩的反政府活動。

群體性事件的影響力及其處理事件的難易程度是靠以上五條的特點反映出來的。

二、處置群體性事件的有效途徑

（一）發(fā)揮治安基層組織力量。群體性事件的主體是人——處在基層的人，而負(fù)責(zé)基層的治安管理機構(gòu)是當(dāng)?shù)毓膊块T的治安機關(guān)，他們是處于維護社會治安第一線的組織，基層治安管理機關(guān)根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定和上級公安機關(guān)決定結(jié)合本地區(qū)、本單位的實際情況采取各種具體的管理措施和防范措施，所以治安基層組織是維護穩(wěn)定的第一條防線，而建設(shè)一支負(fù)責(zé)任、工作能力強的基層隊伍對處置群體性事件起關(guān)鍵性作用。

（二）建立有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，做到有備無患。在很多造成較大影響的群體性事件中，除了有關(guān)機構(gòu)低估了事件的惡劣性以外，就是未能做好應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)事件發(fā)生時自己先措手不及亂了陣腳。一些干部在處置群體性事件時，要么手足無措不知從何下手，要么麻木不仁，任由事態(tài)擴大，上升為性質(zhì)更加惡劣的事件。那么針對于此，各級政府及相關(guān)部門應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，或制定專門的法律法規(guī)，當(dāng)然也是結(jié)合本地區(qū)的實際情況來制定，對不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同類型的事件制定不同的處理方案，如果一旦發(fā)現(xiàn)事件的苗頭或直接發(fā)生事件，可直接啟動相應(yīng)預(yù)案，只有積極爭取主動權(quán)，才能把事件的危害程度降到最低。

（三）面對任何困難都要全力解決，最大限度控制局勢。及時有效地控制現(xiàn)場事態(tài)是發(fā)生事件之后處置的目標(biāo)，也是應(yīng)急處置的關(guān)鍵，一旦進入現(xiàn)場就要有所作為，給制造者講明事件的危害和他們所應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，在政府或有關(guān)部門任職或了解法律法規(guī)更多、更透徹的人員在此方面更能發(fā)揮優(yōu)勢，這樣便能讓群眾自己認(rèn)識到自己的行為失當(dāng)，以此來扼制事件進一步升級。在這個前提之下，還應(yīng)做好以下工作：一是應(yīng)依法辦事，執(zhí)法部門及有關(guān)部門的人員一定要做好執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化，按國家的法律法規(guī)依法辦事，群眾提出的問題如有出現(xiàn)不符合國家法

律法規(guī)的，在場人員絕不可隨便表態(tài)；如果群體性事件中出現(xiàn)違法犯罪活動的，要迅速依照國家有關(guān)行政法律法規(guī)進行處置，對一些以身試法的人堅決給予打擊，手段一定要堅決，否則后患無窮，引發(fā)更多的群體性事件，給社會秩序造成不可彌補的危害。

（四）堅持走群眾路線，及時做好群眾工作。群體事件涉及面廣、規(guī)模大，對整個社會的長治久安有著嚴(yán)重的影響和危害，處置群體性事件工作政策性強、難度大，因此，黨政機關(guān)應(yīng)及時做好群眾的思想工作，當(dāng)然也要對群眾提出的各種化建議及一些合法的要求給予解決，這時干部要以身作則，起好帶頭作用，保持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，甘當(dāng)人民公仆，樹立在群眾中的威信，這樣一旦發(fā)生問題，就能得到群眾的理解支持，如果能遇上思想覺悟高的群眾，辦起事來將會事半功倍，所以有關(guān)轄區(qū)、部門和單位領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)做好群眾的思想工作，以免再次發(fā)生群體性事件。

三、群體性事件的善后處理

將群體性事件善后處理，才能將矛盾徹底解決，起到刮骨療傷的作用，當(dāng)然也是成功處理一件群體性事件的標(biāo)志。

但現(xiàn)場的平息并不等于事件得到徹底解決，因為真正大量的工作是后期的善后處理工作，群發(fā)性事件的善后工作有以下三點：一是凡群眾反映上來的問題是合法且積極的，政府部門應(yīng)該為此問題進行協(xié)商研討，如果群眾反映的問題是不合理的問題，應(yīng)向群眾出示相關(guān)的法律法規(guī)，或政府簽發(fā)的文件，耐心向群眾解答問題，做好群眾的思想工作，使他們心服口服。二是依法追究相關(guān)的責(zé)任人，往往群體性事件會伴隨違法現(xiàn)象的產(chǎn)生，所以事后對在事件中有違法犯罪的人員進行嚴(yán)肅處理，有利于懲前毖后。三是對發(fā)生的群體性事件進行全面的總結(jié)，尤其對處置工作的經(jīng)驗和教訓(xùn)全面系統(tǒng)地總結(jié)和升華，分析存在的不足，工作中的失誤甚至錯誤的環(huán)節(jié)，從而進行修改、重訂一些群體性事件的緊急預(yù)案，要經(jīng)常性開展教育學(xué)習(xí)活動，如果有條件的話進行模擬演習(xí)，應(yīng)突出預(yù)演的真實性和群體性事件的隨機性，切記不搞形式主義，這樣舉一反三，提高各個部門的配合性，確保同類型事件不復(fù)發(fā)或復(fù)發(fā)后立即解決。

四、結(jié)束語

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的群眾路線，各級部門保持黨的先進性和純潔性，為正確、有效處理當(dāng)前的群體性事件提供了理論指導(dǎo)，各級政府機關(guān)本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真探尋群體性事件的客觀規(guī)律，并經(jīng)過廣大代表的討論總結(jié)出一套科學(xué)有效的對策，再加以平常的走訪行動增加群眾的認(rèn)知，緩解各級社會矛盾。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)從思想上應(yīng)高度重視，提高處置群體性事件的能力，為保障社會的長治久安和構(gòu)建一個良好的社會環(huán)境而努力。

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