淺談公務(wù)員養(yǎng)老金“雙軌”到“并軌”

摘要 ：養(yǎng)老金制度是整個社會保障制度中的一個必不可少的內(nèi)容，我國延續(xù)多年的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)兩種不同的養(yǎng)老保險制度?！半p軌制”是特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的產(chǎn)物，但隨著經(jīng)濟(jì)、社會不斷發(fā)展，它的弊端也不斷顯現(xiàn)。本文以社會保障相關(guān)理論以及調(diào)查為基礎(chǔ)，簡要探討并軌的基本內(nèi)容與前景，深入分析其實行的影響和問題并與國外公務(wù)員養(yǎng)老保險制度相對比，為我國公務(wù)員養(yǎng)老金進(jìn)一步完善提供一定借鑒意義。

關(guān)鍵詞 ：公務(wù)員 養(yǎng)老金 并軌 國際對比

近日我國養(yǎng)老金正式實現(xiàn)“并軌”，標(biāo)志著近20年的“雙軌制”終于走向終點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員也將與單位一起共同承擔(dān)養(yǎng)老金。 “雙軌制”的形成與我國經(jīng)濟(jì)體制密切相關(guān)，而最主要的影響因素還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員享受這種體制內(nèi)的福利，不愿主動放棄這種特權(quán)。因此阻礙了并軌進(jìn)程。隨著整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會現(xiàn)狀變化，“雙軌制”的存在逐漸成為影響社會公平的一塊絆腳石。兩種養(yǎng)老金制度在種種方面存在巨大的差異，是兩個不同的層次。因此導(dǎo)致職工退休之后所得到的退休金大有不同。長期來看，這種制度對企業(yè)員工來說是不公平的，也會引起不滿情緒，影響社會和諧穩(wěn)定。另外兩套制度對那些在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間更換崗位的人員也是一種阻礙。會造成費(fèi)用中斷情況，進(jìn)而造成混亂，影響正常工作與生活。對養(yǎng)老金管理也造成一定困擾?！安④墶蓖ㄟ^社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合共同繳費(fèi)，從整個制度層面緩解了雙軌制帶來的危害。

“并軌”并不是一次容易的改革。改革最首要的是爭取機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的理解，更新依靠政府和國家的觀念。增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位包括公務(wù)員面對改革的風(fēng)險意識和承擔(dān)責(zé)任意識。1公務(wù)員要按照國家規(guī)定履行繳費(fèi)等相關(guān)義務(wù)。并享受相應(yīng)權(quán)利。公務(wù)員長期以來都是單位養(yǎng)老，但從改革后，他們也將使用與企業(yè)人員相同的社會保障卡，因此將近四千萬的人就要加入到全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度中。改革會使公務(wù)員的福利優(yōu)勢大大減弱，很多年輕人會考慮離職。為了避免此次改革人群的養(yǎng)老金與目前養(yǎng)老金有較大差距，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還會建立職業(yè)年金，單位負(fù)責(zé)交工資總額的8%，個人按自己的工資4%繳費(fèi)。職業(yè)年金的設(shè)立實際上是多了一層結(jié)構(gòu)，多了一層保障。這樣一來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金制度不再是單單依靠國家與政府，現(xiàn)在開始單位與個人都參與分擔(dān)。養(yǎng)老金并軌也算在一定程度上實現(xiàn)了公平正義。另外此次并軌針對新人，老人和中人也分別采取了不同的方案，這樣不僅可以減小改革阻力，盡快達(dá)到改革目的，也會讓兩種制度下的新人開始享受公平的養(yǎng)老待遇。通過調(diào)查，企業(yè)員工對實現(xiàn)“并軌”都較為滿意，認(rèn)為這是實現(xiàn)公平的重要步驟。而很多公務(wù)員都反對這次并軌，認(rèn)為損害了他們所剩無幾的“優(yōu)勢”。然而，從整個社會層面來說，此舉必定會促進(jìn)人員在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)間流動，為社會創(chuàng)造出一股新的活力。

中國養(yǎng)老金制度并軌，那國外公務(wù)員的養(yǎng)老金待遇如何？從英國來看，公務(wù)員最大的優(yōu)勢應(yīng)該就是退休后的養(yǎng)老金。英國有三種類型的養(yǎng)老金制度是專門為公務(wù)人員制定的，因此他們對退休金也很滿意。而新加坡通過制定并實行公積金計劃，公務(wù)員養(yǎng)老金不需要政府財政支撐，強(qiáng)調(diào)效率與個人責(zé)任的作用。德國的公務(wù)員是大家都普遍羨慕的職業(yè)，基本上公務(wù)員退休后養(yǎng)老金可以拿到一個月工資的70%。美國公務(wù)員的養(yǎng)老保險覆蓋面最廣，且美國養(yǎng)老保險基金有豐富的來源和國家強(qiáng)大的立法支持。日本作為一個老齡化嚴(yán)重的國家，他們的國民養(yǎng)老金是強(qiáng)制性的，與收入相關(guān)的制度。而且在不久的將來，日本的三種養(yǎng)老金繳費(fèi)也會并軌。通過對以上幾個國家的公務(wù)員養(yǎng)老金改革情況的了解，可以看出他們有一個共同的支撐力量，那就是法律保障。2014年中國提出的“全國社會保障基金條例”是一項對規(guī)范社會保障基金很重要的舉措。事實上，沒有科學(xué)的法律法規(guī)，改革也就沒法深入進(jìn)行，不能實現(xiàn)預(yù)期效果。

長期以來我國百姓對養(yǎng)老保險認(rèn)識不夠，主要依靠政府的養(yǎng)老保險制度。商業(yè)養(yǎng)老保險的市場的發(fā)展一直比較緩慢。此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，讓百姓也真正認(rèn)識到“制度內(nèi)”的保障也是有風(fēng)險的，公務(wù)員也要開始為退休后的養(yǎng)老金做準(zhǔn)備。隨著職業(yè)年金的設(shè)立，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率較低的缺點(diǎn)也逐漸顯現(xiàn)。因此整個社會成員都會提高風(fēng)險意識，人們也會開始考慮自己未來的養(yǎng)老金水平如何提高，如何得到更好的保障，這意味著對商業(yè)保險的需要也會逐漸增加。而社會上的商業(yè)保險公司也開始釋放出一些信號，不僅強(qiáng)調(diào)自身提供服務(wù)的高質(zhì)量和保障性，還在不斷開拓市場，在養(yǎng)老方面下足功夫，針對老年人疾病，重大意外等提供不同產(chǎn)品，從長遠(yuǎn)看，一些關(guān)于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策也會出臺，商業(yè)保險的發(fā)展空間非常大。今后的改革會充分發(fā)揮商業(yè)保險的作用減輕財政負(fù)擔(dān)，提高養(yǎng)老金水平。

養(yǎng)老金并軌，并不是消除了一切疑問。我們需要理性對待。職業(yè)年金制度建立之后，不僅要與職工績效相關(guān)聯(lián)，更要與反腐關(guān)聯(lián)。不能讓補(bǔ)充福利變成了另一種拉大養(yǎng)老金差距的武器。我們同時需要考慮公務(wù)員離職到企業(yè)工作是否能真正適應(yīng)，做到人盡其才？另外，改革涉及較大范圍的利益，因此不能急功近利，要腳踏實地。我們要堅持平穩(wěn)的過渡改革2，通過制定科學(xué)合理的過渡方案讓新制度取得長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)然我們也需要配套的監(jiān)管與統(tǒng)一管理。3任何改革都有風(fēng)險，有阻力，所以當(dāng)前我國應(yīng)積極克服各種困難，使“并軌”真正發(fā)揮它的作用，進(jìn)而推動我國養(yǎng)老保險制度取得更大的進(jìn)步。

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作者簡介：

許雪（1994——）女，漢族，山西太原人，江蘇科技大學(xué)公共管理學(xué)院，2012級本科，人力資源管理專業(yè).