淺析工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題及解決辦法

劉美燕

【摘要】《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》及《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布與實(shí)施，加快推進(jìn)我們建設(shè)工程招投標(biāo)法制化的進(jìn)程，建立完善建筑市場(chǎng)體系，有效發(fā)揮招投標(biāo)機(jī)制的功能作用，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，加快工程進(jìn)度。但是，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的有效開(kāi)展，本文在閱讀了很多相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)目前的實(shí)際現(xiàn)狀，就招投標(biāo)仍存在的一些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單解析并提出一些解辦法。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；工程建設(shè)項(xiàng)目；問(wèn)題；解決辦法

一、建設(shè)工程招投標(biāo)的目的和原則

建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，按照規(guī)定進(jìn)入工程所在地的有形建筑市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易的活動(dòng)，目的是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，能夠擇優(yōu)選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程總承包單位，以保證節(jié)約建設(shè)投資，提高工程質(zhì)量，保證交易的公平、公正，從而使建筑工程可以很好的實(shí)現(xiàn)投資效益。工程招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。公開(kāi)原則指招標(biāo)項(xiàng)目的要求、投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序和時(shí)間安排等信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開(kāi)透明，例如：招標(biāo)公告必須在指定媒介上發(fā)布，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法公開(kāi)，確保評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)；評(píng)標(biāo)結(jié)果的公開(kāi)，中標(biāo)人確定后，應(yīng)將中標(biāo)候選人在指定的媒介上進(jìn)行公示，以接受投標(biāo)人和社會(huì)監(jiān)督。公平原則指每個(gè)潛在投標(biāo)人都享有參與平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和權(quán)利，不得設(shè)置任何條件歧視或偏袒保護(hù)潛在投標(biāo)人。公正原則指要按照招投標(biāo)文件中規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做到實(shí)事求是的評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，保證招標(biāo)人和投標(biāo)人的公正交易。誠(chéng)實(shí)信用原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本前提，招投標(biāo)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)善意，恪守信用，嚴(yán)禁弄虛作假、言而無(wú)信。

二、工程招投標(biāo)存在的問(wèn)題

1、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)問(wèn)題仍然存在，招標(biāo)人不經(jīng)招標(biāo)直接將工程發(fā)包給承接任務(wù)人，或?qū)⑦M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)；虛假招標(biāo)，明招暗定，招標(biāo)人先選定承包單位，而后象征性的招標(biāo)，承包單位借用其他單位資質(zhì)圍標(biāo)、陪標(biāo)。

2、招標(biāo)文件的編制不規(guī)范，有些招標(biāo)文件經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有傾向性的條款或者限制、排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，照抄照搬范本，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)不具體，工程量清單不夠細(xì)致，標(biāo)底不能真實(shí)反映工程價(jià)格。

3、串標(biāo)問(wèn)題比較嚴(yán)重，投標(biāo)人之間串標(biāo)，提前約定提高或壓低報(bào)價(jià)，以獲取中標(biāo)資格，中標(biāo)后再進(jìn)行利益分配；投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串標(biāo)，招標(biāo)人為了特定投標(biāo)人中標(biāo)，明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高報(bào)價(jià)、為特定中標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件，泄露評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員信息等。

4、對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，存在虛假中標(biāo)或違規(guī)分包問(wèn)題。有些招標(biāo)人對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審查不嚴(yán)，導(dǎo)致不符合的施工單位中標(biāo)，造成高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工的現(xiàn)象發(fā)生。讓不具備施工資質(zhì)和能力的企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或在未經(jīng)建設(shè)單位同意的情況下將工程分包給第三人，甚至是再次轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象。從而為工程項(xiàng)目在施工中和投入使用后的質(zhì)量安全埋下隱患。

三、當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)工程招投標(biāo)存在問(wèn)題的解決辦法

1、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。建立由監(jiān)察部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)和建設(shè)部門(mén)、交通部門(mén)、公路部門(mén)和水利部門(mén)等行政監(jiān)督部門(mén)組成的招投標(biāo)工作監(jiān)督體系，從招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告公布、編制招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、發(fā)布中標(biāo)通知書(shū)、簽訂合同等實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理。對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中泄露保密資料、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法確定中標(biāo)人、轉(zhuǎn)包或非法分包等違法行為嚴(yán)肅查處。加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，對(duì)于查出的違法違規(guī)行為要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處罰。建立招投標(biāo)信用制度和招投標(biāo)違法行為記錄公告制度。對(duì)有不良行為的企業(yè)載入數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行網(wǎng)上公布，對(duì)被列入“黑名單”的企業(yè)，要加大企業(yè)違法違規(guī)成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

2、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。不定期對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)、信用情況、從業(yè)人員素質(zhì)、業(yè)主滿(mǎn)意度等定期進(jìn)行考核，及時(shí)查處各種違法行為，保證招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，從思想上規(guī)范他們的行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的道德與法律約束，加快企業(yè)良性發(fā)展。從法律的角度加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的約束，對(duì)招標(biāo)文件要更規(guī)范管理，對(duì)各種違法行為要嚴(yán)懲不待，保證招投標(biāo)工作的依法進(jìn)行。

3、依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，規(guī)范評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)靸?nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定，為進(jìn)一步減少專(zhuān)家抽取和通知上的人為因素，實(shí)行評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自動(dòng)語(yǔ)音通知管理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前應(yīng)當(dāng)保密。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供招標(biāo)文件、圖紙技術(shù)資料、主要技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）等相關(guān)文件資料，并保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有足夠的時(shí)間了解和熟悉相關(guān)內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循“公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)”的原則按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在專(zhuān)家參加評(píng)標(biāo)時(shí)，如發(fā)現(xiàn)與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或投標(biāo)人有利害關(guān)系應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢(xún)確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)及上崗管理，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合條件的專(zhuān)家提出申請(qǐng)隨時(shí)入專(zhuān)家?guī)?，?duì)評(píng)標(biāo)不認(rèn)真、職業(yè)道德差的專(zhuān)家要嚴(yán)肅處理，嚴(yán)重的取消評(píng)標(biāo)資格并從專(zhuān)家?guī)熘姓?qǐng)出，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，并對(duì)其專(zhuān)業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德?tīng)顩r等進(jìn)行定期考核。

4、推行電子招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化招投標(biāo)。電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效的原則以及市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。電子招投標(biāo)充分發(fā)揮在節(jié)約資源、提高效率、增強(qiáng)透明度和轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式等方面優(yōu)勢(shì)保證招標(biāo)質(zhì)量，減少避免人為因素的干擾，真正的實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公開(kāi)、公平、公正。

結(jié)束語(yǔ)

招投標(biāo)過(guò)程中尚存在一些問(wèn)題，只要我們嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，相信在多方的共同努力下，招投標(biāo)市場(chǎng)會(huì)越來(lái)越規(guī)范。

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