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    精細(xì)化管理在行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的運(yùn)用

    2015-10-21 19:27:04楊娜
    關(guān)鍵詞:精細(xì)化管理行政事業(yè)單位

    楊娜

    【摘 要】本文從精細(xì)化管理應(yīng)用于行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的特點(diǎn)入手,結(jié)合目前存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析,提出幾條加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理的可行性措施,望可供參考。

    【關(guān)鍵詞】精細(xì)化管理;項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算;行政事業(yè)單位

    隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)對(duì)于社會(huì)公共財(cái)政的改革措施也逐步推進(jìn),在這一過(guò)程中,行政事業(yè)單位資金管理的弊端逐漸暴露出來(lái),傳統(tǒng)的粗獷、無(wú)計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理模式已不再能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步,將精細(xì)化管理的概念引入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不僅是行政事業(yè)單位自身財(cái)務(wù)管理的內(nèi)在需求,也是國(guó)家社會(huì)對(duì)于行政事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的外在期望,具有重要的實(shí)踐意義。

    1.行政事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理的主要特征

    精細(xì)化管理既是一種科學(xué)的管理模式,又是一種先進(jìn)的管理文化,是一種要求細(xì)化、細(xì)致、細(xì)心的管理理念。具體到每一個(gè)職能部門,每一個(gè)在職崗位,每一個(gè)業(yè)務(wù),都能有詳細(xì)的工作流程去規(guī)范,去約束。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日漸繁榮,行政事業(yè)單位規(guī)模日益增大的情況下,精細(xì)化管理模式的實(shí)行將會(huì)幫助行政事業(yè)單位充分發(fā)揮預(yù)算功能、嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)資源合理配置,從而促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。精細(xì)化管理應(yīng)用于單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,具體有以下特征:

    1.1高度專業(yè)化

    財(cái)務(wù)工作的高度專業(yè)化是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化的前提和保障,具體表現(xiàn)在管理模式專業(yè)化和管理人員專業(yè)化兩方面。健全的管理體制框架、科學(xué)的管理模式是減少精細(xì)化管理實(shí)行工作阻力的重要保障。就我國(guó)目前狀況而言,財(cái)務(wù)工作尤其是經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作還存在著許多漏洞,人為操作現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,例如各項(xiàng)事業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)領(lǐng)經(jīng)費(fèi)常常未能與具體項(xiàng)目結(jié)合,導(dǎo)致各職能部門采購(gòu)、消耗隨意性大,浪費(fèi)嚴(yán)重,不符合精細(xì)化管理的量化指標(biāo)。同時(shí),要求財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)具備較高的專業(yè)技能水平,具備明確的財(cái)務(wù)管理意識(shí)和先進(jìn)的管理理念,能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的一些緊急問(wèn)題,保障財(cái)務(wù)管理工作順暢進(jìn)行。

    1.2系統(tǒng)化

    財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)化是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化的基礎(chǔ),財(cái)務(wù)管理自身就是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作,而實(shí)現(xiàn)其精細(xì)化管理更是需要結(jié)合會(huì)計(jì)計(jì)算、成本管理、績(jī)效測(cè)評(píng)等等各方面的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)知識(shí)技能,故應(yīng)建立系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng),使得各個(gè)職能部門相互聯(lián)系、相輔相成,為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。

    1.3信息化

    實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化需要處理大量的數(shù)據(jù)信息,要經(jīng)過(guò)眾多資料的對(duì)比分析才能提高工作的準(zhǔn)確性,這在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法中是難以實(shí)現(xiàn)的,高速發(fā)展的現(xiàn)代化信息技術(shù)為其提供了可行媒介。高新技術(shù)特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展使得信息計(jì)算處理的質(zhì)量和速度都得到了大幅提升,可以顯著提高財(cái)務(wù)工作的效率,符合精細(xì)化管理的內(nèi)在需求。

    2.行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算目前存在的問(wèn)題

    2.1預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠明確

    就目前情況來(lái)看,在我國(guó)行政事業(yè)單位的項(xiàng)目申報(bào)時(shí),預(yù)算定額的申報(bào)人員通常對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況知之甚少,只是主觀上聽(tīng)從預(yù)算編制者給出的結(jié)果,并沒(méi)有客觀上的預(yù)算是否合理的認(rèn)知,對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的分析定額工作也只是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和以往數(shù)據(jù)進(jìn)行估計(jì),沒(méi)有實(shí)際數(shù)據(jù)資料作為輔助,致使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際出現(xiàn)較大偏差。

    2.2部門預(yù)算編制過(guò)于簡(jiǎn)略

    由于傳統(tǒng)財(cái)政管理觀念的桎梏,行政事業(yè)單位對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視程度不夠,部分部門對(duì)于預(yù)算編制的態(tài)度是得過(guò)且過(guò),編制內(nèi)容十分簡(jiǎn)略,包括經(jīng)費(fèi)使用期限、使用責(zé)任人、 使用具體要求等要素在預(yù)算中都沒(méi)有體現(xiàn)或者只有部分體現(xiàn),特別是對(duì)于某些綜合性的大型項(xiàng)目,有些預(yù)算對(duì)于子項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量的體現(xiàn)都很模糊,更遑論各個(gè)子項(xiàng)目之間的聯(lián)系和責(zé)任分工,嚴(yán)重與精細(xì)化管理理念相悖。

    2.3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程不夠明確

    在實(shí)際工作中,由于行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不夠完善,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)用范圍沒(méi)有明確界限,一些本不屬于項(xiàng)目范圍內(nèi)的開(kāi)銷以假亂真,導(dǎo)致部分項(xiàng)目資金被強(qiáng)行占用,項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難;同時(shí),項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)構(gòu)也存在不合理現(xiàn)象,經(jīng)常未能突出重點(diǎn),導(dǎo)致在實(shí)際工作中,主要環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)匱乏,輔助款項(xiàng)卻存在富余,不符合精細(xì)化管理的協(xié)同化目標(biāo)。

    2.4缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

    在現(xiàn)行的預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中常常缺少監(jiān)督機(jī)制,相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員只對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用開(kāi)支進(jìn)行審核、報(bào)銷,并未對(duì)其進(jìn)行具體的監(jiān)督,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行責(zé)任不明確,經(jīng)費(fèi)失控管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,尤其是年末的時(shí)候,預(yù)算大幅超支,財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大,究其根源,是責(zé)任未能落實(shí)到人頭,監(jiān)督處罰措施也未由個(gè)人承擔(dān),監(jiān)督機(jī)制的嚴(yán)肅性未能得到保障,不符合精細(xì)化管理的嚴(yán)格化要求。

    2.5預(yù)算管理量化考核不完善

    由于行政事業(yè)單位自身的多層次、組夠復(fù)雜特點(diǎn),加之傳統(tǒng)管理模式的束縛,目前的預(yù)算考核中雖已逐步推行量化處理,但定性考核依舊存在,兩種指標(biāo)造成考核結(jié)論模糊、考核體系混亂,不符合精細(xì)化管理的量化、模板化要求。

    3.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算精細(xì)化管理的措施

    3.1對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度進(jìn)行精細(xì)化管理

    制度是管理機(jī)制順暢運(yùn)行的保障,建立完善的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度是實(shí)現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的前提。行政事業(yè)單位應(yīng)在國(guó)家財(cái)政部門相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合各單位的具體情況進(jìn)行分析,總結(jié)出適合自身發(fā)展的工作規(guī)范,并且要保證其貫徹力度。在實(shí)際應(yīng)用中,應(yīng)注意細(xì)化目標(biāo)層次,分清主要工作和次要目標(biāo),同時(shí)要對(duì)執(zhí)行責(zé)任進(jìn)行細(xì)化,對(duì)于每一個(gè)預(yù)算分項(xiàng)都要設(shè)置負(fù)責(zé)人,避免責(zé)任不明確造成的經(jīng)費(fèi)支出超額現(xiàn)象。此外,還要注意執(zhí)行程序的細(xì)化工作,杜絕籠統(tǒng)任務(wù)進(jìn)程導(dǎo)致的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支隨意性現(xiàn)象,保證目標(biāo)層次標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行責(zé)任細(xì)化、執(zhí)行流程優(yōu)化。

    3.2對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算配置進(jìn)行精細(xì)化管理

    精細(xì)化管理要求對(duì)于不同的預(yù)算項(xiàng)目明確詳細(xì)的建設(shè)內(nèi)容、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),不能一概而論。具體表現(xiàn)為測(cè)算依據(jù)、支出內(nèi)容的細(xì)化。在填寫項(xiàng)目申報(bào)表時(shí),不僅要對(duì)項(xiàng)目整體的費(fèi)用產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)加以闡述,還應(yīng)對(duì)每個(gè)分項(xiàng)給出預(yù)算依據(jù),比如會(huì)議費(fèi)用,主要依據(jù)為會(huì)議日期、會(huì)議人數(shù)、會(huì)議規(guī)模等;而對(duì)于會(huì)議中產(chǎn)生的每一筆開(kāi)支如住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、交通費(fèi)、材料費(fèi)等等都要詳細(xì)記錄,通過(guò)這種細(xì)化工作,可以明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的適用范圍,避免項(xiàng)目資金占用、挪用現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置。

    3.3重視預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)考評(píng)和績(jī)效監(jiān)督

    行政事業(yè)單位應(yīng)重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的考評(píng)工作,強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)督。首先,應(yīng)細(xì)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),注意定性標(biāo)準(zhǔn)和定量標(biāo)準(zhǔn)的界限,不能混為一談,應(yīng)在定性的基礎(chǔ)上逐步向著量化方向發(fā)展,對(duì)原有的體系進(jìn)行細(xì)化和深化改革,保證考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和可行性。對(duì)于一些專家審計(jì)的結(jié)果目前仍采用定性指標(biāo)考評(píng),但要注意專家的意見(jiàn)不能籠統(tǒng)地放在一起,應(yīng)形成書面文件,對(duì)于各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致劃分,保證考評(píng)的真實(shí)性、科學(xué)性。同時(shí),要注意考評(píng)形式的細(xì)化,對(duì)于不同預(yù)算項(xiàng)目采用差異性、多樣化考評(píng)方式,從多方面反映預(yù)算實(shí)行情況。此外,應(yīng)設(shè)立獎(jiǎng)懲措施,并嚴(yán)格執(zhí)行,強(qiáng)化考評(píng)監(jiān)督結(jié)果的約束作用,確保預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)。

    3.4加大財(cái)務(wù)信息化力度

    預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求,需要借助強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)智能化管理軟件來(lái)處理大量的數(shù)據(jù)資料,因此,單位應(yīng)加大信息化建設(shè)力度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)工作,使其適應(yīng)時(shí)代潮流,利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段為精細(xì)化管理服務(wù),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)合理預(yù)算,從而保證項(xiàng)目的有效執(zhí)行,為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供保障。 [科]

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]李冬萌.精細(xì)化財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè),2014(23).

    [2]張晉.探討行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化[J].財(cái)經(jīng)界,2014(09).

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