西部農(nóng)村中學(xué)內(nèi)部管理體制改革的新思考

岳勇 紀(jì)秀麗

湖北省恩施市是武陵山改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的排頭兵，近年來恩施市也一直在努力從教育大市向教育強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷著一些列改革，如推行高效課堂建設(shè)的課程改革、規(guī)范學(xué)校管理的學(xué)校管理改革等等。我校在20世紀(jì)80年代和90年代分別獲得過恩施市中考教學(xué)質(zhì)量“五連冠”和“八連冠”的殊榮，2014年中考卻以全市15名，跌入歷史最低谷，鑒于學(xué)?，F(xiàn)狀，全體教職工也迫切改革，以改革促發(fā)展。本文以我校為例，結(jié)合恩施市實(shí)際情況談?wù)勎鞑哭r(nóng)村中學(xué)的學(xué)校內(nèi)部體制改革的新思考。

恩施是湖北省唯一一個(gè)搭上西部大開發(fā)這趟列車的州市級(jí)地區(qū)。在各種改革的浪潮中艱難的前行，教育的改革稍微緩慢些，但在市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)下，教育現(xiàn)代化的緊逼下，農(nóng)村這塊教育的凈土也在緩緩發(fā)生著變化，不管是為了響應(yīng)改革的號(hào)召，還是為了生存的需要，各個(gè)學(xué)校都在進(jìn)行著不同程度的改革。

一、西部農(nóng)村中學(xué)改革前的狀況

1. 學(xué)校管理體制滯后，黨政工關(guān)系不清。我校的管理體制基本是上沿襲上級(jí)教育行政部門的規(guī)定機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，校長兼任黨支部書記，工會(huì)只是一個(gè)形式，或者說只是校委會(huì)的代言人，沒有起到工會(huì)應(yīng)有的監(jiān)督約束作用，黨支部起到了多重“保障”作用，但監(jiān)督就不用說了。如今學(xué)校的規(guī)模在變化，教育任務(wù)也在變化，崗位職責(zé)不明，部分崗位甚至沒有制度，不同的管理者就有不同的管理說法，習(xí)慣于對(duì)教師發(fā)號(hào)施令，武斷地干涉教育教學(xué)工作，經(jīng)常出現(xiàn)管理混亂，嚴(yán)重影響了工作效率。

2. 教職工調(diào)配權(quán)與使用權(quán)分離的“兩張皮”模式，影響了教職工優(yōu)良集體的構(gòu)建。教職工的調(diào)進(jìn)、調(diào)出均由上級(jí)人事部門統(tǒng)一指揮，而使用的又是校長，這樣校長無選擇和辭退教職工的權(quán)力，對(duì)教職工隊(duì)伍的建設(shè)缺乏競爭活力，教職工的執(zhí)行力度也大打折扣。

3. 模糊性考核和平均主義的獎(jiǎng)金分配制度，壓抑了教職工的積極性和創(chuàng)造性。雖然西部地區(qū)也實(shí)施了績效工資制度，但基本上仍是平均主義的分配方式，人人都是鐵飯碗，只要鍋里有，碗里就有，即使搞一點(diǎn)量化考核，也是模糊考核，簡單考核，差別極小，真是“陽光普照、利益均沾”。這樣干好干壞差別不大，教師們的積極性受到挫傷，更不談創(chuàng)造性了。

4. 封閉性的辦學(xué)模式，限制了學(xué)校的發(fā)展。中小學(xué)教育體制的封閉性主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：一是在所有經(jīng)費(fèi)均由上級(jí)財(cái)政投入，學(xué)校管理者只是等著拿錢花；二是學(xué)校的管理、監(jiān)督等都是學(xué)校內(nèi)部教職工的事，沒有社會(huì)力量的參與，起不到真正的可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督作用。這種光靠政府，只靠自己學(xué)校教職工的短淺意識(shí)，使得學(xué)校與社會(huì)、與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，不能有效利用各種社會(huì)力量與資源共同辦學(xué)，提高學(xué)校的競爭實(shí)力。

二、農(nóng)村中學(xué)學(xué)校內(nèi)部體制改革的措施

1. 完善管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。學(xué)校既是一個(gè)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，更是一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，管理著老師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)，事務(wù)繁雜，責(zé)任重大。但是學(xué)校的教學(xué)任務(wù)又是一定的，管理的人多了，教學(xué)的人就少了，大家的任務(wù)就更重了。因此，理順教學(xué)與管理的關(guān)系，完善管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)就是管理好一個(gè)集體的前提。為此我校根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要設(shè)置的機(jī)構(gòu)包含三個(gè)維度：“校長負(fù)責(zé)制”的領(lǐng)導(dǎo)管理維度、黨支部書記負(fù)責(zé)的監(jiān)督保障維度、工會(huì)主席負(fù)責(zé)的監(jiān)督約束維度?！靶ｉL負(fù)責(zé)制”的領(lǐng)導(dǎo)維度集體包括管理宣傳、接待、檔案、政工人事的辦公室主任一人；管理內(nèi)勤、總務(wù)、學(xué)生食堂、學(xué)校建設(shè)、財(cái)務(wù)的總務(wù)主任一人；管理教務(wù)、教學(xué)、科研、普九、學(xué)籍的教務(wù)主任一人；管理學(xué)生德育、校園文化、安全、衛(wèi)生、保衛(wèi)、綜治的政教主任一人；一個(gè)校長和兩個(gè)副校長構(gòu)成的。監(jiān)督保障維度集體，即黨支部由非校長為黨支部書記和20名黨員組成。監(jiān)督約束維度集體由工會(huì)主席、教師代表、學(xué)生代表、政府代表、家長代表等組成，其中工會(huì)主席兼管教師生活、民主活動(dòng)、教師考評(píng)等。明確各自管理權(quán)限和職責(zé)，在收集全體教師建議意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校發(fā)展實(shí)際，制定民主的管理規(guī)范，既有規(guī)范老師的，也有規(guī)范管理者的，還有規(guī)范學(xué)生和家長的，各自積極主動(dòng)履行，從而構(gòu)建成領(lǐng)導(dǎo)、保證、監(jiān)督三位一體分工細(xì)化、團(tuán)結(jié)協(xié)作的高效內(nèi)部管理體制的運(yùn)行機(jī)制。

2. 教師優(yōu)化組合，增強(qiáng)執(zhí)行力度。在鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)下，我校建立了教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)化組合的機(jī)制。不服從管理和教學(xué)業(yè)績太差，或師德、師風(fēng)有問題者，校長可以直接退回中心學(xué)校，所有調(diào)進(jìn)、調(diào)出的教師由學(xué)校校長把關(guān)簽字。這樣，可以大大提高校長的執(zhí)行力度，在改革的成功上多一重保障。

3. 完善辦學(xué)制度，建立職業(yè)遠(yuǎn)景。一個(gè)學(xué)校的辦學(xué)制度就是整個(gè)學(xué)校的發(fā)展藍(lán)圖，規(guī)劃著學(xué)校的未來，規(guī)范著師生的行為，營造著師生的愿景。我們學(xué)校在上級(jí)主管部門的大力支持下，規(guī)劃出五年內(nèi)硬件建成全市一流農(nóng)村中學(xué)，圍繞這一目標(biāo)，給教師們不斷提升改革信心，并積極宣傳改革的指導(dǎo)思想和原則。在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中所闡明的三個(gè)“有利于”就是我校改革的指導(dǎo)思想和原則：有利于最大限度地調(diào)動(dòng)全體教職工的工作積極性和創(chuàng)造性；有利于學(xué)校管理工作的高效進(jìn)行；有利于全體學(xué)生的全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的教育目標(biāo)。

我校全體領(lǐng)導(dǎo)班子和教師緊緊圍繞這三個(gè)有利于，理順各種關(guān)系，完善了教職工聘任制度、崗位責(zé)任制度、綜合考評(píng)制度、雙重激勵(lì)制度，達(dá)到精細(xì)化管理的目的，努力做到政令暢通，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的效果，以提高管理效率。細(xì)化的各項(xiàng)管理規(guī)定，可操作性較強(qiáng)，既擴(kuò)大了管理的透明度，也增強(qiáng)了自我約束的參照性。

其中綜合考評(píng)制度、雙重激勵(lì)制度的完善，將真正打破論資排輩和平均主義現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)多勞多得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)酬的分配原則。同時(shí)建立起教師的職業(yè)遠(yuǎn)景，如建立學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市、市州、省五級(jí)骨干教師制度和城鄉(xiāng)交流制度。通過尊重的教師個(gè)體的自我發(fā)展入手，滿足不同層次的需求，從物質(zhì)到精神，從個(gè)體發(fā)展到學(xué)校整體發(fā)展全方位考慮，讓綜合考評(píng)制度、雙重激勵(lì)制度真正起到激勵(lì)個(gè)人，促進(jìn)整體發(fā)展的作用。

4. 開放辦學(xué)模式，鼓勵(lì)全民辦學(xué)。農(nóng)村中學(xué)全部靠上級(jí)撥款才能運(yùn)行，在改革中又要有很多投入，真是既要開源，又要節(jié)流。我校積極申請(qǐng)，鄉(xiāng)政府大力支持，由政府牽頭、中心學(xué)校參與一起成立了沙地鄉(xiāng)教育基金會(huì)，各種社會(huì)力量積極參與辦學(xué)、助學(xué)。沙地鄉(xiāng)人民政府也出臺(tái)了《沙地鄉(xiāng)關(guān)于支持教育發(fā)展的若干意見》和《沙地鄉(xiāng)園丁、才子獎(jiǎng)勵(lì)方案》，鼓勵(lì)全民支持教育。這也是社會(huì)激勵(lì)師生的一種策略，是教師結(jié)構(gòu)工資的一個(gè)新組成部分，是學(xué)生被肯定的一種新途徑，對(duì)師生的激勵(lì)作用也不可小覷；同時(shí)又體現(xiàn)了全民辦學(xué)的意志，家長與學(xué)校、家長與老師的聯(lián)系會(huì)更緊密，家長對(duì)孩子的學(xué)習(xí)也會(huì)更關(guān)心。這樣以來，學(xué)校的發(fā)展融入全民的意志，也就匯集了全民的關(guān)注，在監(jiān)督約束上更全面，在資金激勵(lì)上更有保障，在學(xué)校發(fā)展上更有后勁和動(dòng)力。

三、農(nóng)村中學(xué)內(nèi)部體制改革后收到的效果與思考

我校在建立這一整套管理制度時(shí)，聽取了多方面的意見，經(jīng)過多次修改，通過教代會(huì)討論、表決通過的?；旧鲜呛侠淼?、規(guī)范的，代表了全體教職工的意志，初步起到了“制度管人，人服人”的作用。現(xiàn)在人人精神振奮，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，努力提高教學(xué)能力，向一流的農(nóng)村教師目標(biāo)奮斗，初步實(shí)現(xiàn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

目前，本校的改革還在起步階段，經(jīng)過兩個(gè)學(xué)年的努力，學(xué)校的硬件建設(shè)有了更大改善，全校師生的精神已煥然一新，值得一提的是2013年秋季期末統(tǒng)考成績從全市倒數(shù)升至同類學(xué)校前列。有6個(gè)學(xué)科的人均分、優(yōu)秀率、及格率位居全市同類學(xué)校第一，13個(gè)學(xué)科成績綜合排名進(jìn)入全市前六名；全州抽考的2個(gè)學(xué)科進(jìn)入全州30強(qiáng)；其余學(xué)科成績都有明顯提升。2014年秋季期末統(tǒng)考成績也穩(wěn)居同類學(xué)校前列，這只能說明我校的改革取得了一點(diǎn)成績，而對(duì)于西部農(nóng)村初中學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革我們應(yīng)客觀積極地去應(yīng)對(duì)，在尊重民意的基礎(chǔ)上，注重教育的客觀規(guī)律，強(qiáng)化過程管理，綜合客觀考評(píng)和雙重激勵(lì)是改革的基石，開放辦學(xué)模式鼓勵(lì)全民辦學(xué)的方法和途徑仍是值得探索的問題。

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