對(duì)企業(yè)民主管理立法的幾點(diǎn)思考

李鵬 馬玉華

摘 要：企業(yè)民主是一種企業(yè)管理制度，也可以看作是企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，它強(qiáng)調(diào)在企業(yè)活動(dòng)中培養(yǎng)員工的主人翁精神以及民主觀念，是一種典型的企業(yè)政治文化。國內(nèi)“企業(yè)民主”管理是根據(jù)西方生產(chǎn)模式下的“分享管理”和“機(jī)會(huì)平等”的理論發(fā)展形成的，主要涉及的問題是如何確保員工在企業(yè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。本文以下針對(duì)企業(yè)民主管理立法進(jìn)行研究，闡述其對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要作用。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理;民主管理;民主立法;現(xiàn)代企業(yè)

現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)民主管理立法的基本條件，也是社會(huì)法制體系完善的表現(xiàn)。企業(yè)通過立法，建立與企業(yè)民主管理符合的形式和內(nèi)容，形成具有中國特色的企業(yè)民主管理機(jī)制，這對(duì)提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的員工積極性、創(chuàng)造性和創(chuàng)新性具有重要作用。

一、企業(yè)民主管理立法概論

“企業(yè)民主”和管理立法是不同期出現(xiàn)的，后者是前者運(yùn)動(dòng)發(fā)展的一個(gè)結(jié)果。

“企業(yè)民主”也被稱之為員工參與、工人民主等，是伴隨著工業(yè)革命發(fā)展而出現(xiàn)的一種社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)意識(shí)形態(tài)，它主要用來描述，在工業(yè)化大生產(chǎn)逐漸成型的過程中，員工與企業(yè)管理之間的對(duì)立和統(tǒng)一關(guān)系;但目前還沒統(tǒng)一的概念和定義，只存在于工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系內(nèi)。

實(shí)際上，“企業(yè)民主”要解決的問題，是在企業(yè)管理中如何針對(duì)員工展開“分項(xiàng)管理”和“機(jī)會(huì)平等”的問題，這也是企業(yè)管理的原則。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從工業(yè)革命到現(xiàn)代企業(yè)制度，員工的地位逐漸凸顯，人才的競(jìng)爭也逐漸激烈，企業(yè)員工參與自身利益和企業(yè)管理的愿望也越來越強(qiáng)烈。

在參與內(nèi)容方面，主要涉及到企業(yè)組織方面的分權(quán)內(nèi)容，即企業(yè)的管理權(quán)如何受到監(jiān)督，如何才能能保障員工的合法權(quán)益等。由此，這就出現(xiàn)了一個(gè)關(guān)鍵的問題，企業(yè)民主要解決的，究竟是民主管理，還是民主參與;前者要求把員工放在管理者的角度上，在組成要素上視為企業(yè)的所有者，而后者只是保持員工具有合法的勞動(dòng)權(quán)利和享受利益的權(quán)力。

對(duì)企業(yè)員工參與的理解不同，所形成的企業(yè)民主管理立法目的也不同，而這一行為同樣受到不同國家和地區(qū)外部環(huán)境的干預(yù)。

西方發(fā)達(dá)國家中形成的一種共識(shí)是：員工在企業(yè)中所要求的民主，與社會(huì)法制民主的緊密相聯(lián)的。因此，在西方國家的企業(yè)組織管理中，決策權(quán)與管理權(quán)可以在不同程度范圍內(nèi)進(jìn)行討論研究，實(shí)行共同管理。

但根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況，企業(yè)的普通員工、管理者、領(lǐng)導(dǎo)等階層，需要通過一定的形式才能構(gòu)建民主特有的環(huán)境，缺乏直接的決策和管理途徑。

二、企業(yè)民主管理立法的主體分析

企業(yè)民主管理立法的行為需要一個(gè)主體，而主體的形成與確立，在不同的國家和地區(qū)有不同的特點(diǎn)。

在西方國家中，為了維護(hù)工人的合法權(quán)利不受侵害、提高工人收入，通常由工會(huì)代表雇員進(jìn)行管理工作，而工會(huì)本身也形成了一個(gè)重要的立法主體;工會(huì)是法定的可以代表工人群體的組織，在一般情況下，它如同企業(yè)的一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，但不僅僅是針對(duì)員工開展工作的。一方面，工會(huì)代表員工來對(duì)抗管理階級(jí)的不公平現(xiàn)象，另一方面，它也參與企業(yè)管理，參與約束員工行為的制度制定?？梢哉f，工會(huì)組織在西方企業(yè)中是維護(hù)兩方面平衡的機(jī)構(gòu)。

和社會(huì)立法體系相類似的是，權(quán)力就代表著責(zé)任，企業(yè)進(jìn)行民主管理的做法，就是在轉(zhuǎn)移這種風(fēng)險(xiǎn)。

在我國，工會(huì)的組織形式并沒有發(fā)揮實(shí)際作用，主要實(shí)行的是職工代表大會(huì)制度。與西方企業(yè)中的民主形式相比，職工代表大會(huì)制度可以通過立法將員工結(jié)合到企業(yè)權(quán)力的結(jié)構(gòu)內(nèi)部，“代表”具有很高的決策能力，但決策的依據(jù)則是所代表的大部分員工。

三、關(guān)于企業(yè)民主管理立法的思考

企業(yè)員工參與企業(yè)民主管理立法，是在規(guī)定的實(shí)踐、地點(diǎn)和形式下，針對(duì)員工代表的資格、任期、權(quán)力、義務(wù)等內(nèi)容的肯定。同樣，不同的國家和地區(qū)、不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、不同的法律體系等，就會(huì)造成完全不同的企業(yè)民主管理體制。就我國而言，上世紀(jì)八十年代發(fā)布了《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，在管理方式上主要采用全體職工代表大會(huì)的制度展開，民主選舉就是其中最重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

在對(duì)企業(yè)民主管理立法的思考中，主要涉及的內(nèi)容有以下幾個(gè)。

第一，民主選舉原則。所謂“民主選舉”，是在完全遵照選舉人自身的意愿的前提下展開的選舉行為。無論是針對(duì)民主管理立法的提案，還是員工代表，民主選舉都是最基礎(chǔ)的任命方式。需要注意的是，民主選舉原則是在企業(yè)內(nèi)部展開的，通過聘請(qǐng)、指定或任命方式產(chǎn)生的資格，都不具備民主管理的要素。

第二，民主決策原則。民主決策即共同決定，以及多數(shù)票通過原則。滿足條件必須達(dá)到一定的比例，這是決定一項(xiàng)政策是否可以執(zhí)行的關(guān)鍵，它代表了大部分員工的意愿。民主決策原則是一種分權(quán)行為，將原本由管理者把持的權(quán)力和決定的內(nèi)容，攤開在全體員工面前進(jìn)行。

第三，民主自制原則。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響較深，在企業(yè)民主管理中沿用了原蘇聯(lián)的一些理論，這些理論在結(jié)合我國國情之后形成了具有特色的自制原則。自治原則即企業(yè)自我管理的一種體制，擁有管理權(quán)之后就要對(duì)企業(yè)的日常運(yùn)營負(fù)責(zé)。

綜上所述，企業(yè)民主管理立法工作雖然沒有一個(gè)固定的常態(tài)，但其重要性是不言而喻的。在日益競(jìng)爭激烈的市場(chǎng)影響下，我國企業(yè)要取得長期的、可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該加強(qiáng)民主管理的作用。

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