人·關(guān)系·方法：大學(xué)組織內(nèi)部治理的三個(gè)維度

摘要：大學(xué)組織內(nèi)部治理是指大學(xué)人在處理各種關(guān)系中采用不同的方法完成組織使命和履行組織功能的過(guò)程。隨著深化教育領(lǐng)域綜合改革的推進(jìn)，內(nèi)部治理體系的完善和治理能力的提升是影響我國(guó)大學(xué)組織創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵方面。要破解大學(xué)內(nèi)部治理之謎，有必要從人、關(guān)系和方法三個(gè)維度去考察。人的維度是核心，關(guān)系維度是紐帶，方法維度是手段。大學(xué)內(nèi)部治理決策的形成與執(zhí)行，始終受大學(xué)人的制約；大學(xué)內(nèi)部關(guān)系是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，大學(xué)內(nèi)部治理就是要從這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中尋求策略；治理方法的選擇應(yīng)當(dāng)以人為中心，關(guān)照人的利益訴求，同時(shí)理順各種關(guān)系，使大學(xué)內(nèi)部治理更加有效。

關(guān)鍵詞：大學(xué)組織；內(nèi)部治理；三個(gè)維度

中圖分類(lèi)號(hào)：G647.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2015）03-0024-07

收稿日期：2015-03-15

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“權(quán)力場(chǎng)域視角下的大學(xué)組織內(nèi)部治理研究”（10YJA880043）

作者簡(jiǎn)介：胡仁東（1968-），男，四川廣安人，博士，江蘇師范大學(xué)教育研究院教授，主要從事高等教育管理研究。

大學(xué)治理涉及到三個(gè)方面的內(nèi)容：誰(shuí)來(lái)治理、治理什么以及如何治理。由此，研究者們給出了大學(xué)治理的不同界定，如有研究者認(rèn)為，大學(xué)治理是在大學(xué)利益主體多元化以及所有權(quán)與管理權(quán)分離的情況下，協(xié)調(diào)大學(xué)各利益相關(guān)者的相互關(guān)系，降低代理成本，提高辦學(xué)效益的一系列制度安排[1]。也有人認(rèn)為，大學(xué)治理是指對(duì)大學(xué)內(nèi)外利益相關(guān)者所關(guān)注的重大問(wèn)題做決策的結(jié)構(gòu)和過(guò)程[2]。無(wú)論是“制度安排論”還是“決策論”，一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)是大學(xué)治理涉及到人、關(guān)系及方法。

大學(xué)治理一般涉及大學(xué)內(nèi)外兩個(gè)方面。就大學(xué)內(nèi)部治理來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，它是指大學(xué)人在處理各種關(guān)系中采用不同的方法完成組織使命和履行組織功能的過(guò)程。但隨著大學(xué)組織內(nèi)部復(fù)雜性的增加，其結(jié)構(gòu)化外殼及其程序化治理模式忽視了人的因素；決策與執(zhí)行陷入多種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不能自拔，形成治理阻隔；當(dāng)企業(yè)、社會(huì)組織的治理方法涌入大學(xué)校園時(shí)，如何選擇合適有效的治理方法困繞著大學(xué)的治理者。盡管研究者試圖給大學(xué)內(nèi)部治理開(kāi)處方，但當(dāng)大學(xué)人、大學(xué)內(nèi)部關(guān)系及治理方法這三個(gè)方面認(rèn)識(shí)不到位、處理不當(dāng)時(shí)，大學(xué)內(nèi)部治理仍然無(wú)法走出原有困境。要破解大學(xué)內(nèi)部治理之謎，有必要從這三個(gè)維度去考察。

本文認(rèn)為，在大學(xué)內(nèi)部治理中，人的維度是核心，關(guān)系維度是紐帶，方法維度是手段。大學(xué)內(nèi)部治理決策的形成與執(zhí)行，始終是受大學(xué)人的制約；大學(xué)內(nèi)部關(guān)系是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)，其內(nèi)部治理就需要從這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中尋求策略；治理方法的選擇應(yīng)當(dāng)以人為中心，關(guān)照人的價(jià)值取向及利益訴求，以使大學(xué)內(nèi)部治理更加有效。

一、大學(xué)人

大學(xué)中的人具有較強(qiáng)的異質(zhì)性，其內(nèi)部不同個(gè)體和群體的目標(biāo)、利益、價(jià)值取向存在差異。大學(xué)里的人，從科層組織角度，可分為高層決策者、中層管理者、基層執(zhí)行者（包括學(xué)生群體）；從分工角度，可分為學(xué)術(shù)人員、管理人員、保障人員和學(xué)生；從教育角度可分為教育者與被教育者；從市場(chǎng)角度可分為教育服務(wù)的供給者與消費(fèi)者；等等。無(wú)論從哪個(gè)角度看，大學(xué)已經(jīng)不是學(xué)術(shù)人的天下，正如社會(huì)學(xué)家科塞（Lewis Coser）所言，大學(xué)“不再是由傳統(tǒng)意義上的純粹學(xué)院派知識(shí)分子所主導(dǎo)的相對(duì)均質(zhì)的學(xué)者共同體，而是一個(gè)充滿(mǎn)異質(zhì)性的混合體”[3]（P311）。大學(xué)尤如一個(gè)劇場(chǎng)，有導(dǎo)演、演員和跑龍?zhí)椎娜?，如何演好一出戲，大學(xué)中的人成為關(guān)鍵性因素。當(dāng)然，大學(xué)人不是特立獨(dú)行之人，而是組織、制度中的人，同時(shí)他們也是行動(dòng)中的人。

1.組織人。大學(xué)組織形式多種多樣，如英國(guó)傳統(tǒng)大學(xué)的學(xué)院制、德國(guó)盛極一時(shí)的以教授講座為核心的研究所、美國(guó)大學(xué)的系科制、現(xiàn)代大學(xué)所重視的跨學(xué)科組織形式等。這些組織形式有著不同的價(jià)值，它們是實(shí)現(xiàn)大學(xué)組織職能——知識(shí)傳承與創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)的不同形式。無(wú)論是哪種組織形式，作為組織中的人，他們都有著自己的利益訴求和話(huà)語(yǔ)表達(dá)方式。第一，作為個(gè)體的人，大學(xué)組織是他們謀生的機(jī)構(gòu)、安全庇護(hù)的場(chǎng)所、獲得認(rèn)同的場(chǎng)域、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的空間、獲取知識(shí)營(yíng)養(yǎng)之處和精神家園。對(duì)于學(xué)術(shù)人來(lái)說(shuō)，他們需要通過(guò)與同行的學(xué)術(shù)交流獲得專(zhuān)業(yè)支持與發(fā)展，通過(guò)教學(xué)體驗(yàn)人才培養(yǎng)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)，通過(guò)知識(shí)服務(wù)社會(huì)這種跨邊界作業(yè)方式提升個(gè)人價(jià)值和聲譽(yù)。對(duì)于管理人員和保障人員來(lái)說(shuō)，在不同的職責(zé)崗位以服務(wù)于教學(xué)科研為第一要?jiǎng)?wù)，他們通過(guò)完成一件件具體的事情來(lái)體驗(yàn)其中樂(lè)趣，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，雖然他們是大學(xué)組織中的“過(guò)客”，但他們?cè)诖髮W(xué)里所經(jīng)歷的一切成為其人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是其初步社會(huì)化的過(guò)程和放飛夢(mèng)想的起點(diǎn)。第二，作為群體中的人，大學(xué)人在群體中有合作也有沖突。在正式群體中，他們以知識(shí)為紐帶，遵守共同的規(guī)則和規(guī)范，維護(hù)部門(mén)的利益和聲譽(yù)，為“榮譽(yù)而努力”，需要在其所處的部門(mén)或小機(jī)構(gòu)中與其他人保持一種和諧，形成合力，把事做好。在非正式組織中，他們以共同理想與興趣為基點(diǎn)，聯(lián)結(jié)成不同的群體，相互鼓勵(lì)，激發(fā)出各自的創(chuàng)造性，如學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)中成員各自的學(xué)科背景不一樣，但他們會(huì)為著解決某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的重大問(wèn)題而貢獻(xiàn)自己的智慧，在合作中實(shí)現(xiàn)他們的價(jià)值。學(xué)生通過(guò)實(shí)踐交往發(fā)現(xiàn)自己的長(zhǎng)處，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展?！按髮W(xué)提供了一個(gè)環(huán)境，在這里共同從事不受約束的知識(shí)追求的人可以相互交流，并在不斷的交流中磨礪自己的思想”[3]（P308）。但作為組織中的人，既有個(gè)體、群體的目標(biāo)，也有組織的目標(biāo)，而組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要通過(guò)制度的約束來(lái)實(shí)現(xiàn)。

2.制度人。任何組織都需要建立規(guī)則才能保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，組織場(chǎng)域的規(guī)則系統(tǒng)主要不是由外部權(quán)威建立的，也不完全是從更大的文化系統(tǒng)中引入的，而是由場(chǎng)域參與者和行動(dòng)者（即組織中的人）系統(tǒng)建立的，并導(dǎo)致行動(dòng)者追求集體的目標(biāo)。大學(xué)內(nèi)部的制度規(guī)定大學(xué)人做什么、不做什么，鼓勵(lì)做什么、不允許做什么。制度之網(wǎng)一方面規(guī)約大學(xué)人的行為，另一方面保護(hù)大學(xué)人的利益。制度為人所設(shè)計(jì)，又為人所運(yùn)用和完善。波普在《歷史決定論的貧困》一書(shū)指出，制度就像設(shè)計(jì)城堡的圖紙，設(shè)計(jì)得再好，如果沒(méi)有懂得守護(hù)它的士兵，沒(méi)有人去保衛(wèi)它，一樣沒(méi)用。制度是組織得以運(yùn)行的基本規(guī)則，其目的是維護(hù)正義、公平和公正，但它們始終是圍繞著人來(lái)設(shè)計(jì)的。大學(xué)經(jīng)過(guò)近千年的發(fā)展，已經(jīng)形成自身的習(xí)俗、規(guī)范和規(guī)則，這是識(shí)別大學(xué)組織的標(biāo)志和符號(hào)。制度邏輯是“一套物質(zhì)實(shí)踐與符號(hào)結(jié)構(gòu)構(gòu)成場(chǎng)域的組織化原則，并且組織與個(gè)人都可以對(duì)這些物質(zhì)實(shí)踐和符號(hào)結(jié)構(gòu)精心的設(shè)計(jì)、制定和詳細(xì)的闡述”[4]（P194）。首先，大學(xué)特有的治理制度形成了獨(dú)具特色的符號(hào)系統(tǒng)和話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)。大學(xué)里其人其事積淀著大學(xué)的歷史和文化：基于學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)中立（三A原則）的學(xué)科規(guī)訓(xùn)、學(xué)科交叉與融合、大學(xué)組織的國(guó)際化；學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力之間關(guān)系；學(xué)術(shù)共同體在大學(xué)中的主體地位等共同性文化。一所大學(xué)歷史上出現(xiàn)過(guò)的名人及其重要發(fā)現(xiàn)和趣事，培養(yǎng)了多少學(xué)生，其中又有多少杰出校友；哪些學(xué)科專(zhuān)業(yè)是一所大學(xué)值得稱(chēng)道的；大學(xué)有什么樣的特色等差異性文化。大學(xué)人在這套具有共同與差異特點(diǎn)的符號(hào)系統(tǒng)和話(huà)語(yǔ)系統(tǒng)之中設(shè)計(jì)自己的發(fā)展路徑，去實(shí)現(xiàn)其理想和價(jià)值追求。其次，大學(xué)人愿意接受大學(xué)治理制度的規(guī)制，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)同制度的合法性。學(xué)者們認(rèn)為在這種制度下能夠培養(yǎng)社會(huì)需要的人才、追求真理、為社會(huì)服務(wù)；大學(xué)管理者和保障人員認(rèn)為，大學(xué)的組織效率需要通過(guò)嚴(yán)格的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，在服務(wù)于教學(xué)科研的過(guò)程中他們的人生價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)；學(xué)生心甘情愿地接受大學(xué)的種種限制，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為，大學(xué)制度是使其養(yǎng)成品性和能力的保證。第三，大學(xué)制度既體現(xiàn)固化又體現(xiàn)創(chuàng)新的特點(diǎn)。大學(xué)制度的固化就是大學(xué)人習(xí)慣于維持原有制度，因?yàn)槿藗兞?xí)慣于它，要突破既有的制度十分艱難。大學(xué)當(dāng)今的大部制改革、跨學(xué)科組織運(yùn)行之難正反映出傳統(tǒng)治理制度的慣性力量。美國(guó)電影《肖克申的救贖》中有句臺(tái)詞非常形象地反映出制度的固化作用：“這些墻很有趣，剛?cè)氇z的時(shí)候，你痛恨周?chē)母邏Γ?，你?xí)慣了生活在其中，最終你會(huì)發(fā)現(xiàn)自己不得不依靠它而生存。”盡管如此，大學(xué)人也會(huì)以各種行動(dòng)方式更新、創(chuàng)造制度。如美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)德國(guó)大學(xué)后所創(chuàng)立的研究生院制度、多元巨型大學(xué)的治理對(duì)傳統(tǒng)精英大學(xué)治理的突破、我國(guó)近年來(lái)實(shí)施的協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃等。另外，在科學(xué)研究中，當(dāng)創(chuàng)新成為重要的驅(qū)動(dòng)力的時(shí)候，研究中的“第一”就顯得特別重要，研究中的創(chuàng)新會(huì)出現(xiàn)交替領(lǐng)跑前沿知識(shí)的特點(diǎn)，它促使大學(xué)制度的更新。

3.行動(dòng)人。行動(dòng)者對(duì)行為的選擇建立在“投機(jī)性”的基礎(chǔ)之上，其投機(jī)領(lǐng)域或多或少是可能選擇的延伸領(lǐng)域，行動(dòng)者的職業(yè)文化以一種先在的結(jié)構(gòu)形式，制約著行動(dòng)者的理性和選擇能力[5]（P7）。大學(xué)人的行動(dòng)包括個(gè)人行動(dòng)、集體行動(dòng)和互動(dòng)。第一，行動(dòng)中的個(gè)體行為是一種個(gè)人“加工”的產(chǎn)物，他們既從統(tǒng)一性的結(jié)構(gòu)中獲取材料，也從局部交互出現(xiàn)的策略性機(jī)遇中獲取材料，將其融入原有的格局之中，這些“加工”，抑或布局安排，通過(guò)各種物質(zhì)的和非物質(zhì)的機(jī)制，經(jīng)由不斷重復(fù)，被整合為日常慣例，并被制度化。大學(xué)人有著各自的行為動(dòng)機(jī)，在行動(dòng)中他們會(huì)做出理性的判斷和選擇。管理人員每天把多少精力和時(shí)間投入到工作中去，學(xué)術(shù)人員對(duì)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)投入多少時(shí)間，他們心中自有一把尺子。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們作為受教育者，在接受什么知識(shí)和選擇什么方法學(xué)習(xí)有著自己的自由，作為教育服務(wù)的消費(fèi)者，他們會(huì)權(quán)衡選擇學(xué)習(xí)什么內(nèi)容才能體現(xiàn)價(jià)值最大化。每個(gè)行動(dòng)者境遇以及自身優(yōu)勢(shì)決定了他們?cè)谛袆?dòng)中是采取進(jìn)攻性策略還是規(guī)避性策略，通過(guò)進(jìn)攻性策略，行動(dòng)者意圖控制組織內(nèi)其他行動(dòng)者，來(lái)滿(mǎn)足其自身需求；通過(guò)防衛(wèi)性策略，行動(dòng)者規(guī)避其他行動(dòng)者對(duì)他的控制，這種規(guī)避通過(guò)他自身的自由度和操作自由余地的系統(tǒng)性保護(hù)來(lái)加以實(shí)現(xiàn)[6]（P79）。第二，“組織是重要的集體行動(dòng)者，被賦予了獨(dú)立于其個(gè)人參與者的合法權(quán)利、能力和資源”[4]（P84）。大學(xué)人的集體行動(dòng)是一種有組織的行動(dòng)。集體行動(dòng)必然涉及到合作，所以，它也是謀求不同抑或利益相對(duì)的行動(dòng)者之間如何合作和相互依存的問(wèn)題。集體行動(dòng)的優(yōu)先性是“由那些在大學(xué)組織中相對(duì)獨(dú)立的行動(dòng)者，利用自己特有的資源和能力來(lái)創(chuàng)立、發(fā)明并加以確定的”[7]。正是集體行動(dòng)的決定權(quán)掌握在少數(shù)人手中，所以大學(xué)人時(shí)常處于自由與限制的糾結(jié)中。一方面，他們需要得到大學(xué)組織的保護(hù)，以便實(shí)現(xiàn)他們的個(gè)人目標(biāo)，如通過(guò)合法程序評(píng)審職稱(chēng)、通過(guò)行為表現(xiàn)提升提拔、通過(guò)課程考核和學(xué)位論文評(píng)價(jià)獲得學(xué)位等；另一方面，他們又對(duì)組織抱有不滿(mǎn)，認(rèn)為限制了他們的自由，如為人們所詬病的大學(xué)中各類(lèi)量化考核指標(biāo)和一些硬性制度規(guī)定。隨著大學(xué)與社會(huì)的不斷融合，學(xué)者在不改變其研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)上走向管理角色，學(xué)者的學(xué)術(shù)身份已經(jīng)在研究身份和教學(xué)身份基礎(chǔ)上出現(xiàn)了一種新的身份——學(xué)術(shù)經(jīng)理人[8]?！敖淌趥冮_(kāi)始更多地忙于各種校內(nèi)外事務(wù)。有的人卷入了運(yùn)用自己的智力能力打造其學(xué)術(shù)領(lǐng)域的深層次的競(jìng)爭(zhēng)之中；有的人擔(dān)任了指導(dǎo)教師或政府及工業(yè)界的顧問(wèn)；有的人成為了在教職治理中代表其同事利益的校園政治家；還有的則從事行政工作，如擔(dān)任系主任、院長(zhǎng)甚至校長(zhǎng)。”[9]這種身份的多重性給了學(xué)者更多的自由和發(fā)揮的空間，同時(shí)也在一定程度上增強(qiáng)了大學(xué)組織的集體行動(dòng)能力。第三，人類(lèi)的互動(dòng)行為或多或少都是憑借有意為之的利益、意圖和策略來(lái)維系的，它們皆由權(quán)力關(guān)系生產(chǎn)出來(lái)，并通過(guò)談判和協(xié)商得到調(diào)整[5]（P8）。大學(xué)人的互動(dòng)包括群體互動(dòng)、個(gè)體之間的互動(dòng)。在科層制下大學(xué)管理人員的互動(dòng)與組織效率和職位升遷有著極密切的關(guān)系：一是通過(guò)互動(dòng)完成組織任務(wù)，這是崗位職責(zé)的要求；二是低級(jí)職員為了獲得高級(jí)職員的認(rèn)可和提攜，需要投入一定的時(shí)間和精力，同時(shí)與高級(jí)職員保持一種良好的關(guān)系。在學(xué)術(shù)共同體中，教師的互動(dòng)一方面為提升自己的專(zhuān)業(yè)能力，另一方面也希望通過(guò)職稱(chēng)階梯獲得同行的認(rèn)可。對(duì)于學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們與不同人的互動(dòng)除了自身素質(zhì)提高和適應(yīng)社會(huì)需要，還有一個(gè)目標(biāo)是為了獲得學(xué)業(yè)證明。

二、大學(xué)內(nèi)部關(guān)系

大學(xué)內(nèi)部治理中的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，總體上看，大體可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是人與人之間的關(guān)系，包括不同人、不同群體；第二類(lèi)是機(jī)構(gòu)間的關(guān)系，即教研機(jī)構(gòu)之間、管理機(jī)構(gòu)之間、保障機(jī)構(gòu)之間、各類(lèi)委員會(huì)之間的關(guān)系、不同機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；第三類(lèi)是學(xué)科專(zhuān)業(yè)間的關(guān)系，基于學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展的分化和綜合趨勢(shì)，不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)間既相對(duì)獨(dú)立又緊密聯(lián)系。從相互作用和相互影響的角度看，人、機(jī)構(gòu)、學(xué)科專(zhuān)業(yè)等方面的關(guān)系表現(xiàn)為互賴(lài)、博弈以及共同體關(guān)系。

1.互賴(lài)關(guān)系。大學(xué)在從事高深知識(shí)、中間知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)的生產(chǎn)、傳授和應(yīng)用，而這些不同類(lèi)別的知識(shí)并沒(méi)有嚴(yán)格的界限，它們實(shí)質(zhì)上形成一種知識(shí)生態(tài)鏈。一部分人從事高深知識(shí)的研究（新知識(shí)的生產(chǎn)）、一部分人從事中間知識(shí)的完善和傳播（知識(shí)存儲(chǔ)和解碼），還有人從事應(yīng)用知識(shí)的開(kāi)發(fā)（知識(shí)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化以便于知識(shí)市場(chǎng)化），這一條知識(shí)生態(tài)鏈形成很強(qiáng)的相互依賴(lài)關(guān)系，既有人員之間的合作，機(jī)構(gòu)之間的合作，還有學(xué)科專(zhuān)業(yè)之間的合作。今天大學(xué)內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新就是以互賴(lài)關(guān)系為前提的，大學(xué)內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新要求在組織內(nèi)部破除人才、學(xué)科、科研之間的壁壘，是從分離走向相互依賴(lài)的一種現(xiàn)實(shí)訴求。進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代以來(lái)，大學(xué)內(nèi)部的互賴(lài)關(guān)系已經(jīng)成為一種顯著的特征和事實(shí)。一是人員之間的相互依賴(lài)。盡管分工是大學(xué)內(nèi)部治理的一種基本方式，而且也是不同工作職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的要求，但不同人員之間通過(guò)合作共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)是大學(xué)的基本要求。教師、管理者、實(shí)驗(yàn)員、工勤人員、學(xué)生等不同人員在大學(xué)組織內(nèi)部扮演不同角色，他們有著各自的任務(wù)，表面上存在著分裂與分化，實(shí)質(zhì)上是無(wú)序中的有序，共同履行大學(xué)的功能。二是機(jī)構(gòu)之間的相互依賴(lài)。大學(xué)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)總體上看有學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)和保障機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)由不同群體所占據(jù)，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間由于知識(shí)綜合化發(fā)展趨勢(shì)，其界限變得模糊不清，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)方面的協(xié)作機(jī)制正在逐步形成，當(dāng)下，大學(xué)所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)部平臺(tái)建設(shè)正是不同機(jī)構(gòu)之間形成共同體的一種基本方式和手段。三是學(xué)科專(zhuān)業(yè)之間的相互依賴(lài)。在學(xué)科發(fā)展呈現(xiàn)分化與綜合的背景下，知識(shí)的生產(chǎn)方式已經(jīng)從作坊式向協(xié)作式轉(zhuǎn)變，跨學(xué)科合作已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。大學(xué)里的專(zhuān)業(yè)是其基本單元，為提高人才質(zhì)量，大學(xué)組織已經(jīng)意識(shí)到專(zhuān)業(yè)本身的局限性，目前大學(xué)在實(shí)行的大類(lèi)培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)群培養(yǎng)都是專(zhuān)業(yè)之間的融合。無(wú)論是人們所倡導(dǎo)的學(xué)科群還是專(zhuān)業(yè)群，一個(gè)基本取向是學(xué)科專(zhuān)業(yè)之間的相互依賴(lài)關(guān)系越來(lái)越明顯，而且變得十分重要。

2.博弈關(guān)系。大學(xué)內(nèi)部充滿(mǎn)了種種博弈景象。大學(xué)組織本身形成一種場(chǎng)域，在布爾迪厄看來(lái)，這種場(chǎng)域“并不是一種和諧、安寧和固定不變的社會(huì)空間，而是充滿(mǎn)沖突的場(chǎng)所，在其中所有博弈者為了實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大自己的利益而相互爭(zhēng)斗；某些博弈者能夠在或長(zhǎng)或短的時(shí)間內(nèi)，向其他博弈者施加‘博弈的規(guī)則”[4]（P191）。大學(xué)組織內(nèi)部的博弈關(guān)系主要表現(xiàn)在：第一，實(shí)體教學(xué)科研機(jī)構(gòu)與學(xué)校的博弈，這種博弈通過(guò)不同的會(huì)議、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與學(xué)校決策者之間的討價(jià)還價(jià)而展開(kāi)，學(xué)校決策者從整體的角度、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人從部門(mén)的角度，在不同視界上進(jìn)行博弈，博弈的內(nèi)容主要是權(quán)力和資源，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人希望獲得更大的權(quán)力和更多的資源，而決策者則更愿意通過(guò)權(quán)力和資源的掌控來(lái)實(shí)現(xiàn)學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)。第二，學(xué)校職能管理機(jī)構(gòu)之間的博弈。由于大學(xué)存在不同的管理分工，不同的職能機(jī)構(gòu)負(fù)有不同的職責(zé)，所以，不同的管理機(jī)構(gòu)之間會(huì)因?yàn)椴块T(mén)利益而對(duì)現(xiàn)存資源的爭(zhēng)奪，如經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備和場(chǎng)所等。第三，個(gè)體與組織的博弈。大學(xué)里有聲望的學(xué)者能爭(zhēng)取到各自資源的權(quán)力，如果得不到滿(mǎn)足，他可能會(huì)選擇離職。管理者為了升遷形成他自己的社會(huì)資本，從而獲得與組織博弈的能力。大學(xué)里的博弈既有積極的一面，也有消極的一面。積極的方面促使公平公正得以體現(xiàn)，資源配置更有效合理；消極方面會(huì)造成內(nèi)耗，降低大學(xué)資源的利用效率。

3.共同體關(guān)系。無(wú)論如何，大學(xué)組織的各種關(guān)系構(gòu)成一個(gè)整體，保護(hù)大學(xué)不受影響，促進(jìn)大學(xué)發(fā)展依然是大學(xué)人的共同目標(biāo)。第一，沖突導(dǎo)致共同體關(guān)系意識(shí)的增強(qiáng)。由于現(xiàn)代大學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，教授自治轉(zhuǎn)變成了教授治學(xué)，即在大學(xué)內(nèi)部治理中，教授治理大學(xué)的權(quán)力已經(jīng)部分地轉(zhuǎn)移到眾多管理人員手中，教員們感覺(jué)到常規(guī)化和官僚文化減少了他們的學(xué)術(shù)特權(quán)和學(xué)術(shù)自由[3]（P307）。今天的大學(xué)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、注重與社會(huì)互動(dòng)，同時(shí)，內(nèi)部事務(wù)復(fù)雜化，這就造成大學(xué)內(nèi)部沖突不斷。但這些沖突并沒(méi)有導(dǎo)致大學(xué)組織本身的崩潰，相反，在所面臨的共同問(wèn)題面前反而強(qiáng)化了大學(xué)人對(duì)大學(xué)組織的共同體意識(shí)。第二，集體情結(jié)突出。大學(xué)是有邊界的組織，其中的每一個(gè)體和群體都通過(guò)不同的方式為這個(gè)組織貢獻(xiàn)自己的能力和智慧，維護(hù)組織利益，包括對(duì)決策的執(zhí)行和在對(duì)外交往中據(jù)理力爭(zhēng)的表現(xiàn)，都展示出一種“集體主義”的觀(guān)念，如項(xiàng)目及獎(jiǎng)項(xiàng)的爭(zhēng)取、與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的合作、對(duì)外宣傳等諸方面都呈現(xiàn)出集體情結(jié)的特點(diǎn)。第三，大學(xué)文化是維系共同體關(guān)系的基礎(chǔ)?！皩W(xué)術(shù)部落和學(xué)科認(rèn)識(shí)論是互相交織、不可分割的。其關(guān)系的流動(dòng)不是單向的，而是相互滲透的：學(xué)科知識(shí)形式在很大程度上被社會(huì)化地構(gòu)建和用具體例證說(shuō)明的。同時(shí)，學(xué)科知識(shí)形式的形成，對(duì)其文化根源有相互作用”[4]（P24-25）。大學(xué)內(nèi)部雖然有著不同的利益訴求和價(jià)值追求，但作為一個(gè)共同體，把大學(xué)發(fā)展得更好是共同的理想和愿望，大學(xué)文化把不同群體維系在一起：大學(xué)人在講述著共同的故事，克服共同的困難，分享集體成功的喜悅。

三、大學(xué)內(nèi)部治理方法

1.技術(shù)主義方法。自泰勒提出科學(xué)管理理論以來(lái)，不同組織都引入科學(xué)管理的方法，大學(xué)也不例外，人們通過(guò)它用一套完整的可度量的方法來(lái)治理大學(xué)。它注重效率和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)注的是事。第一，技術(shù)主義方法從技術(shù)層面解決了大學(xué)內(nèi)部治理中的“事”的問(wèn)題，一個(gè)組織總有其目標(biāo)，但目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)靠的是人，如何使不同類(lèi)別的人發(fā)揮積極性?！坝?jì)件制”成為考量人的努力程度和必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)的基本工具。計(jì)件制的假設(shè)是：?jiǎn)T工的自身利益與組織目標(biāo)一致。在這種工具主義視角下，治理相對(duì)容易，學(xué)校管理人員和保障人員完成的工作量、學(xué)術(shù)人員上課課時(shí)量和發(fā)表成果的數(shù)量、學(xué)生所修學(xué)分、研究生必須發(fā)表多少篇論文才能畢業(yè)等等，這是一種結(jié)果導(dǎo)向的治理方法。第二，大學(xué)組織的特點(diǎn)決定了技術(shù)主義的方法有著巨大的局限性。首先，大學(xué)是一個(gè)育人的場(chǎng)所，其價(jià)值體現(xiàn)需要的時(shí)間較長(zhǎng)，“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”就是這個(gè)道理。其次，大學(xué)的基礎(chǔ)研究是為科研成果的廣泛應(yīng)用奠基的，如果沒(méi)有基礎(chǔ)研究，技術(shù)對(duì)人類(lèi)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能力必將削弱。對(duì)基礎(chǔ)研究實(shí)行技術(shù)主義方法導(dǎo)致的后果必然是急功近利。此外，利用數(shù)量考核將會(huì)使學(xué)術(shù)人去追求量，而忽視質(zhì)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)造假，為害于社會(huì)。最后，學(xué)生在大學(xué)接受教育主要是一種文化氛圍熏陶的過(guò)程，“計(jì)件制”的管理將導(dǎo)致學(xué)生的機(jī)會(huì)主義傾向，選擇容易學(xué)習(xí)的課程，因?yàn)橐瓿梢欢康膶W(xué)時(shí)，他們的創(chuàng)造性卻被這種結(jié)果導(dǎo)向所忽視。這三個(gè)方面決定了技術(shù)主義方法在大學(xué)治理中的限度。在信息技術(shù)日漸成熟的今天，技術(shù)主義的方法使得人與人之間面對(duì)面的溝通成為一件十分奢侈的事。同時(shí)，由于信息管理技術(shù)的應(yīng)用，使得“管理技術(shù)不僅僅是一種新的發(fā)布指令的方式，管理者可以通過(guò)這種方式巧妙地繞開(kāi)全職教師對(duì)課程的影響和要求——管理者在創(chuàng)造一種他們可以駕馭和控制的教學(xué)計(jì)劃”[10]。數(shù)字化治理方法使得教育質(zhì)量被遮蔽，人成了制造數(shù)字的機(jī)器。

2.多元主義方法。大學(xué)主體的多元化使得大學(xué)內(nèi)部治理傾向于采用多元主義的治理方法。它的特點(diǎn)表現(xiàn)為：第一，注重群體智慧?？茽柡粲醮髮W(xué)的治理需要采取多元主義的方法策略。“思想單一的解決方案在一個(gè)呼喚寬容、個(gè)人大幅度自由和適合特定環(huán)境的詳細(xì)管理方式的情況下往往是專(zhuān)制主義、獨(dú)裁主義和大一統(tǒng)的。試圖僅僅在權(quán)力的基礎(chǔ)上尋求解決方案——基于誰(shuí)有錢(qián)或者誰(shuí)有投票權(quán)或者暴力的壓力——可能分裂校園，而校園一旦分裂就很難聚合了”[11]。發(fā)揮集體智慧進(jìn)行大學(xué)組織內(nèi)部治理是科爾所堅(jiān)持的治理方法。第二，注重自上而下和自下而上的結(jié)合。它以一種雙向信息溝通的方式阻止強(qiáng)制與暴力治理。大學(xué)組織中不同的人獲取信息的渠道不一樣，高層決策者所獲得的信息雖然比較全面，但不具體，而且他們主要通過(guò)匯報(bào)、視察等方式來(lái)獲取信息，經(jīng)過(guò)過(guò)濾的信息其真實(shí)性大打折扣，信息缺失和信息遮蔽使得決策者的判斷力下降。中層職能部門(mén)的管理者只能站在各自的工作角度獲取信息，信息是局部的，而且他們還會(huì)從自身部門(mén)利益出發(fā)，截取有利的信息，過(guò)濾不利的信息?；鶎訄?zhí)行者是決策一線(xiàn)的踐行者，對(duì)于一線(xiàn)中存在的問(wèn)題把握準(zhǔn)確，解決問(wèn)題的方法具有針對(duì)性，但他們的信息也只是碎片化的，比如大學(xué)中的每個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)中的人都會(huì)強(qiáng)調(diào)自己所在學(xué)科專(zhuān)業(yè)的重要性，而且希望以最小的代價(jià)從學(xué)校獲得最多的資源。自上而下與自下而上的結(jié)合彌補(bǔ)了不同群體信息不完全的局限。第三，多元主義方法的局限性。當(dāng)信息不對(duì)稱(chēng)時(shí)，多種沖突與矛盾就會(huì)出現(xiàn)，導(dǎo)致扯皮多、效率低。雖然它關(guān)照到了不同群體的人，但在平衡各自不同利益的過(guò)程中，大學(xué)里最重要的事又被擱置，難以做出有利的決策，而且執(zhí)行過(guò)程會(huì)打折扣，影響了大學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.價(jià)值協(xié)商方法。在不同人、各種關(guān)系的大學(xué)組織場(chǎng)域內(nèi)，其行為的基本特征是多方互動(dòng)，人、關(guān)系的處理主要通過(guò)表達(dá)、協(xié)商、合作、認(rèn)同等方式對(duì)爭(zhēng)議事件與問(wèn)題的參與和影響。在這種互動(dòng)中達(dá)成平衡，互動(dòng)的理想結(jié)果是大家都較滿(mǎn)意。首先，注重“平等”。它試圖淡化科層的等級(jí)式治理，強(qiáng)調(diào)不同利益群體的目標(biāo)與組織目標(biāo)的協(xié)調(diào)和利益共享。一根繩上的螞蚱，即大家是一個(gè)利益共同體，各主體利益的獲取通過(guò)協(xié)商的辦法解決。大學(xué)組織成員在協(xié)商中具有“明智并坦陳地表達(dá)自己觀(guān)點(diǎn)的愿望”，他們“既有言說(shuō)又有傾聽(tīng)的愿望，以及為了使對(duì)話(huà)得以繼續(xù)而試圖理解他人言論內(nèi)容的愿望和在尊重他人觀(guān)點(diǎn)的前提下予以回應(yīng)的愿望”[12]。第二，注重“共治”。盡管存在博弈、沖突和分歧，但大學(xué)組織本身在不斷地探索解決這些沖突的方法。涉入其中的各方“進(jìn)行商討確定可以滿(mǎn)足所有當(dāng)事人利益和相互利益的解決辦法，以所有人都能夠接受的方式平息爭(zhēng)議”；而“傳統(tǒng)的方式關(guān)注的是每個(gè)個(gè)體的立場(chǎng)，而不是所有各方的根本利益和利害關(guān)系，每個(gè)個(gè)人所堅(jiān)持的立場(chǎng)相互對(duì)抗，并且不斷地得到強(qiáng)化”[13]。當(dāng)下大學(xué)內(nèi)部面臨兩重困境：協(xié)調(diào)資源難、推動(dòng)制度落實(shí)難。在價(jià)值協(xié)商的前提下，資源配置的理念、出臺(tái)的制度都能得到各方的認(rèn)同和理解，在實(shí)踐中共同推進(jìn)也就更容易。第三，注重“整合”。在大學(xué)內(nèi)部，本質(zhì)上要求要以人才培養(yǎng)為中心，以科學(xué)研究為基礎(chǔ)，通過(guò)人才、科研服務(wù)于社會(huì)，完整地體現(xiàn)大學(xué)的三大職能。就人才培養(yǎng)而言，它需要教學(xué)單位和管理機(jī)構(gòu)的互相溝通，教師、管理人員與保障人員、學(xué)生的相互支持和配合，不同機(jī)構(gòu)和人員的互動(dòng)，體現(xiàn)出人才培養(yǎng)的整體價(jià)值。在科學(xué)研究方面，不同學(xué)科專(zhuān)業(yè)的教師有著各自的研究方向，但要在整體上提升學(xué)校的科研能力，需要通過(guò)跨學(xué)科組織的方式，促進(jìn)科研人員的互動(dòng)和聯(lián)系。至于服務(wù)社會(huì)，大學(xué)主要是以知識(shí)服務(wù)社會(huì)，以不同學(xué)科背景的學(xué)者組成團(tuán)隊(duì)的方式更能增強(qiáng)服務(wù)能力，因?yàn)橐粋€(gè)社會(huì)問(wèn)題的解決不是單一學(xué)科所能完成的。無(wú)論是平等、共治，還是整合，表現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)共同特征是價(jià)值協(xié)商，價(jià)值協(xié)商的治理方法整合了相互分離的人、事、活動(dòng)與資源。

在大學(xué)內(nèi)部治理中，技術(shù)主義方法取向在于可控制，著眼于“事”，正如陳琳等人所言，“數(shù)據(jù)挖掘、學(xué)習(xí)分析學(xué)、內(nèi)容分析學(xué)等技術(shù)的發(fā)展，已使‘增量評(píng)價(jià)、‘進(jìn)步評(píng)價(jià)為特質(zhì)的發(fā)展性評(píng)價(jià)”[14]。技術(shù)主義方法可以提高管理效率，可度量的方法也能在一定程度上調(diào)動(dòng)人的積極性，為處理各種關(guān)系提供了一把尺子，至少在程序上顯示了公正與公平。但大學(xué)是育人的場(chǎng)所，冷漠的數(shù)字會(huì)扭曲大學(xué)人的價(jià)值觀(guān)。多元主義方法取向在于人的發(fā)展，注重不同群體在決策中的作用，有利于不同角色的大學(xué)人正確定位，發(fā)揮其作用，但“誰(shuí)更重要”的問(wèn)題會(huì)糾纏在決策過(guò)程中，我們強(qiáng)調(diào)大學(xué)學(xué)術(shù)人重要，但學(xué)生、管理人員和保障人員也是不可或缺的部分，此外，行動(dòng)結(jié)果“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”也成了一個(gè)不能回避的問(wèn)題；而且由于存在著不同的價(jià)值取向，平衡的難度比較大，也降低了效率，而且很多爭(zhēng)議無(wú)法在短期內(nèi)解決。價(jià)值協(xié)商方法取向以問(wèn)題解決為出發(fā)點(diǎn)，把人、事、利益統(tǒng)一起來(lái)，觀(guān)照到不同主體的聲音，在結(jié)果上容易達(dá)成各方比較滿(mǎn)意的決策結(jié)果。

四、余論

大學(xué)內(nèi)部治理包括權(quán)力、結(jié)構(gòu)、制度及其運(yùn)行等諸方面，但無(wú)論是權(quán)力的爭(zhēng)奪、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，還是制度的完善，其根本還在于組織的運(yùn)行?；趯?shí)踐邏輯的大學(xué)人、關(guān)系和方法三維度考察大學(xué)內(nèi)部治理，以下幾個(gè)方面值得關(guān)注：

第一，大學(xué)人是大學(xué)內(nèi)部治理的主體，人是最活躍的因素，對(duì)人的關(guān)注始終是第一位的。但是大學(xué)人具有異質(zhì)性，其角色定位不同，發(fā)揮的作用不一樣。每個(gè)人、每個(gè)群體潛能的發(fā)揮需要一種合理的大學(xué)內(nèi)部制度的規(guī)范和引導(dǎo)。

第二，大學(xué)內(nèi)部是一個(gè)關(guān)系之網(wǎng)，互賴(lài)、博弈、共同體是這個(gè)關(guān)系之網(wǎng)的基本表征。人們所倡導(dǎo)的大學(xué)扁平治理模式正是基于關(guān)系之網(wǎng)的構(gòu)建。大學(xué)內(nèi)部治理通過(guò)理順各種關(guān)系來(lái)尋求有效治理模式不失為一條基本策略。

第三，大學(xué)內(nèi)部治理方法是基本手段。雖然方法多種多樣，但選擇合適的治理方法是基本前提。大學(xué)管理者采用技術(shù)主義的方法、多元主義的方法和價(jià)值協(xié)商的方法都試圖解決大學(xué)內(nèi)部治理中的問(wèn)題，但我們應(yīng)當(dāng)看到前兩種方法的限度。

隨著大學(xué)復(fù)雜性的增加，技術(shù)主義方法和多元主義方法在大學(xué)內(nèi)部治理的局部領(lǐng)域仍將發(fā)揮作用，但價(jià)值協(xié)商將成為一種主要方法，它強(qiáng)調(diào)權(quán)力下移，把人、事、資源、行動(dòng)放在一個(gè)整體的框架內(nèi)來(lái)考慮，既關(guān)注學(xué)校發(fā)展整體目標(biāo)，也關(guān)注個(gè)體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，其基本價(jià)值取向是“成事為人”。

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