現(xiàn)行體制下電力行政執(zhí)法的難點分析

【摘要】近年來，破壞電力建設(shè)、妨礙電力設(shè)施的違法行為在全國各地呈頻發(fā)之勢，竊電現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，這不僅嚴重干擾了正常的供用電秩序，危害到供電安全，而且也嚴重影響了電力建設(shè)項目進度，給國家及供電企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟損失。其根本原因是由于行使電力行政執(zhí)法權(quán)的電力管理部門欠缺相應(yīng)的經(jīng)驗、人力和物力資源。本文借助于對電力行政執(zhí)法的難點和內(nèi)容加以梳理，旨在通過對我國電力行政執(zhí)法機制和執(zhí)行情況的梳理，進而探索這一難點的原因及解決方法。

【關(guān)鍵詞】電力行政；執(zhí)法；難點

一、目前我國電力行政執(zhí)法面臨的嚴峻形勢

電力工業(yè)在我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中處于先導(dǎo)地位，電力工業(yè)的發(fā)展對社會穩(wěn)定與國民經(jīng)濟發(fā)展有著直接的關(guān)聯(lián)。在一段時間以內(nèi)損害電力設(shè)施與偷竊電能行為屢屢發(fā)生，不僅使國家與人民財產(chǎn)蒙受巨大損失，嚴重損害廣大用戶的合法權(quán)益，而且也嚴重侵害電力企業(yè)的合法權(quán)益。與此同時，竊電行為與危害電力設(shè)施的行為還對供用電秩序形成了干擾，給人民群眾財產(chǎn)與人身安全、電力運行安全買下了很多隱患，對電網(wǎng)的安全運行造成了直接的威脅。從2010年到2014年，全國盜竊破壞電力設(shè)施案件有31907起在公安機關(guān)立案，因損害電力設(shè)施、盜竊造成停電的共計2.1萬次，造成的直接經(jīng)濟損失為4.4億元[1]。2010年全國盜竊和破壞電力設(shè)施案件有321771起案件在公安機關(guān)立案，造成的直接經(jīng)濟損失為3.14億元，盜竊電與破壞電力設(shè)施案件的總和是直接損失均相當(dāng)于前五年的總數(shù)。而在2011年第一季度，案件同比2010年期間上升了45.9個百分點。

涉電案件急劇增加，對電網(wǎng)的安全運行構(gòu)成了嚴重威脅，無法維持電網(wǎng)正常供電與電力用戶正常用電；還可能危及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全；甚至因為電力執(zhí)法力度的薄弱，涉電違法行為沒有被予以懲處與追究，還將損害整個社會法治環(huán)境，難以保證電力相關(guān)法律法規(guī)的震懾力與電執(zhí)法部門公信力。

二、造成我國電力行政執(zhí)法難點的原因

電力行政執(zhí)法呈現(xiàn)出的嚴峻形勢誠然是多種因素的綜合作用，但最為重要的因素則是執(zhí)行保護力度不夠。即便對于涉電刑事案件《刑法》已經(jīng)作出了較為明確的法律規(guī)定，如破壞電力設(shè)施的行為在危害公共安全罪的范疇內(nèi)，但可以肯定的是，電能保護和電力設(shè)施的行政執(zhí)法工作的不到位，以至于電力行政違法案件得不到有效地、及時地處理，無法在涉電刑事案件與行政違法案件之間建立用來避免前者持續(xù)演化為后者的行之有效的屏障，以至于頻頻發(fā)生涉電案件[2]。由于電力體制改革的推進不斷深化，電力立法比電力改革之后，目前的電力法律法規(guī)中很多地方與我國現(xiàn)行的電力工業(yè)發(fā)展和改革現(xiàn)狀不相適應(yīng)。有很多不確定因素存在于我國電力行政執(zhí)法的法律環(huán)境與體制環(huán)境之間，筆者將以電力立法與電力執(zhí)法管理體系兩個方面入手進一步展開分析。

三、現(xiàn)行體制下破解電力行政執(zhí)法難題的對策與措施

（一）修改與完善電力法律體系，加強行政執(zhí)法保護內(nèi)容

修改和完善《電力法》相關(guān)法律法規(guī)已成為有關(guān)部門的緊急任務(wù)，修訂過程中要切實加強與《民法通則》《行政處罰法》《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《行政訴訟法》《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)[3]。

國家司法部門也應(yīng)該結(jié)合電力行業(yè)的特殊性，在制定《電力法》有關(guān)的法律法規(guī)時，要明確規(guī)定出對涉電案件的違法金額、法律責(zé)任的追究等具體細節(jié)。隨著我國電力體制改革的不斷深化，與此同時，也應(yīng)該建立一套配套的包含保護電力設(shè)備和電能等行政執(zhí)法內(nèi)容的法律法律，并形成切實可行的和完整的行政執(zhí)法保護制度。

（二）深入宣傳電力法律法規(guī)

值得注意的是，我國目前在宣傳電力設(shè)施和電腦保護這個部分做的不是很到位，沒有有力的宣傳電力相關(guān)的法律法規(guī)，大眾對電力法律還處于一知半解的狀態(tài)，沒有意識到破壞電力設(shè)施會帶來怎樣的后果，由于對電力設(shè)施保護認識不深刻，所以造成了電力行政執(zhí)法面臨著很大的挑戰(zhàn)。電力法律法規(guī)的宣傳工作通常是由電力主管部門與電力企業(yè)來負責(zé)實施，但是從實踐性來看，電力企業(yè)在宣傳過程中應(yīng)該與電力服務(wù)綁定進行；也應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)這種涉電案件較多的地區(qū)進行宣傳，在提供設(shè)施護理的同時進行宣傳；在宣傳電力法律方面，電力企業(yè)無論是在人力物力還是閱歷上比電力主管部門更適合，電力企業(yè)也更容易結(jié)合實際情況進行具有實效性的宣傳，宣傳的內(nèi)容和形式更具有操作性。當(dāng)然，電力主管部門也應(yīng)該配合電力企業(yè)的宣傳工作，宣傳電力執(zhí)法的有關(guān)內(nèi)容，從根本上強化人們按照電力法律法規(guī)用電的意識，以此來減少涉電案件的發(fā)生。所以電力相關(guān)部門應(yīng)該切合實際，加大對電力法律法規(guī)的宣傳力度，對于有效防范涉電案件的發(fā)生減少電力行政執(zhí)法難度具有十分重要的意義。

總結(jié)

總而言之，在新形勢下，充分認清電力行政執(zhí)法工作面臨的困難與問題，適時修訂法律，協(xié)調(diào)《電力法》與其他部門法律關(guān)系、制定更具操作性的地方性法規(guī)或司法解釋是解決電力行政執(zhí)法難題的目標性任務(wù)，而探索一套適合國情或地情的電力行政執(zhí)法模式則是解決當(dāng)前我國電力行政執(zhí)法難題的重中之重。

參考文獻

[1]楊軍，王君安，廉高波.現(xiàn)行體制下電力行政執(zhí)法難題解析[J].電力技術(shù)經(jīng)濟，2014.3

[2]魯籬.行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟自治權(quán)研究[M].北京：法律出版社，2013.

[3]張振江.湖北電力行政：荊州亮劍[N].湖北電力報，2014-07-28（1）.

作者簡介

仲冬，男、1986.11，漢，安徽省阜陽市，本科，助理工程師（目前），電力行政管理。