新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)交通規(guī)劃方法研究

王建蓉

摘要：針對城市高峰時段的交通擁堵、交通環(huán)境問題，在新型城鎮(zhèn)化背景下，遵循“集約、節(jié)能、生態(tài)”的理念，提出“交通與土地互動發(fā)展、TOD+短出行發(fā)展模式和生態(tài)道路系統(tǒng)”的低碳生態(tài)綜合交通規(guī)劃策略，以滿足“資源節(jié)約，環(huán)境友好”的規(guī)劃目標(biāo)，達到以最小的資源投入、最低的環(huán)境破壞，滿足日益增長的交通需求的可持續(xù)發(fā)展要求。以惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)綜合交通規(guī)劃為例，說明生態(tài)交通規(guī)劃方法實施的可行性。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；生態(tài)交通；交通與土地互動發(fā)展；生態(tài)道路系統(tǒng)

中圖分類號：S772：U491

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-005x（2015）04-0147-05

隨著我國經(jīng)濟的快速增長，我國小汽車規(guī)模大幅度增長，截止2014年底，汽車保有量已達1.54億輛，31個城市的汽車數(shù)量超過100萬輛。城市機動化水平不斷的提高帶來了交通擁堵、資源短缺、環(huán)境污染等多重問題，與新型城鎮(zhèn)化“以人為本，全面、協(xié)調(diào)、和諧和可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)相背而馳。

城市交通發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化進程中的重要部分。城鎮(zhèn)化過程中，城市需要集聚大量不同類別的資源，為保證城市的正常且持續(xù)運轉(zhuǎn)，高效的城市交通系統(tǒng)是必然前提。因此，為了使城市交通更好地適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下城市交通問題的研究顯得十分必要。

國內(nèi)外很多學(xué)者已從不同角度對綜合交通的上述問題進行了研究。自20世紀80年代美國PeterCalthorp提出TOD （Transit-Oriented Development，以公共交通為主導(dǎo)）的發(fā)展戰(zhàn)略后，TOD的發(fā)展模式逐漸成為解決交通擁堵和交通環(huán)境污染問題的研究熱點和主要研究方向；美國政府要求規(guī)劃機構(gòu)在交通規(guī)劃過程中將環(huán)境友好型的綜合交通系統(tǒng)作為必須考慮的八大因素之一；江玉林等研究指出以當(dāng)前小汽車發(fā)展的速度，至2020年城市道路交通能耗量將占整個交通行業(yè)能耗總量的46%；王京元等在城市可持續(xù)發(fā)展的前提下，提出了生態(tài)交通的理念和標(biāo)準(zhǔn)，并討論了生態(tài)交通的實施措施。張浩若對新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下中國交通存在的問題及解決措施進行了總體闡述。趙小汎等以優(yōu)化交通與土地利用之間關(guān)系為基礎(chǔ)，提出了低碳型城市土地利用交通規(guī)劃策略。基于此，針對新型城鎮(zhèn)化背景下城市交通存在的道路擁堵、資源短缺和環(huán)境污染等問題，本文提出“生態(tài)交通”的發(fā)展理念，“交通與土地互動發(fā)展、TOD+短出行、生態(tài)道路系統(tǒng)”的具體發(fā)展策略，在滿足各個階段交通需求的前提下，提高各個階段道路的利用率，降低道路資源的浪費，提高交通環(huán)境質(zhì)量，達到“資源節(jié)約，環(huán)境友好”的規(guī)劃目標(biāo)。

1 新型城鎮(zhèn)化背景下的交通問題

新型城鎮(zhèn)化提倡以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，推動城市現(xiàn)代化、集群化和生態(tài)化。區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化明顯的特征即為集約高效、環(huán)境友好和功能完善。

在城市交通發(fā)展中存在許多問題，嚴重制約新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）私家車在城市居民出行分擔(dān)率不斷增長。

私家車數(shù)量迅速增長，導(dǎo)致城市交通系統(tǒng)的能源消耗越來越多，由此產(chǎn)生的交通污染也隨之增長?！督煌ㄟ\輸系統(tǒng)節(jié)能減排方向與途徑研究》預(yù)計到2020年，在樂觀情景下，交通碳排放量貢獻率將提高至18%～20%，交通環(huán)境問題尤為突出。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求把城市發(fā)展與生態(tài)發(fā)展相結(jié)合，走環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路。環(huán)境友好的具體要求就是強調(diào)減少污染排放和集約高效、節(jié)能降耗。而私人汽車出行分擔(dān)率不斷增長與新型城鎮(zhèn)化的要求嚴重不符。

（2）交通規(guī)劃與土地利用不協(xié)調(diào)。

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求城市功能完善，各個功能系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但按照傳統(tǒng)的方式，在城市規(guī)劃過程，交通與土地間的協(xié)調(diào)規(guī)劃不夠，導(dǎo)致交通與土地利用未能協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)先規(guī)劃城市，后治理交通，再重新規(guī)劃的惡性循環(huán)。交通擁堵與道路資源浪費并存。

隨著城市空間不斷擴大，居民人均出行距離不斷增加，同時人流和車流的迅速集中，使整個城市存在部分路段道路交通擁堵現(xiàn)象嚴重。同時，存在規(guī)劃初期的部分道路路段，車流量較小，道路資源浪費現(xiàn)象嚴重。與新型城鎮(zhèn)化“資源集約，環(huán)境友好”的理念不相符。

2 生態(tài)交通系統(tǒng)

2.1 生態(tài)交通的提出

“生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”是新型城鎮(zhèn)化的城市發(fā)展目標(biāo)，生態(tài)交通系統(tǒng)是實現(xiàn)城市生態(tài)宜居的必要路徑。生態(tài)交通即為按照生態(tài)城市要求，將交通、城市和環(huán)境融為一體并與之協(xié)調(diào)發(fā)展.在城市交通規(guī)劃與建設(shè)中滿足生態(tài)約束和交通需求，將環(huán)境污染和資源消耗最小化，形成與城市、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)型交通系統(tǒng)。

2.2 生態(tài)交通的衡量標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)交通本質(zhì)是把交通發(fā)展建立在生態(tài)條件約束的基礎(chǔ)之上，在保證自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提下發(fā)展交通，從而實現(xiàn)交通發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的“雙贏”，達到“通達、有序”、“安全、舒適”、“低能耗、低污染”三個方面的完整統(tǒng)一。生態(tài)合理的交通應(yīng)是能促進城市發(fā)展、滿足交通需求和美化城市環(huán)境。其衡量標(biāo)準(zhǔn)是：

（1）低機動需求。交通與城市用地布局協(xié)調(diào)互動發(fā)展，盡可能達到職住平衡，降低長距離出行需求，進而降低機動車出行需求，減小整個交通系統(tǒng)的壓力。

（2）合理出行結(jié)構(gòu)。在職住平衡的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃交通出行結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展公共交通和慢行交通，“TOD+短出行”的模式下降低機動車出行比例，營造生態(tài)宜居的城市交通環(huán)境。

（3）有效資源供給。在城市建設(shè)的不同階段，預(yù)測不同的交通需求，對交通資源的供給進行相應(yīng)調(diào)整，避免不同建設(shè)階段同時出現(xiàn)資源浪費和道路擁堵的情況發(fā)生。

3 生態(tài)綜合交通規(guī)劃研究

城市綜合交通規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化”集約、綠色和低碳”的發(fā)展進程，本文針對新型城鎮(zhèn)化進程中交通面臨的交通擁堵、交通資源的浪費及交通環(huán)境質(zhì)量差等問題，規(guī)劃生態(tài)型城市綜合交通系統(tǒng)，以惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)綜合交通規(guī)劃為例，從“交通與土地利用互動發(fā)展、TOD+短出行和生態(tài)道路系統(tǒng)”幾個方面，提出生態(tài)綜合交通規(guī)劃思路。

3.1 交通與土地互動發(fā)展

土地利用規(guī)劃決定了城市居住和就業(yè)崗位的布局，進而會影響居民交通出行距離、出行頻率和出行方式的選擇。反之，交通規(guī)劃從公共交通的合理選擇和投資、非機動空間的預(yù)留和非機動車的配合以及停車價格杠桿等方面可以支持和引導(dǎo)城市土地開發(fā)利用。因此，交通與土地的互動發(fā)展是生態(tài)交通目標(biāo)實現(xiàn)的必要前提。

合理的城市空間布局，職住平衡的布局模式，可降低居民長距離出行現(xiàn)象，進而降低機動出行的需求，環(huán)境污染也會隨之降低。以惠州潼湖智慧區(qū)為例，在城市總體規(guī)劃中，結(jié)合道路網(wǎng)布局優(yōu)化調(diào)整土地利用的布局方案，在各大組團內(nèi)部盡可能達到職住平衡。根據(jù)惠州潼湖智慧區(qū)總規(guī)用地布局和人口分布預(yù)測就業(yè)崗位分布和人口分布情況，惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)崗位和人口密度分布圖如圖1所示。

由圖1可見，用地布局在各個組團內(nèi)部，就業(yè)崗位分布和人口分布相對應(yīng)。中心組團崗位分布相對集中，崗位密度較大，預(yù)測交通吸引量較大，交通通道壓力相對較大。其余大組團內(nèi)部的居住人口數(shù)基本能滿足就業(yè)崗位數(shù)的需求，在組團內(nèi)部基本實現(xiàn)職住平衡，降低組團間的交通需求。 潼湖生態(tài)智慧區(qū)不同距離出行次數(shù)分布結(jié)果如圖2所示，該結(jié)果顯示，該智慧區(qū)長距離交通出行的比例較低，短距離出行較高，3km以內(nèi)的交通出行占出行總量的49%，1～2km的出行次數(shù)最大。

由上述預(yù)測結(jié)果可見，交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展可促進組團內(nèi)職住平衡，居民短距離出行比例偏大，長距離出行距離偏小的結(jié)果驗證了職住平衡能大大降低居民長距離出行的需求。短距離出行比例大、長距離出行比例少，會引導(dǎo)慢行出行比例升高、機動出行比例降低，符合綠色交通出行結(jié)構(gòu)，降低交通環(huán)境污染。

3.2 TOD+短出行

結(jié)合潼湖生態(tài)智慧區(qū)土地開發(fā)條件及生態(tài)限制要求，改變傳統(tǒng)交通發(fā)展模式，采用基于“土地利用一交通”互動協(xié)同關(guān)系的交通發(fā)展模式，“TOD”是交通與土地協(xié)同開發(fā)的最直接體現(xiàn)，而“短出行”則是對各個TOD片區(qū)進行組織和協(xié)調(diào)的重要原則，它們作為土地與交通協(xié)同的兩大基本策略，相互支撐，相互促進，共同滿足不同功能片區(qū)的開發(fā)引導(dǎo)與主導(dǎo)交通出行需求，打造現(xiàn)代城市生態(tài)組團交通發(fā)展模式。

TOD倡導(dǎo)公交優(yōu)先的多元化交通發(fā)展策略，通過軌道交通和快速公交滿足組團間長距離的交通需求，以公共交通站點為中心軸線式發(fā)展；在各個組團內(nèi)部通過社區(qū)公交和慢行的方式，即采用短出行模式，滿足居民出行需求。通過這種引導(dǎo)方式，引導(dǎo)居民采用公共交通和慢行的方式出行，真正實現(xiàn)綠色低碳出行。TOD和短出行的發(fā)展模式如圖3所示。

3.3 生態(tài)道路系統(tǒng)

生態(tài)道路系統(tǒng)，即為交通資源利用和交通運行效率最大化、交通污染最低化、交通環(huán)境最優(yōu)化的道路系統(tǒng)。本文主要從道路等級、道路斷面設(shè)計等方面人手，探討生態(tài)道路系統(tǒng)的發(fā)展模式。

3.3.1道路等級

在城市綜合交通規(guī)劃中，存在部分區(qū)域或組團之間需要城市快捷交通通道，但引入快速路在規(guī)劃近期會造成道路資源浪費的實際問題，因此將生態(tài)道路等級中引入“快捷路”的概念，以達到實現(xiàn)城市快捷交通功能的同時，避免道路資源的浪費。

快捷路，又稱準(zhǔn)快速路，作為快速路的補充，與快速路共同構(gòu)成城市快捷交通系統(tǒng)，是城市快捷交通系統(tǒng)的主體。主要有“延伸、補充、聯(lián)絡(luò)、過渡”的功能特點。延伸，即為快速路在中心區(qū)的延伸；補充，即快速路覆蓋范圍的補充；聯(lián)絡(luò)，即快速路之間的聯(lián)系；過渡，即遠期根據(jù)交通需求改造為快速路。

3.3.2 道路斷面

（1）窄機動車道發(fā)展。

規(guī)劃小尺度街坊，構(gòu)建高密度、窄路面的道路系統(tǒng)，有利于發(fā)展慢行交通和優(yōu)化交通環(huán)境，構(gòu)建公共交通及慢行優(yōu)先的城市，營造低碳生態(tài)的道路系統(tǒng)。不同版本城市道路工程設(shè)計規(guī)范的機動車道寬度對比，見表1。

由表1可見，窄機動車道已成為一種發(fā)展趨勢。相關(guān)研究證明，窄機動車道已不是影響車速的主要因素，且可以利用窄車道優(yōu)化道路橫斷面（如通過壓縮機動車道，增設(shè)公交專用道、改善慢行環(huán)境等），提高道路資源利用率，滿足資源集約的發(fā)展目標(biāo)；另一方面，窄機動車道可以減少機動車車輛危險超車，提高機動車運行的安全性；基于此，本文提出生態(tài)型道路車道寬度應(yīng)采用建議值，見表2。

（2）分期規(guī)劃。

傳統(tǒng)綜合交通規(guī)劃只是研究各個規(guī)劃階段期末城市交通系統(tǒng)的合理性，而對于從現(xiàn)狀到規(guī)劃期末城市的發(fā)展路徑考慮相對欠缺，表現(xiàn)在道路斷面規(guī)劃中尤其明顯，這種關(guān)注結(jié)果忽視過程的規(guī)劃，很容易造成城市交通從“現(xiàn)狀”到“遠期”的發(fā)展過程中出現(xiàn)部分道路斷面存在擁堵，而部分道路斷面資源浪費的現(xiàn)象。因此，本文提出道路斷面分期規(guī)劃，以提高道路資源的利用率，緩解交通擁堵。生態(tài)道路系統(tǒng)應(yīng)該研究各個發(fā)展階段的動態(tài)發(fā)展過程，為各種主要的發(fā)展?fàn)顟B(tài)提供盡可能合理的道路斷面，以使道路系統(tǒng)的規(guī)劃適應(yīng)城市不同的發(fā)展速度和不同發(fā)展階段的交通需求，達到各發(fā)展階段道路資源的高效利用。

生態(tài)道路系統(tǒng)在對每一階段人口用地規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)的交通預(yù)測分析的基礎(chǔ)上，將不同階段的不同時期，道路資源的供給與人口規(guī)模、土地利用相對應(yīng)，規(guī)劃初期不被充分利用的道路交通資源利用到綠化和改善交通環(huán)境，在交通需求增長到一定程度，再將預(yù)留的道路資源利用。遵循“生態(tài)”的規(guī)劃理念，對于遠期n車道的道路斷面，在近期某一交通發(fā)展階段，n-1車道或者更少的道路斷面即可滿足該階段交通需求時，預(yù)留車道設(shè)置為綠化道，以降低交通污染，提高交通環(huán)境質(zhì)量，各個發(fā)展階段做到“資源利用和環(huán)境優(yōu)化最大化，”達到“資源節(jié)約，環(huán)境友好”的規(guī)劃目標(biāo)。

4 結(jié)束語

本文針對新型城鎮(zhèn)化背景下存在的“私家車比例不斷增長、交通與土地利用未協(xié)調(diào)發(fā)展、交通擁堵與交通資源浪費并存”問題，提出“交通與土地互動發(fā)展、TOD+短出行發(fā)展模式和生態(tài)道路系統(tǒng)”的規(guī)劃方法。通過實例結(jié)果證明，本文生態(tài)交通規(guī)劃方法能降低組團間長距離出行需求，引導(dǎo)組團間軌道交通和快速公交出行，組團內(nèi)部社區(qū)公交和慢行出行，降低機動出行，提高道路資源利用率，最終達到生態(tài)交通“資源節(jié)約，環(huán)境友好”的發(fā)展目標(biāo)。本次研究不足之處并未對交通環(huán)境的改善進行定量分析，該情形有待于進一步研究。