關(guān)于高校反腐倡廉制度體系建設(shè)的思考

袁軍 王耀輝

[摘要]本文主要針對高校反腐倡廉制度體系建設(shè)的重要意義，制度設(shè)計基本框架、存在的主要問題等方面進(jìn)行了一些理論探討，并就今后加強(qiáng)高校反腐倡廉制度體系建設(shè)提出了一些對策和建議。

[關(guān)鍵詞]高等學(xué)校;反腐倡廉;制度建設(shè)

制度建設(shè)是懲防腐敗的一項基礎(chǔ)性工作，高校是反腐倡廉建設(shè)的重要陣地。如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)，以制度建設(shè)為載體，建立健全涵蓋拒腐防變教育機(jī)制、權(quán)力規(guī)范運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制、責(zé)任追究及懲治腐敗機(jī)制，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系成為當(dāng)前高校在改革發(fā)展中面臨的一項重要課題。

一、高校反腐倡廉制度體系建設(shè)的概念、指導(dǎo)思想及其重要意義

（一）高校反腐倡廉制度體系可簡述為：以憲法和黨章為依據(jù)，由黨中央、全國人大、國務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部制定或認(rèn)可，包括其他有黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)或國家立法權(quán)的黨組織、地方人大、行政機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，以及高校自身制定的有關(guān)黨風(fēng)廉政和反腐敗的不同法規(guī)、規(guī)章制度所組成的相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是高校規(guī)定和調(diào)整廉潔從政關(guān)系的行為規(guī)范的總和。

（二）高校反腐倡廉制度體系建設(shè)的指導(dǎo)思想

黨的十八大報告適應(yīng)新形勢、新期待，對反腐倡廉建設(shè)提出了新思想，實(shí)現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。確立了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀及習(xí)近平反腐倡廉重要講話精神一道，作為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，同時也將長期指導(dǎo)反腐倡廉制度建設(shè)。2013年5月27日中共中央公開發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》兩部重要黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著我們黨在加強(qiáng)以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)方面又向前邁進(jìn)了一大步，對于建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系，進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和科學(xué)化水平必將發(fā)揮重要作用。

（三）高校反腐倡廉制度體系建設(shè)的重要意義。黨的十八大提出了加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的整體規(guī)劃，把加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)作為重要組成部分納入黨的建設(shè)“五位一體”的總體布局。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。新的黨的建設(shè)偉大工程為加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)提供了有力的政策支撐。加強(qiáng)高校反腐倡廉制度建設(shè)的重要意義主要是提高高校反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平;是不斷完善高校懲防腐敗體系和從源頭上防治腐敗的根本途徑。

二、高校反腐倡廉制度體系基本框架

從基本框架看，高校反腐倡廉制度體系同樣可以分為實(shí)體性制度、程序性制度和保障性制度三大類。實(shí)體性制度是制度體系的主干，重點(diǎn)解決“能做什么，不能做什么”的問題;程序性制度是為實(shí)體性制度設(shè)置的具體路徑和操作辦法，重點(diǎn)解決“怎么做”的問題;保障性制度就是為各項制度的貫徹落實(shí)提供政策性保障，重點(diǎn)解決“靠什么做，靠什么落實(shí)”的問題。

高校反腐倡廉制度體系框架的系統(tǒng)性應(yīng)從國家、部省及高校內(nèi)部三個層次的法規(guī)和制度規(guī)范予以體現(xiàn)，其中，下一級別的制度規(guī)范是為了落實(shí)上級制度而制定的，在內(nèi)容上，下一級制度規(guī)范不是簡單的照搬上一級制度，還要結(jié)合高校自身實(shí)際;在效力上，下一級制度不能違背上一級制度的規(guī)定與精神。高校反腐倡廉制度體系建設(shè)的全面性應(yīng)涵蓋黨紀(jì)政紀(jì)、民主決策、廉政文化建設(shè)、校務(wù)黨務(wù)公開、干部選拔任用、人事管理與考核、紀(jì)檢監(jiān)察與審計、資產(chǎn)與財務(wù)管理、物資采購、基建維修、校辦產(chǎn)業(yè)、各類招生與考試、科研經(jīng)費(fèi)管理等辦學(xué)行為規(guī)范。制度的配套與協(xié)調(diào)應(yīng)包括實(shí)體性制度與程序性制度的配套，也包括不同制度之間的一致性和相互銜接。

高校反腐倡廉制度體系基本框架圖解如下：

三、高校反腐倡廉制度體系建設(shè)存在的主要問題

（一）制度的可操作性和針對性不夠。如個人重大事項報告制度等，因缺乏行之有效的實(shí)施細(xì)則，在有些高校無法發(fā)揮其應(yīng)有的制約和管理功能。有些制度往往是在出現(xiàn)問題之后“亡羊補(bǔ)牢”。

（二）制度的系統(tǒng)性和完整性不夠。高校反腐倡廉制度建設(shè)工作理應(yīng)延伸到學(xué)校各方面工作中去。目前，一些高校制定的人財物方面的管理制度比較多，對學(xué)校諸如科研項目開發(fā)及經(jīng)費(fèi)管理、非學(xué)歷教育、校辦產(chǎn)業(yè)等制度的建設(shè)往往重視不夠。

（三）制度的執(zhí)行力不夠。主要表現(xiàn)在：一是有制度但執(zhí)行不到位。二是對已決策的事項跟蹤督辦不力，導(dǎo)致執(zhí)行力大打折扣。三是辦事遇到困難不主動想辦法，工作缺乏完整性。四是領(lǐng)導(dǎo)者缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力和魄力，沒有自上而下的壓力傳遞。五是獎罰不分明，缺乏責(zé)任追究，結(jié)果是人人明哲保身。

四、高校反腐倡廉制度體系建設(shè)的對策

（一）完善制度體系。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。既通過教育引導(dǎo)使人自覺從善，又通過制度約束使人不能為惡，這是反腐倡廉建設(shè)必須長期堅持的“戰(zhàn)略思路”。高校要緊緊圍繞“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化引領(lǐng)”四大職能，不斷完善反腐倡廉制度體系，積極構(gòu)建高校懲治和預(yù)防腐敗體系，努力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效制度機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)高校目標(biāo)任務(wù)提供制度保障。

（二）抓好制度創(chuàng)新。反腐敗是一個艱巨復(fù)雜而長期的過程，新問題新情況不斷出現(xiàn)。高校抓反腐倡廉制度建設(shè)要結(jié)合腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，對現(xiàn)有制度進(jìn)行風(fēng)險排查，積極開展廢、改、立、補(bǔ)，將反腐倡廉工作實(shí)踐中的一些創(chuàng)新經(jīng)驗，好的做法，及時提煉總結(jié)，轉(zhuǎn)化為制度。要著力于反腐與倡廉兩個基本功能進(jìn)行制度建設(shè)，要解決好“使壞人無法任意橫行”和“讓好人能夠充分做好事”的問題。能否解決好這兩大問題，是衡量反腐倡廉制度建設(shè)健全完善與否的標(biāo)志。

（三）加強(qiáng)制度執(zhí)行。近年來，高校在反腐倡廉制度建設(shè)方面不斷推進(jìn)，但重建設(shè)，輕執(zhí)行。切實(shí)提高制度執(zhí)行力，一是建立健全保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制。二是加大制度宣傳力度，做好執(zhí)行力文化建設(shè)，最終形成良好的制度執(zhí)行傳統(tǒng)習(xí)慣。三是不斷提高制度的科學(xué)化水平和可操作性，盡可能量化和細(xì)分責(zé)任，使執(zhí)行者明確目標(biāo)，使制度本身易于運(yùn)行。。

（四）建立專門的制度審查機(jī)制。建立專門機(jī)構(gòu)，開展全校范圍內(nèi)的規(guī)章制度清理，進(jìn)行制度合規(guī)性，科學(xué)性審查，防止制度沖突，對擬報請學(xué)校決策會議審議的重要規(guī)范性文件進(jìn)行審核把關(guān)。

參考文獻(xiàn)

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