中國(guó)特色低碳生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)探討與未來(lái)展望

羅瀾方

摘要：通過(guò)對(duì)低碳生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，在分析國(guó)際國(guó)內(nèi)低碳城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，以順德區(qū)低碳發(fā)展方向研究為例，探討中國(guó)特色低碳城市發(fā)展方向。并得出以下結(jié)論：對(duì)中國(guó)而言，每個(gè)城市應(yīng)該以國(guó)家或其他上層次低碳發(fā)展指標(biāo)和要求為指引，根據(jù)自身的特點(diǎn)確定低碳發(fā)展指標(biāo)體系；在中國(guó)這種低碳發(fā)展模式下，不同的城市應(yīng)該根據(jù)自身的資源稟賦和優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)、能源、城市空間、交通、技術(shù)等方面尋求不同的切入點(diǎn)來(lái)確定未來(lái)低碳發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：低碳城市、評(píng)價(jià)指標(biāo)、發(fā)低碳展模式、低碳發(fā)展方向

1前言

全球氣候變暖、冰川融化、兩極消失、生態(tài)環(huán)境破壞、資源枯竭等環(huán)境問(wèn)題給人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了巨大的阻力。2009年底的哥本哈根大會(huì)標(biāo)志著“低碳化”時(shí)代的到來(lái)不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)于中國(guó)而言，目前正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，碳排放量居于世界第二的水平，因此，堅(jiān)持低碳發(fā)展理念是目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索的重要途徑。

2中國(guó)低碳城市的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向

2.1什么樣的城市才算是低碳城市

對(duì)中國(guó)而言，什么樣的城市才算是低碳城市呢？2010年3月，中國(guó)社科院公布了評(píng)估低碳城市的新標(biāo)準(zhǔn)體系，這是中國(guó)首個(gè)最為完善的低碳經(jīng)濟(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將低碳城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定為：如果一個(gè)城市的低碳生產(chǎn)力指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平的20%，即可被認(rèn)定為“低碳城市”[1]。該低碳城市標(biāo)準(zhǔn)體系包括低碳生產(chǎn)力、低碳消費(fèi)、低碳資源和低碳政策四大類共12個(gè)相對(duì)指標(biāo)。需要明確的一點(diǎn)是，這些評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均為相對(duì)指標(biāo)，即：如果某城市達(dá)到低碳水平，也就是說(shuō)該城市的各項(xiàng)指標(biāo)明顯優(yōu)于全國(guó)平均水平。但是，這些指標(biāo)不能夠確保城市所取得的進(jìn)展與氣候變化相一致，即缺乏絕對(duì)指標(biāo)對(duì)低碳發(fā)展水平進(jìn)行衡量，因此，在制定低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，絕對(duì)指標(biāo)同樣重要。

2.2中國(guó)低碳城市標(biāo)準(zhǔn)確定

2011年1月，中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)開(kāi)展了“生態(tài)城市指標(biāo)體系構(gòu)建與生態(tài)城市示范評(píng)價(jià)”的研究課題，最終構(gòu)建了資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)持續(xù)、社會(huì)和諧四大類共30項(xiàng)指標(biāo)[2]。規(guī)范的低碳生態(tài)城市指標(biāo)可以為低碳城市發(fā)展指明方向，為城市的低碳生態(tài)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

目前，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者通過(guò)大量的理論研究和實(shí)踐探索從城市可持續(xù)發(fā)展、城市能耗和碳排放構(gòu)成等不同的角度出發(fā)，建立了不同的低碳生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為低碳生態(tài)城市的建設(shè)探索新的標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)內(nèi)部分低碳試點(diǎn)城市（如：深圳、吉林、南昌等）也開(kāi)展了低碳生態(tài)城市指標(biāo)體系的研究。但是，由于各城市進(jìn)行低碳城市發(fā)展所選擇的路徑和發(fā)展模式不盡相同，因此，在確定低碳城市發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合城市的具體情況，從低碳城市所包含的幾個(gè)方面建立指標(biāo)體系能更加科學(xué)有效的確立城市低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

2.3中國(guó)低碳城市發(fā)展方向展望

綜合各類低碳城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可將低碳城市發(fā)展模式歸納為：綜合型“低碳社會(huì)”模式和過(guò)渡模式。由城市發(fā)展與碳排放脫鉤理論[3-5]可知：綜合型“低碳社會(huì)”模式是城市發(fā)展與碳排放處于脫鉤的狀態(tài)，以英國(guó)、日本、丹麥等成功實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的國(guó)家為代表，這種模式幾乎關(guān)注城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。過(guò)渡模式是現(xiàn)有的城市運(yùn)營(yíng)狀態(tài)向“低碳社會(huì)”轉(zhuǎn)型的一種中間過(guò)渡模式。根據(jù)各城市切入點(diǎn)的不同，可將過(guò)渡模式分為：低碳產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)模式、示范型“以點(diǎn)帶面”發(fā)展模式和“低碳支撐產(chǎn)業(yè)”模式。

對(duì)中國(guó)而言，低碳城市建設(shè)不是后工業(yè)化的低碳發(fā)展，目前大多數(shù)城市的低碳發(fā)展方式為過(guò)渡模式，而低碳城市的建設(shè)需要以低碳經(jīng)濟(jì)為載體，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、行業(yè)能源效率的提高等應(yīng)該作為當(dāng)前中國(guó)低碳城市發(fā)展的重要組成部分。

3案例分析：順德區(qū)低碳發(fā)展方向研究

3.1順德低碳發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年順德區(qū)2005年～2012年地區(qū)生產(chǎn)總值變化如圖1所示：

圖1順德區(qū)2005～2012地區(qū)生產(chǎn)總值變化（單位：億元）

3.1.2碳排放水平現(xiàn)狀

隨著順德區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)步發(fā)展，能源消費(fèi)量迅速增大，2005年～2012年能源消費(fèi)總量變化如圖2所示：

圖2順德區(qū)2005～2012二氧化碳排放總量變化（萬(wàn)噸）

3.1.3經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放關(guān)系

由以上數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可知：2005年～2012年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和二氧化碳排放量都呈總體上升的趨勢(shì)。

利用SPSS、EXCEL等統(tǒng)計(jì)軟件，應(yīng)用回歸分析法，由2005年～2012年GDP和二氧化碳排放量數(shù)據(jù)得出順德區(qū)GDP和二氧化碳排放量的預(yù)測(cè)數(shù)學(xué)模型如下圖所示：

圖3順德區(qū)GDP和二氧化碳排放總量預(yù)測(cè)模型

參考城市發(fā)展與碳排放的脫鉤理論，結(jié)合順德經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的數(shù)學(xué)預(yù)測(cè)模型可知：未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，順德的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平將持續(xù)上升，由此帶來(lái)的碳排放量也將出現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢(shì)，雖然增長(zhǎng)速度逐漸變緩，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放還不能達(dá)到完全脫鉤的狀態(tài)。因此，順德低碳城市發(fā)展模式應(yīng)該選擇適合中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展模式：過(guò)渡型“低碳社會(huì)”發(fā)展模式。

3.2順德低碳發(fā)展模式探討

通過(guò)以上分析，結(jié)合順德區(qū)地理位置、產(chǎn)業(yè)、城市空間、建筑、交通、能源與資源利用等方面發(fā)展現(xiàn)狀，將順德低碳發(fā)展模式定位為：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心、以低碳技術(shù)為導(dǎo)向，引領(lǐng)城市低碳轉(zhuǎn)型的過(guò)渡型低碳發(fā)展模式。該模式是以產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展為主要手段，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)城市土地集約利、城市空間高效開(kāi)發(fā)和碳匯能力的完善，利用低碳技術(shù)構(gòu)建低碳交通體系和能源與資源的綜合利用體系的一種過(guò)渡型低碳發(fā)展模式。

3.3順德低碳發(fā)展方向研究

產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展。依據(jù)低碳產(chǎn)業(yè)體系特征，結(jié)合順德區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，主要從傳統(tǒng)高碳排產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合擴(kuò)張等幾個(gè)方面來(lái)突破順德低碳發(fā)展瓶頸，構(gòu)建順德低碳產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)低碳產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，引領(lǐng)順德產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型。

其他領(lǐng)域的低碳轉(zhuǎn)型。以產(chǎn)城融合發(fā)展思想為核心，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展引領(lǐng)順德區(qū)其他領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。主要路徑包括：打造以城市土地集約利用和公共交通為導(dǎo)向的低碳城市空間格局；通過(guò)新型低碳交通網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、低碳交通技術(shù)的應(yīng)用等方式發(fā)展低碳交通，建設(shè)低碳出行體系；以太陽(yáng)能發(fā)電、分布式能源系統(tǒng)建設(shè)、資源的循環(huán)利用等方式引導(dǎo)資源與能源的綜合利用；通過(guò)加強(qiáng)森林、濕地及城市綠地的綠化建設(shè)，完善碳匯系統(tǒng)，增加綠化的固碳能力；加強(qiáng)宣傳教育，構(gòu)筑低碳生活理念，讓低碳理念深入人心，為未來(lái)順德的低碳發(fā)展提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

低碳支撐體系與政策保障。建立健全引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、公交優(yōu)先、資源循環(huán)利用等方面的公共政策，引導(dǎo)城市低碳轉(zhuǎn)型；建立并完善具有順德特色的低碳發(fā)展綜合決策機(jī)制；健全財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼政策；設(shè)立“低碳發(fā)展專項(xiàng)基金”，確立專項(xiàng)資金隨財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加的機(jī)制，支持并指導(dǎo)節(jié)能減排示范項(xiàng)目的建設(shè)。

4總結(jié)

城市低碳發(fā)展指標(biāo)體系的建立可以為城市低碳發(fā)展指明方向、確立低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，為城市低碳發(fā)展提供縱向和橫向的評(píng)價(jià)依據(jù)。低碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的包括城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的方方面面，實(shí)際操作過(guò)程中，不同城市應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)制定有針對(duì)性的指標(biāo)體系。

城市低碳發(fā)展可從產(chǎn)業(yè)、交通、城市空間、低碳技術(shù)等方面入手，在實(shí)際操作過(guò)程中，應(yīng)該通過(guò)分析不同城市的低碳發(fā)展現(xiàn)狀，找到城市低碳發(fā)展的突破口，為城市低碳發(fā)展尋找針對(duì)性的道路。

此外，我們還應(yīng)該意識(shí)到城市的低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過(guò)程，還有更多更好的發(fā)展理念與發(fā)展模式有待我們進(jìn)一步的研究和探討，尤其是將低碳轉(zhuǎn)型路徑或發(fā)展模式的探索與城市自身的特征相結(jié)合，為城市低碳發(fā)展提供更有針對(duì)性的科學(xué)發(fā)展指引。

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