咸寧市低碳城市發(fā)展路徑與治理路線圖

朱俊成+鐘儒剛+張敏+李玲+何國(guó)松

摘 要：低碳與綠色發(fā)展是我國(guó)“十二五”規(guī)劃確定的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景，利用SWOT分析方法，研究咸寧市低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，構(gòu)建了咸寧市低碳城市發(fā)展路徑與治理路線圖，提出了咸寧基于空間、政策、經(jīng)濟(jì)、參與與技術(shù)路徑的低碳城市發(fā)展與治理路線圖。

關(guān)鍵詞：低碳城市；治理；路徑；咸寧市

Abstract：Low-carbon and green development is key strategy for sustainable development in the Twelfth Five-year Plan of China. Based on innovation drive and new urbanization， applied SWOT to study the key problems of low-carbon city development in Xianning， and constructed the development path and governance road， and put forward low-carbon city development road map on spatial， policy， economy， participation and technical for Xianning City.

Key words：low-carbon city ； governance ； path ； Xianning city

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-12-56（6）

低碳城市發(fā)展成為全球化、新型快速城市化背景下，城市建設(shè)與發(fā)展的必由之路，對(duì)探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的區(qū)域新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步與區(qū)域高效、包容與可持續(xù)發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)與全面建設(shè)小康社會(huì)具有重要的戰(zhàn)略引領(lǐng)意義。在湖北省“黃金十年”與咸寧市“五個(gè)咸寧”戰(zhàn)略背景下，低碳城市建設(shè)與發(fā)展成為咸寧市發(fā)展轉(zhuǎn)型、快速崛起與持續(xù)發(fā)展的重要出路，是落實(shí)咸寧“十三五”提出的“一江一山”戰(zhàn)略的必然選擇。因此，分析和解決咸寧市低碳城市發(fā)展路徑與治理路線對(duì)引導(dǎo)咸寧快速健康城鎮(zhèn)化具有重要理論與實(shí)踐意義。

1 咸寧市低碳城市發(fā)展的SWOT分析

1.1 優(yōu)勢(shì)分析

1.1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，并日趨合理

自“十二五”以來(lái)，咸寧市始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，致力于提高效益、科技進(jìn)步、可持續(xù)發(fā)展和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走新型工業(yè)化道路，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓寬產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主要支撐、農(nóng)業(yè)特色鮮明和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。在加快發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，著力發(fā)展以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)。一是大力實(shí)施旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，突破性地發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，主要以主題旅游、休閑度假旅游、健身養(yǎng)生旅游等形式推進(jìn)咸寧市國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化城市建設(shè)與發(fā)展，打造“香城泉都、美麗咸寧”的現(xiàn)代旅游新城。二是積極推進(jìn)物流與流通現(xiàn)代化，培育現(xiàn)代物流主體，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型物流企業(yè)，通過(guò)構(gòu)筑公共信息、物流配送、交通運(yùn)輸三大平臺(tái)，打造咸寧功能完備、輻射力強(qiáng)的區(qū)域性物流中心。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與社區(qū)服務(wù)業(yè)。四是符合咸寧大健康、大旅游、大文化發(fā)展總體戰(zhàn)略的需求。目前，咸寧市旅游、金融、物流、房產(chǎn)、信息、休閑等現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐漸形成與發(fā)展起來(lái)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，將給低碳城市發(fā)展提供良好的機(jī)遇。

1.1.2 森林覆蓋率高、碳匯能力強(qiáng)

咸寧市土地總面積981494公頃，其中林地面積561286公頃。在全市林地面積中：森林面積411095公頃，占73.24%；疏林地面積8563公頃，占1.53%；灌木林地91110公頃，占16.23%；無(wú)立木林地47452公頃，占8.45%；苗圃地3067公頃，占0.05%。全市活立木蓄積量8768293立方米。其中，森林蓄積量8302520立方米，占94.69%；疏林蓄積量45516立方米，占0.53%；散生木蓄積量135271立方米，占1.54%；四旁樹(shù)蓄積283795，占3.24%。全市森林覆蓋率為52.3%。2009年，咸寧市森林年固碳量達(dá)到10668627噸，農(nóng)田固碳量達(dá)到6473832噸，水生生態(tài)系統(tǒng)固碳量達(dá)到494509噸，其它生態(tài)系統(tǒng)的年固碳量可達(dá)473315噸，并且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。

1.1.3 能源結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化，清潔能源發(fā)展?jié)摿薮?/p>

咸寧市清潔能源發(fā)展以電源建設(shè)為核心，執(zhí)行電力工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的方針，提高電力在終端能源消費(fèi)中的比重。在電力發(fā)展中，要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展核電，適度發(fā)展火電，加快發(fā)展水電、風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源的原則?！笆濉逼陂g，咸寧市將調(diào)整能源發(fā)展戰(zhàn)略，風(fēng)電、太陽(yáng)能光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等清潔能源等項(xiàng)目逐步啟動(dòng)，并在國(guó)家準(zhǔn)許的前提下大力發(fā)展核電。目前，咸寧市可用于發(fā)電的風(fēng)電場(chǎng)規(guī)模約46萬(wàn)千瓦左右，主要集中在幕阜山脈。幕阜山脈面向東南方為鈍角，面向西南方為銳角，有利接受東南風(fēng)進(jìn)入，是世界上季風(fēng)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一?！笆晃濉逼陂g，咸寧市已完成通山九宮山風(fēng)電場(chǎng)一期建設(shè)（裝機(jī)1.32萬(wàn)千瓦）。“十二五”期間，咸寧市將重點(diǎn)建設(shè)九宮山風(fēng)電二期、崇陽(yáng)大湖山風(fēng)電一期、通城黃龍山風(fēng)電一、二期，開(kāi)展通山九宮山風(fēng)電三期、太平山風(fēng)電、大幕山風(fēng)電、崇陽(yáng)金沙、赤壁雪峰山、咸安斧頭湖、嘉魚長(zhǎng)江風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，“十二五”期間，咸寧市風(fēng)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)10萬(wàn)千瓦以上。

咸寧市小水電資源較為豐富，全市大小河流207條，主要河流是富水和陸水兩大水系。水電資源理論蘊(yùn)藏量25.7萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量21.6萬(wàn)千瓦 “十二五”末，咸寧市水電總裝機(jī)容量達(dá)到125萬(wàn)千瓦。

咸寧市是農(nóng)業(yè)大市，秸稈資源豐富，生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用具有較大潛力。其中，通山、赤壁、咸安等地均有條件開(kāi)展秸稈發(fā)電，全市可用于秸稈發(fā)電規(guī)模約7萬(wàn)千瓦左右。

咸寧市屬亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，氣候溫和，日照充足，四季分明，無(wú)霜期長(zhǎng)，年均日照時(shí)間1754.5小時(shí)，年均無(wú)霜期245～258天，年總輻射量101-106千卡/平方厘米。太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，前景廣闊。“十二五”期間，咸寧市光伏發(fā)電示范工程總規(guī)模達(dá)到20兆瓦，發(fā)展?jié)摿^大。

咸寧市地?zé)豳Y源豐富，所轄6縣市區(qū)均有分布，至今已發(fā)現(xiàn)7處地?zé)崽铮鶎僦行⌒偷蜏氐責(zé)崽?。初步統(tǒng)計(jì)總地?zé)豳Y源量為221.32×1012kcal，折合標(biāo)準(zhǔn)煤3162×106t，地?zé)豳Y源可開(kāi)采量26164m3/d。

1.1.4 基礎(chǔ)好、政府部門高度重視

咸寧市各縣（市、區(qū)）、各部門緊緊圍繞節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)工程，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，開(kāi)展全民行動(dòng)等一系列強(qiáng)有力的政策措施，推動(dòng)節(jié)能工作，取得重大進(jìn)展。全市單位生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低率達(dá)到17.93%，完成預(yù)定目標(biāo)，并為今后節(jié)能、減排、高效發(fā)展提供了基礎(chǔ)。同時(shí)，政府已出臺(tái)系列支持低碳發(fā)展的政策，為低碳項(xiàng)目入駐大開(kāi)綠燈，給咸寧新一輪低碳發(fā)展開(kāi)啟了大門。

1.1.5 示范引領(lǐng)效應(yīng)明顯

華彬金桂湖低碳示范園區(qū)項(xiàng)目已彰顯其示范、引領(lǐng)功能，給咸寧市低碳城市發(fā)展路徑帶來(lái)良好的經(jīng)驗(yàn)與基礎(chǔ)示范效應(yīng)。

1.2 劣勢(shì)分析

1.2.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)能源的需求快速增長(zhǎng)

全市2006～2015年經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，位居全省前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈231結(jié)構(gòu)，漸趨合理，第三產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)速度大幅增加。2006～2015年咸寧市能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)超過(guò)10%，人均能耗約達(dá)5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗量與能耗強(qiáng)度大。

1.2.2 高耗能工業(yè)行業(yè)在工業(yè)中所占的比重仍然較大

2006年～2015年，咸寧市典型高耗能行業(yè)的產(chǎn)值增幅高達(dá)91.87%。2015年，典型高耗能行業(yè)的生產(chǎn)總值占全市總產(chǎn)值的22.01%，比“十一五”上升了4.3個(gè)百分點(diǎn)。典型高耗能行業(yè)產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的比重總體仍然呈上升趨勢(shì)，這與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能降耗是總體需求是相左的。

咸寧市典型高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)量從2006年～2015年呈逐年上升趨勢(shì)。2006年咸寧市典型高耗能行業(yè)的企業(yè)能源消費(fèi)量為233.1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，此后咸寧市典型高耗能行業(yè)的能源消費(fèi)量呈現(xiàn)出緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，到2015年增加到約290萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較前一年增加近5%。

1.2.3 能源消費(fèi)以煤炭為主，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

咸寧市目前的能源結(jié)構(gòu)是以煤炭和石油為主，天然氣、電力和熱力為輔。從能源消費(fèi)總量來(lái)看，2006～2015年間，隨著咸寧市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，咸寧市能源消耗量在不斷增長(zhǎng)。其中煤炭消費(fèi)量總體不斷增長(zhǎng)。與此同時(shí)，石油產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)較快，由2006年的29.32萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到2015年的95萬(wàn)余噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了7%。電力和天然氣增長(zhǎng)緩慢，尤其是天然氣發(fā)展十分緩慢。

從所占的比重來(lái)看在所有的能源消費(fèi)中，2006～2015年間，煤炭一直占據(jù)了70%以上的比重，甚至高于全國(guó)水平（68.9%）；熱力和天然氣的比重很?。浑娏Φ谋戎刈兓淮?。總體上，咸寧市能源結(jié)構(gòu)仍然依賴于火電，清潔能源比例偏低。因此，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化需求強(qiáng)度大。

1.2.4 與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，節(jié)能技術(shù)水平比較落后

主要表現(xiàn)為節(jié)能投入不足，創(chuàng)新能力弱，先進(jìn)適用的節(jié)能技術(shù)，特別是一些重大帶動(dòng)作用的共性和關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)不夠。同時(shí)由于缺乏鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)推廣的政策和機(jī)制，多數(shù)企業(yè)融資困難，節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用難。

1.2.5 公眾的節(jié)能環(huán)保意識(shí)比較弱

目前，咸寧市市民對(duì)節(jié)能減排方面的認(rèn)知較為缺乏，而且認(rèn)為節(jié)能減排是政府和企業(yè)的事情，自己沒(méi)有義務(wù)去節(jié)約資源，繳費(fèi)消費(fèi)理所當(dāng)然；有人認(rèn)為個(gè)人的力量太薄弱，“不屑”節(jié)約。所以，要不斷提高全民的資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)和公眾參與節(jié)能減排的主動(dòng)性、積極性。

1.3 機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析

1.3.1 低碳發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型是國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要路徑，給咸寧低碳城市建設(shè)與發(fā)展提供了政策支撐

隨著全球變暖與能源資源枯竭，世界各國(guó)紛紛提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，借此作為世界新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。中國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)，高能耗、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在這種情況下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源能源使用效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是在國(guó)際金融危機(jī)的情況下增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大出口需要、緩解在全球排放等問(wèn)題上面臨的國(guó)際壓力的需要。這既符合中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，又可以面對(duì)來(lái)自國(guó)際上的挑戰(zhàn)。2010年7月19日，國(guó)家發(fā)改委氣候司下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，確定將貴陽(yáng)和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、保定八市，以及廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省，為國(guó)家低碳試點(diǎn)省市。這一大背景，為咸寧市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

1.3.2 武漢城市圈“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的需求

武漢城市圈2007年獲批“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)后，在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)、土地集約利用和財(cái)稅金融支持等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的33項(xiàng)專項(xiàng)任務(wù)上取得了積極成效，有力支撐武漢低碳城市發(fā)展模式建設(shè)。當(dāng)前咸寧市倡導(dǎo)以能源的可持續(xù)供應(yīng)為支撐的低碳經(jīng)濟(jì)，促使地方形成低碳發(fā)展理念，培育低碳產(chǎn)業(yè)，形成低碳生產(chǎn)、生活方式和綠色消費(fèi)模式。由此可見(jiàn)，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”正是建設(shè)“兩型社會(huì)”的重要途徑。

1.3.3 經(jīng)濟(jì)社會(huì)梯度差異

我國(guó)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未改變，各地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程差距明顯，繼續(xù)拉大區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)水平的差距；知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同也將進(jìn)一步拉大地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距，東部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分工中將占據(jù)更加有利的位置，中西部地區(qū)資源加工業(yè)和農(nóng)業(yè)仍是重點(diǎn)；由于基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源的差異，外資向中西部地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移還需要一個(gè)過(guò)程。咸寧市地處中部丘陵山區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯落后于中部發(fā)達(dá)地區(qū)和武漢城市圈發(fā)達(dá)城市。咸寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力巨大，給咸寧市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了威脅。

1.3.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的壓力

近年來(lái)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)資本相對(duì)飽和，本地市場(chǎng)難以滿足資本增值的需要，加上受資源、勞動(dòng)力成本、環(huán)境、市場(chǎng)等綜合因素影響，資本向外擴(kuò)張的需求強(qiáng)烈，長(zhǎng)三角、珠三角、閩南地區(qū)大批產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始梯度轉(zhuǎn)移。我國(guó)東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的政府主導(dǎo)號(hào)召到市場(chǎng)自發(fā)探索期后，在近期中央宏觀政策的引導(dǎo)下，突破了初期的粗放形態(tài)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，呈現(xiàn)三大特征：投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，大項(xiàng)目不斷增多；投資來(lái)源多元化，來(lái)自東部“三大區(qū)域” （長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海）的投資增多；第二產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目具有投資額大、產(chǎn)值高等特點(diǎn)。然而，我們也應(yīng)該看到，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，有一大批高污染、高排放和高耗能的行業(yè)由東部發(fā)達(dá)地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。咸寧市在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中也面臨著高污染、高排放和高耗能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給咸寧市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成巨大的壓力。

1.3.5 國(guó)家在世界低碳發(fā)展上的承諾，給咸寧市低碳城市發(fā)展提供了政策機(jī)遇

2009年12月18日，溫家寶總理出席哥本哈根氣候變化會(huì)議時(shí)，向全世界承諾：中國(guó)到2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP CO2排放比2005年下降40%～45%。2005年中國(guó)單位GDP CO2排放量為6.6萬(wàn)噸/億元（GDP以1990年不變價(jià)計(jì)）。根據(jù)溫家寶總理在哥本哈根對(duì)全世界做出的承諾，結(jié)合咸寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，設(shè)定咸寧市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)是：到2020年，全市單位GDP CO2排放量下降45%，達(dá)到3.63萬(wàn)噸CO2/億元（GDP以1990年不變價(jià)計(jì)）；“十二五”期末的2015年，咸寧市全市單位GDP CO2排放量比2005年單位GDP CO2排放量下降20%，達(dá)到5.28萬(wàn)噸CO2/億元（GDP以1990年不變價(jià)計(jì)）。為了實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo)，需要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳技術(shù)發(fā)展等方面努力。我市可結(jié)合發(fā)展實(shí)際，根據(jù)國(guó)家的統(tǒng)一部署與要求，著力在技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、模式轉(zhuǎn)換、生活與消費(fèi)等方面出臺(tái)政策，支撐低碳城市建設(shè)與發(fā)展，這是符合國(guó)家可持續(xù)與科學(xué)發(fā)展需要的。

2 咸寧市低碳城市發(fā)展路徑

研究表明，低碳城市發(fā)展以技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)、生活方式轉(zhuǎn)型與低碳理念為核心的清潔發(fā)展模式，低碳城市的發(fā)展一種低能耗、低排放、高效率的持續(xù)、健康發(fā)展模式。因此，低碳城市的發(fā)展路徑可以從空間、政策、經(jīng)濟(jì)、參與與技術(shù)體系等方面實(shí)現(xiàn)。

2.1 空間路徑

城市土地利用方式與交通的發(fā)展是影響城市碳排放的重要因素，緊湊的土地開(kāi)發(fā)及城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是當(dāng)前城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的空間支撐，合理的交通方式引導(dǎo)城市有序開(kāi)發(fā)，城市土地開(kāi)發(fā)方式與交通系統(tǒng)的耦合將優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)（潘海嘯，2010）。所以，城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要依靠軌道交通的發(fā)展，重要的是依靠未來(lái)產(chǎn)業(yè)定位與整體區(qū)域空間結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，減小郊區(qū)中心與城市中心不必要的便捷性聯(lián)系，加強(qiáng)郊區(qū)的緊湊化發(fā)展及混合城市功能土地利用?；诖?，咸寧市城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)按緊湊型精明發(fā)展與緊湊發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)土地的集約、節(jié)約與高效利用，并實(shí)現(xiàn)中心、外圍哺育與反哺育式互動(dòng)發(fā)展格局；咸寧市城鎮(zhèn)功能劃分應(yīng)堅(jiān)持混合功能為主的城市功能區(qū)劃方案，促進(jìn)資源集約利用，減少土地消耗與浪費(fèi)。

2.2 政策路徑

政策是低碳發(fā)展的基礎(chǔ)與規(guī)范依據(jù)，既承擔(dān)引領(lǐng)、規(guī)范功能，又起約束、調(diào)控作用，因此，各級(jí)政府應(yīng)從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)雙輪驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)化引領(lǐng)角度，著力支撐低碳化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與開(kāi)發(fā)模式，規(guī)范開(kāi)發(fā)行為，確保低碳轉(zhuǎn)型的成功實(shí)現(xiàn)與快速推進(jìn)。搞清資源開(kāi)發(fā)與碳排放的關(guān)系，實(shí)施開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉，在進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃及開(kāi)發(fā)的同時(shí)，按照深度加工、高效利用的原則，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝與設(shè)備，提高資源生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及碳生產(chǎn)率。對(duì)于合理利用資源的企業(yè)，健全開(kāi)發(fā)與資源利用的環(huán)境補(bǔ)償調(diào)節(jié)機(jī)制，劃分責(zé)任主體，實(shí)施污染及排放收費(fèi)制度。在工業(yè)性主導(dǎo)的城鎮(zhèn)地區(qū)，根據(jù)碳排放強(qiáng)度，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)評(píng)制度，設(shè)定企業(yè)門檻，將CO2排放量納入企業(yè)的評(píng)定指標(biāo)。對(duì)高耗能、排放大，效率低的企業(yè)要進(jìn)行果斷關(guān)閉?；陂L(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略需求，建立資源環(huán)境責(zé)任清單、建立低碳發(fā)展績(jī)效考核與評(píng)價(jià)機(jī)制，明確目標(biāo)與責(zé)任，在社會(huì)營(yíng)造氛圍。同時(shí)盡快出臺(tái)咸寧市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見(jiàn)和加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)等相關(guān)規(guī)范確保產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。建立政府、學(xué)校、家庭三位一體的教育宣傳體系，并鼓勵(lì)公眾參與，形成人人知曉、人人參與的低碳發(fā)展聯(lián)動(dòng)格局。

2.3 經(jīng)濟(jì)路徑

產(chǎn)業(yè)路徑上總體圍繞大健康、大旅游、大文化引領(lǐng)下的轉(zhuǎn)型與升級(jí)道路，充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)、帶動(dòng)和輻射功能，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局：一是依托國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化旅游城市品牌，利用國(guó)際溫泉旅游節(jié)契機(jī)，大力發(fā)展旅游業(yè)與會(huì)展產(chǎn)業(yè)，并與中三角地區(qū)建立聯(lián)動(dòng)關(guān)系；二是依托武漢光谷國(guó)家自主創(chuàng)新示范園、武漢電子商務(wù)城市、武漢國(guó)家中心城市建設(shè)東風(fēng)，以基地對(duì)接、保姆對(duì)接模式，與武漢形成產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局，補(bǔ)齊咸寧創(chuàng)新發(fā)展的短板，帶動(dòng)咸寧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與突破，形成與發(fā)展一批有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群；三是第一產(chǎn)業(yè)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體觀光農(nóng)業(yè)為發(fā)展的重點(diǎn)和方向，帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，增加第一產(chǎn)業(yè)附加值；四是借國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)契機(jī)，營(yíng)造咸寧文化產(chǎn)業(yè)品牌，以文化產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，打造咸寧城市品牌。

能源路徑：一是傳統(tǒng)能源的技術(shù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能與降耗；二是有序推進(jìn)發(fā)展新能源，實(shí)現(xiàn)新能源主導(dǎo)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、光伏產(chǎn)業(yè)等新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，配套建設(shè)輸電通道、發(fā)電廠（站）接入系統(tǒng)電網(wǎng)建設(shè)工程、大用戶接入系統(tǒng)工程，將咸寧建成全省能源大市、華中 “大電谷”、全國(guó)潔凈能源 “示范區(qū)”、國(guó)家能源 “博物館”。

2.4 參與路徑

政府、企業(yè)、公眾是低碳城市建設(shè)與發(fā)展的三元主體，依靠市場(chǎng)性、規(guī)制性及參與性手段、制度或社會(huì)機(jī)制及個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)城市低碳競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展的治理目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)大幅提高HDI指數(shù)（HDI/GDP）。因此，在參與層面，基于HDI的社會(huì)福利追求首先是要建立公平、公正、包容的社會(huì)環(huán)境與社會(huì)核心價(jià)值。公眾參與體現(xiàn)社會(huì)公平，倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等，并保障公平合理地分享社會(huì)資源及人類發(fā)展成果，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)低碳城市發(fā)展必須使民眾在建立低碳型社會(huì)基礎(chǔ)上擺脫傳統(tǒng)價(jià)值觀念的影響，充分意識(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的高消費(fèi)、高排放與福利增長(zhǎng)之間不存在必然的因果關(guān)系；社會(huì)的發(fā)展及城市進(jìn)步的標(biāo)志在于人們生活質(zhì)量及福利水平的提高與碳排放之間的脫鉤發(fā)展。

2.5 技術(shù)路徑

低碳城市發(fā)展的技術(shù)路徑涉及整個(gè)城市的系統(tǒng)入口環(huán)節(jié)以太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源使用為標(biāo)志的替代技術(shù)；在建筑、交通及生產(chǎn)過(guò)程環(huán)節(jié)上的循環(huán)處理技術(shù)以降低城市發(fā)展過(guò)程中的CO2排放（GDP/ CO2），提高城市生態(tài)績(jī)效；在新技術(shù)的應(yīng)用及建筑控制系統(tǒng)上使產(chǎn)品或建筑的節(jié)能效率顯著提高，通過(guò)交通工具及交通設(shè)施的技術(shù)改進(jìn)使未來(lái)城市發(fā)展體系建立在高能效的基礎(chǔ)之上。在企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)中加強(qiáng)新型節(jié)能產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、混合動(dòng)力汽車、廢棄物的再利用、引導(dǎo)智能型垃圾自動(dòng)收集機(jī)器人技術(shù)及各種建筑材料的企業(yè)研發(fā)，以綠色科技的應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城市低碳發(fā)展。因此，咸寧市低碳城市發(fā)展中必須堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)與城市化雙重引領(lǐng)功能，應(yīng)努力營(yíng)造一個(gè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐路徑，同時(shí)需要建立政企合作、校企合作、企企合作的多維協(xié)作模式，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、應(yīng)一體化的良性互動(dòng)格局。

3 咸寧市低碳城市發(fā)展治理路線圖

低碳城市建設(shè)與發(fā)展是一個(gè)多方共同參與的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)/市場(chǎng)、公眾是低碳城市治理的主體（圖1）。政府在低碳城市建設(shè)與發(fā)展中起到領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)的作用，通過(guò)政策、規(guī)劃等實(shí)現(xiàn)對(duì)低碳城市發(fā)展施加影響；企業(yè)/市場(chǎng)是低碳城市建設(shè)與發(fā)展的運(yùn)行主體與維系主體，通過(guò)技術(shù)流程再造、節(jié)能減排等措施實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)活動(dòng)的低碳化；公眾是低碳城市的參與者與受益者，并通過(guò)參與、訴求影響政府、企業(yè)/市場(chǎng)行為而影響低碳城市的發(fā)展；企業(yè)/市場(chǎng)、公眾之間，建立良好的低碳市場(chǎng)需求與產(chǎn)品導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)與影響，是低碳城市治理模式依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的重要場(chǎng)所；政府、企業(yè)/市場(chǎng)間通過(guò)技術(shù)、資金、政策、環(huán)境的營(yíng)造影響彼此行為，從而實(shí)現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)與影響，并建立協(xié)同關(guān)系鏈；政府、公眾間通過(guò)參與、訴求建立關(guān)聯(lián)鏈，而影響彼此行為。

根據(jù)低碳發(fā)展的技術(shù)要求與治理模式，基于低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制與滾動(dòng)效應(yīng)，在治理路線上應(yīng)堅(jiān)持多元主體、多維聯(lián)動(dòng)、差別化責(zé)權(quán)原則，走專業(yè)人士制定的“自上而下”的政策和民間社會(huì)“自下而上”的參與之間的平衡路線。

3.1 聯(lián)合行動(dòng)

世界城市低碳發(fā)展表明，聯(lián)合行動(dòng)是實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要路徑。各個(gè)城市政府認(rèn)為，要應(yīng)對(duì)氣候變化在地方帶來(lái)的挑戰(zhàn)，在全球?qū)用媛?lián)合開(kāi)展行動(dòng)是非常重要的。這使得城市政府能夠參與到全球的討論和分享中，一方面分享自己的經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)其它城市產(chǎn)生影響，另一方面互相交流可以獲得技術(shù)和資金支持。因此，城市聯(lián)合、城鄉(xiāng)聯(lián)合是必然要求。

3.2 工作機(jī)制調(diào)整與創(chuàng)新

為了推動(dòng)社會(huì)各部門參與行動(dòng)方案的規(guī)劃和實(shí)施，政府需要?jiǎng)?chuàng)新的機(jī)制，包括與相關(guān)機(jī)構(gòu)簽署正式的諒解備忘錄、戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議，也包括建立專家工作組、技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)、氣候行動(dòng)指導(dǎo)和監(jiān)督委員會(huì)等。

3.3 參與式的統(tǒng)一行動(dòng)

建立低碳發(fā)展行動(dòng)指導(dǎo)委員會(huì)與專題工作組，由其提供一種讓整個(gè)城市的行政部門能夠制定整合統(tǒng)一的政策措施的機(jī)制。通過(guò)論壇、實(shí)踐展示、會(huì)展等形式予以推進(jìn)。指導(dǎo)委員會(huì)和工作組也負(fù)責(zé)推動(dòng)和組織居民和企業(yè)進(jìn)行公眾參與，具體形式就是定期的意見(jiàn)征詢會(huì)、研討會(huì)、講解會(huì)和論壇等。

3.4 整合政策

政府必須走向整合減緩、適應(yīng)氣候變化和綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的道路。為此，政府首先會(huì)對(duì)現(xiàn)有政策行動(dòng)及其成效進(jìn)行了一系列的梳理，以便了解在國(guó)際、國(guó)家、省和地方層面，已有哪些法律、政策和項(xiàng)目能夠采用。在梳理的基礎(chǔ)上，確立補(bǔ)充并配套相應(yīng)的資源和人力，解決跨部門之間的沖突和障礙，形成整合的行動(dòng)方案。

3.5 伙伴關(guān)系

與更廣泛的政府部門、非盈利機(jī)構(gòu)、工商企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系也是十分重要的?；锇闄C(jī)制可以解決發(fā)展資金、技術(shù)、人才等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)多方合力打造低碳發(fā)展的長(zhǎng)期愿景。

3.6 示范行動(dòng)

政府的行政管理也具有消費(fèi)者的特征，也會(huì)排放大量二氧化碳。城市政府帶頭示范已經(jīng)成為一項(xiàng)重要模式。一方面減少了自身部門的碳排放，另外可以對(duì)某些運(yùn)作模式進(jìn)行嘗試，既取得了公眾和工商業(yè)信任，又能找到成功模式、刺激市場(chǎng)、推動(dòng)企業(yè)和公眾開(kāi)展更廣泛的行動(dòng)。因此，地方政府有能力通過(guò)示范引領(lǐng)城市邁向低碳未來(lái)。

3.7 綠色投資基金與評(píng)估的碳金融體系

低碳金融體系是低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，主要通過(guò)碳交易形式實(shí)現(xiàn)?？梢越ㄕ畟?、多邊基金、政府激勵(lì)資金、公共和私人部門資金多位一體的基金，確保綠色發(fā)展的資金需求。通過(guò)碳權(quán)交易實(shí)現(xiàn)碳流通，滿足區(qū)域發(fā)展需求。通過(guò)針對(duì)發(fā)展的綠色評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)不同行業(yè)、部門的發(fā)展給予差別化政策待遇。

3.8 綠色就業(yè)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃

就業(yè)、創(chuàng)業(yè)是解決勞動(dòng)力供需矛盾的重要路徑，綠色就業(yè)與創(chuàng)業(yè)是綠色經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，可以通過(guò)提供綠色項(xiàng)目、綠色崗位，吸引不同人才的需求，既解決就業(yè)問(wèn)題，又解決城市建設(shè)與發(fā)展的人才瓶頸問(wèn)題。如可以在綠色建筑、可再生能源利用、碳交易和碳金融、城市農(nóng)業(yè)或園藝等領(lǐng)域都會(huì)提供數(shù)量不等的“綠領(lǐng)”工作。

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責(zé)任編輯：張吉明