水庫運行管理與調度的有效途徑

趙云孝

摘要：水庫在國家的經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了重要的作用，特別是在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起到了不可替代的作用。針對現(xiàn)有水庫在運行管理與調度方面的有效途徑做了詳細闡述，并提出了下一步的建議。

關鍵詞：水庫管理；調度；有效途徑

在保證庫區(qū)居民安全、提高水庫利用率方面，確保水庫在使用年限內能夠安全運行，需要對水庫運行進行有效的管理與調度。但是由于傳統(tǒng)水庫的建設標準較低，管理力度不夠，調度途徑有限等各種原因，很多水庫并沒有完全發(fā)揮出作用。因此，加強對水庫運行管理與調度相關途徑的有效探討，我縣水庫管理與調度任重道遠，本文針對水庫的有效管理途徑做一探討。

1、水庫運行的現(xiàn)狀與問題

1.1水庫運行現(xiàn)狀

我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，為了擺脫"靠天吃飯"的窘境，在建國后，我縣興修水利，現(xiàn)已建成大型水庫1座，茄子山水庫總庫容1.21億 立方米，中型水庫3座，岔河水庫庫容1950萬立方米，三岔河水庫庫容1725萬立方米，808水庫庫容1040萬立方米，小一型水庫兩座，小河水庫庫容960萬立方米，二結河水庫庫容104萬立方米。占全部水庫總庫容的 95%[1]。這些工程在防洪、發(fā)電、灌溉、生態(tài)等多個領域都發(fā)揮了不可替代的作用，并且取得了巨大社會與經(jīng)濟效益。

關于水庫管理的法律出臺了多部，國務院、水利部、農(nóng)業(yè)部等多部門一直出臺相關和完善的規(guī)章制度，用來保證水庫的安全有序運行，我縣水庫管理的法規(guī)體系已經(jīng)初步建立。

我縣的水庫管理根據(jù)用途不同主要分為兩類。一類是由水利部門掌管，他的主要作用是防洪、抗旱、灌溉、供水等。另一類是由電力部門管理，它的主要作用是利用水利發(fā)電。根據(jù)水庫規(guī)模及功能，除少數(shù)由水利部門直管外，其他大部分小二型水庫和壩塘分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利部門中，管理水平參差不齊[2]。近年來，對于水庫的管理，有關部門提出了許多模式進行了有益的探索，取得了一定的成效。

1.2水庫運行存在的問題

1.2.1水庫安全隱患

首先，我縣目前的水庫中，大部分都是在九十年代初期所建，很多水庫倉促上馬，甚至存在邊施工、邊設計的情況，再者那時候資金不足，建設經(jīng)驗不足，建筑工人水平較低，使得我縣水庫不夠堅固。其次，現(xiàn)在的水庫管理觀點是重維修加固，輕檢查養(yǎng)護。對于水庫的例行檢查不夠，小問題逐漸發(fā)展到大問題之后才開始重視管理，只能以修代養(yǎng)，水庫隱患頗多。

1.2.2.水庫管理資料缺失

水庫建設過程中沒有及時建檔立案，水庫建成后沒有按照標準保留原始建設資料，使得當時很多的水庫資料缺失。例如，當時水庫建設的施工單位、工期、建筑材料、地質和水文資料等。以致現(xiàn)在的管理工作難以順利開展。

1.2.3.水庫管理體系不完善

在水庫建成之后，我們賦予水庫的功能越來越多，從單單的貯水、調水，慢慢增加到水利發(fā)電等。水庫的管理部門越來越多，但沒有有效和直接的管理部門。我縣的很多水庫都在偏遠的農(nóng)村地區(qū)，管理權限在當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者村委會，而防洪責任卻在當?shù)卣?。這樣使得水庫的效益和安全責任單位不一致，管理水庫很多時候也就相互扯皮。

1.2.4.傳統(tǒng)的管理理念落后

對于水庫的管理和調度方面，管理人員一方面太過于理論化，過于書本化，沒有更好的做到理論結合實際；另一方面是管理人員更多的采取經(jīng)驗管理法，從水庫管理實踐中吸取經(jīng)驗教訓，這種管理方法雖然是源于實踐，符合事務發(fā)展規(guī)律，但是是滯后于實踐的。

1.2.5.缺乏專業(yè)技術人才

我縣水庫大多處于邊遠地區(qū)，特別是窮苦地區(qū)，待遇低，條件艱苦，很多專業(yè)人員都不愿意進來參與管理。這使得我縣水庫的管理人員、特別是一線的管理人員水平偏低，這給水庫的管理與調度造成了巨大的困擾。

2、水庫運行管理與調配的有效途徑

2.1."一庫兩制"的管理模式

將綜合性水庫根據(jù)盈利情況分為公益性功能和經(jīng)營性功能[2]。對公益性項目和經(jīng)營性項目上要區(qū)別對待，既要分開管理，又要統(tǒng)籌安排，對于前者政府加大了補貼的力度，使得它更好的發(fā)揮其社會福利屬性，對于后者，政府只是起到監(jiān)管和指導的作用，明確了它的企業(yè)性質，逐步推向市場，按照現(xiàn)代市場管理模式管理。對于水庫現(xiàn)在也有綜合開發(fā)管理模式[3]。對于地處自然環(huán)境優(yōu)美的水庫，在不影響水庫主體作用的前提下，可以發(fā)展旅游業(yè)、種植業(yè)以及珍惜動植物的種質資源庫，從而達到吸引游客，給當?shù)貛硪欢ǖ慕?jīng)濟收益。

2.2.改革用人制度，建立人才流動體系

現(xiàn)在很多水庫的管理主體已經(jīng)推向市場，可以結合這一趨勢，將水庫運行管理和調度人才流動起來。改革原有的分配制度，對于人員和崗位實行雙向選擇，同時引入競爭機制，采取業(yè)績考核，讓優(yōu)秀的技工、一線的技工在政治上有待遇，經(jīng)濟上得實惠。

2.3.水資源合理化應用

水庫的管理不僅僅是水庫的硬件方面，更重要的是對水資源的管理和應用。對于水資源的有效應用是對水庫管理的有效檢測和最終目標，通過調水抗旱，妥善做好洪水風險處理，積極做好防旱管理，使興利與除害并重。

2.4.加快立法進程和協(xié)商機制

為有效的規(guī)范水庫管理情況，針對之前出現(xiàn)的若干問題，一是應該加快水庫領域的立法工作，使得在以后的管理和調度過程中能夠有法可依。二是，建立聯(lián)合執(zhí)法制度，針對大型水庫，理順水庫管理主體之間的關系，加大庫區(qū)的執(zhí)法力度，維護水庫的正常秩序。三是多部門合作，充分調動氣象實時檢測系統(tǒng)，水文地質觀測系統(tǒng)，衛(wèi)星遙感系統(tǒng)，做到信息實時交互，能夠在第一時間做出正確的判斷。

2.5.加強硬件設備建設，完善技術檔案管理

一是多措并舉，加快水庫的設備更新力度，例如清污、通訊、清障等專業(yè)設備的升級，改變過去落后的硬件狀況。引入視頻監(jiān)測設備，使控制中心通過網(wǎng)絡與一線有了無縫連接，能夠做到使我們的工作人員不到一線就能實時檢測水文變化。加快實現(xiàn)水庫運行的自動化和信息化，如遠程操控管理，技術檔案的信息化。二是，水庫管理是百年大業(yè)，人員更迭是正常的，這就更加顯示了檔案保管連續(xù)性的重要性和迫切性。將一線工作人員的日常記錄都能逐一的記錄和完善下來，對于水庫管理人員處理應急事務提高了有價值的參考資料。

2.6.強化領導責任，落實安全任務

對于水庫的管理與調配，一是明確了主題責任人，各崗位人員必須嚴格遵守相關規(guī)定。對于關鍵的大型水庫，還要做到一崗雙責。加大宣傳力度，細化領導崗位職責，并且隨時接受群眾監(jiān)督。二是統(tǒng)一管理，加強水庫應急管理能力建設，除了平時做好基礎數(shù)據(jù)的搜集工作，完善值班巡查制度，還要制定有效的緊急處置預案，能夠妥善處理緊急事件。在水庫管理中要全面貫徹安全第一、預防為主的原則。

3、結語

現(xiàn)代化的水庫運行管理與調運，就是要做好以史為鑒，結合當今新的社會經(jīng)濟形式，在水庫運行管理工作中，要大膽創(chuàng)新管理體制，總結過去的經(jīng)驗和教訓，引進和吸引人才，利用先進技術摸索出一條科學合理，切實可行的水庫運行管理模式，走可持續(xù)發(fā)展之路，對水庫進行科學合理的開發(fā)，促使其逐步走上現(xiàn)代化的運行軌道。

參考文獻：

[1]陳獻，余艷歡，張獻峰等，大型跨區(qū)域水庫管理問題的思考[J].工程建設與管理，2011，（2）：39-40.

[2]譚政.關于我國水庫運行管理方式的探討[J].人民長江，2011，42（10）：105-106.

[3]李國斌，崔衛(wèi)平.淺析水庫運行管理及調度的有效方法分析[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013，（11）：116-116.