生態(tài)經(jīng)濟視角下提升濟南市城市綜合競爭力研究

劉美芬

摘 要：目前，濟南市在提升城市綜合競爭力的過程中還存在著一些問題，比如投資不足、環(huán)境污染較嚴重等。本文針對這些問題，結合濟南市自身的狀況，提出生態(tài)經(jīng)濟視角下提升濟南市城市綜合競爭力的對策和建議。

關鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟；綜合競爭力；城市創(chuàng)新力；濟南市；生態(tài)旅游

根據(jù)山東省統(tǒng)計年鑒，截止到2014年底濟南人口總數(shù)達到706.69萬，生產(chǎn)總值達到5770.60億元。人口增加和經(jīng)濟發(fā)展使?jié)鲜性械某鞘泄δ苁艿搅朔浅乐氐目简?，環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題越來越嚴重。因此，學者們開始探討采取何種路徑把濟南市打造成既適合經(jīng)濟發(fā)展又適合人類生活的城市，以提升濟南市綜合競爭力。基于生態(tài)經(jīng)濟提升濟南市城市綜合競爭力是項系統(tǒng)綜合的工程，而且濟南市正處于經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，并且在未來較長時間內(nèi)，濟南市因為長期處在新常態(tài)的大背景下，發(fā)展動力將會發(fā)生較大的變化。因此，要提升濟南市城市綜合競爭力，本文認為應該從以下幾個方面著手：

一、高度關注生態(tài)競爭力

在城市建設中，政府起主導作用，在引導城市發(fā)展方向的過程中起著重要的作用。傳統(tǒng)的考核方式專注于短期內(nèi)見效明顯的發(fā)展模式，把GDP作為考核政府官員任期政績的主要方式，使政府一味追求短期經(jīng)濟效益，對生態(tài)發(fā)展造成長期破壞。因此，要提升濟南市的綜合競爭力，政府要轉(zhuǎn)變考核導向，凸顯在城市發(fā)展中生態(tài)因素的重要作用和地位，提高生態(tài)發(fā)展考核在綜合測評中所占比例，促進濟南市的可持續(xù)發(fā)展。政府要制定政策方針、規(guī)范性文件，體現(xiàn)對城市建設的支持行為和禁止行為，為城市發(fā)展指明方向。在城市建設中，一直鼓勵社會力量的參與，社會力量也隨之壯大起來，不僅僅涉及到經(jīng)濟領域，也開始滲透到社會領域和生態(tài)領域。因此，要提升濟南市的綜合競爭力，應該充分重視社會力量，發(fā)揮其潛力大、來源廣的優(yōu)勢，為生態(tài)競爭力的提升提供動力和支持。在城市建設中，人民群眾的作用不容小覷，人民群眾既是提升濟南市生態(tài)競爭力最大的受益者，也是提升濟南市生態(tài)競爭力參與者。因此，在提升濟南市生態(tài)競爭力的過程中，應該通過教育、宣傳等方式鼓勵人民群眾參與進來，逐步培養(yǎng)人民群眾的生態(tài)經(jīng)濟意識，節(jié)約資源、植樹造林、愛護花草樹木、綠色出行、減少使用一次性產(chǎn)品等等。

二、基于生態(tài)經(jīng)濟進行城市定位

早在2006年省政府就正式發(fā)布了濟南都市圈的規(guī)劃。在規(guī)劃中，濟南都市圈涵蓋濟南、德州、泰安、萊蕪、淄博、濱州、聊城這7個城市。這一都市圈南接長江三角洲城市群，北連京津冀都市圈，交通便利，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達，工業(yè)發(fā)展較好，金融、物流等一系列服務業(yè)發(fā)展迅速。目前，濟南都市圈已經(jīng)初具規(guī)模，但是濟南市作為都市圈中的核心城市，其綜合輻射力較弱，因此，濟南市作為山東省的省會城市、都市圈的核心城市，應該依托地理區(qū)位、自身政策、技術人才和科研教育等眾多優(yōu)勢，對自身進行合理定位，打造濟南都市圈。按照基本戰(zhàn)略“東拓西進、南控北跨、中疏通”，東部、西部要重點發(fā)展服務、電子化工、制造業(yè)、金融等相關產(chǎn)業(yè)，南部重點打造基于生態(tài)經(jīng)濟的旅游業(yè)，北部大力發(fā)展物流業(yè)，加快濟南市中心城區(qū)合理空間布局的完成。以中心城區(qū)為基點，產(chǎn)業(yè)分流到各個郊縣，促進各個郊縣經(jīng)濟的增長，然后按軸線滲透德州、泰安、萊蕪、淄博、濱州、聊城這6個城市，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化，形成規(guī)模效應。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，要關注于環(huán)境保護、園林建設，把濟南建設成可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市，輻射整個黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。

三、基于生態(tài)經(jīng)濟提升城市創(chuàng)新力

知識經(jīng)濟時代，創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中起決定性作用，創(chuàng)新力是城市競爭力提升的根本動力和關鍵所在。

首先，濟南市要完善創(chuàng)新政策。落實國家和山東省關于增加科技投入的相關規(guī)定，比如增加建設創(chuàng)新平臺、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、構建創(chuàng)新服務體系、重點攻關項目等方面的資金投入；制定企業(yè)技術創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)風險投資等相關領域的政策和指導方針，使自主創(chuàng)新、科技進步等步入法治化進程；學習榜樣城市，借鑒其先進經(jīng)驗，因地制宜的制訂適合濟南市創(chuàng)新發(fā)展的政策，營造建設生態(tài)城市的政策氛圍，促進濟南城市競爭力的提升。

其次，濟南市要搭建創(chuàng)新平臺。重點建設高新區(qū)，抓住機遇促使高新區(qū)服務功能的完善，輻射周圍區(qū)縣和其他城市；鼓勵聯(lián)合創(chuàng)新，企業(yè)與高校、科研機構合作建立創(chuàng)新組織，充分發(fā)揮高校、科研機構的創(chuàng)新作用，使創(chuàng)新資源集聚于企業(yè)，做到產(chǎn)學研融合；建設創(chuàng)新載體，比如公共服務平臺、中介服務機構等等，使其發(fā)揮助推器作用；建設各個層次的產(chǎn)業(yè)基地，使產(chǎn)業(yè)基地在科技創(chuàng)新中發(fā)揮先行者作用和領頭羊作用，凸顯產(chǎn)業(yè)集聚效應。

最后，濟南市要重視創(chuàng)新主體的發(fā)展。政府要鼓勵企業(yè)加大科研投入，強化創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展中的重要地位和主體地位，不斷開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工具、新工藝等，使企業(yè)充滿活力；支持小微企業(yè)進行合作研發(fā)，采用共同委托、聯(lián)合出資等方式進行技術研發(fā)，促進其快速成長；鼓勵大企業(yè)建設技術中心或研發(fā)中心，從事關鍵技術、核心技術、公共技術等的研發(fā)，能夠在科技創(chuàng)新方面起到示范作用。

四、基于生態(tài)經(jīng)濟更新戰(zhàn)略重點

縱觀濟南市企業(yè)類型，私營企業(yè)占了很高的比重，外資企業(yè)占比較低，因此，濟南市要加大招商引資的力度，讓更多資金進入到濟南，促進濟南市對外開放的程度，帶動經(jīng)濟快速的發(fā)展。招商引資的擴大，外向型經(jīng)濟的發(fā)展，很大程度上依賴通訊、電力、交通、水利、能源等基礎設施建設。只有基礎設施建設好，完善城市投資的配套措施，才能更好地招商引資，為濟南市的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。在招商引資的過程中，濟南市要根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟的要求和自身的實際狀況，選擇具有良好發(fā)展前景、對環(huán)境不會產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。以領頭企業(yè)為中心，發(fā)揮集聚效應，培養(yǎng)核心競爭力，吸引相類似的企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。把產(chǎn)業(yè)鏈建設成集群的主動脈，把高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)做成產(chǎn)業(yè)集群的功能區(qū)，大力發(fā)展私營經(jīng)濟，推動國有經(jīng)濟的重組，重點發(fā)展大集團、大公司。目前，濟南市重點發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)集群：能源和鋼鐵的產(chǎn)業(yè)集群、金融和制造的產(chǎn)業(yè)集群、電子信息的產(chǎn)業(yè)集群、商貿(mào)物流的產(chǎn)業(yè)集群。這些產(chǎn)業(yè)集群都是建立在生態(tài)經(jīng)濟基礎上發(fā)展起來的，已經(jīng)初步凸顯出產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢。關鍵是這些產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)過合理布局，自我發(fā)展能力比較強，消耗低，不會對城市生態(tài)產(chǎn)生破壞。

五、發(fā)展生態(tài)旅游

基于生態(tài)經(jīng)濟的旅游是一種新興旅游方式，發(fā)展非常迅速，鼓勵大家回歸自然，在自然環(huán)境中觀賞、狩獵、探險等，返璞歸真，不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞，保護了旅游資源。近幾年，濟南的生態(tài)旅游獲得了較大的發(fā)展，尤其是南部山區(qū)，逐步形成了各類型景區(qū)、農(nóng)家樂等組成的跨層次格局。濟南市被稱為泉城，“家家泉水，戶戶垂柳”。除了趵突泉、還有久負盛名的大明湖、千佛山，以及南部山區(qū)，旅游資源豐富，是一個文化底蘊非常深厚的知名城市。目前，濟南市生態(tài)旅游有著巨大的發(fā)展?jié)摿?。濟南市景點眾多，但是多數(shù)游客僅僅知道趵突泉、大明湖、千佛山，許多景點尤其中小景點根本不被游客所知曉。因此，濟南市應該整體策劃，選擇適宜的媒體，進行宣傳，突出景區(qū)特色，彰顯景區(qū)魅力。依托生態(tài)旅游，重點發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、服務等第三產(chǎn)業(yè)，綠化荒山，嚴禁亂挖濫采山體，整治河道，對國道、城市主干道、社區(qū)廣場等進行統(tǒng)一綠化，使?jié)鲜锌諝馇逍?，營造吸引更多游客的美麗生態(tài)環(huán)境。（作者單位：齊魯工業(yè)大學金融學院）

基金項目：濟南市哲學社會科學規(guī)劃重點項目“新常態(tài)下提升濟南市綜合競爭力問題研究”（JNSK15B29）。

參考文獻：

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