對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策探討

馮桂芬

【摘 要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術(shù)推廣站（簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站）是我國農(nóng)機管理體系中最基層的事業(yè)單位，承擔著農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理、農(nóng)機新技術(shù)推廣、農(nóng)機駕駛員培訓等職能，擁有的資產(chǎn)包括國家財政和有關(guān)職能部門調(diào)撥的國有資產(chǎn)及單位用多年積累自行購置的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。如何將這部分資產(chǎn)管理好、利用好，使之發(fā)揮應有的作用，直接關(guān)系到農(nóng)機事業(yè)的發(fā)展和國有資產(chǎn)的安全。目前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法已出臺，各項規(guī)章制度和配套制度也在建立之中，但在具體實施中還是存在諸多問題，如資產(chǎn)購置、使用、處置還存在隨意性和政策執(zhí)行不到位等。本文主要分析了敦化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題，并在此基礎上提出了一些合理化建議，以期對我國基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提供一些有意的借鑒。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站；國有資產(chǎn)管理；問題與對策

為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，財政部原部長金人慶于2006年5月30日簽署了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并于2006年7月1日起施行，這標志著我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作進入了一個嶄新的階段，對促進我國國有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學化、法制化方向發(fā)展，對維護行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整、合理配置和有效利用，對保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制具有十分重要的意義。根據(jù)財政部《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，敦化市也相繼出臺了敦化市《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各部門和事業(yè)單位也相應制定了具體管理措施，將國有資產(chǎn)管理納入到法制軌道，形成了一種上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)的相關(guān)概念

事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。所有的這些資產(chǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站完成各項工作任務的基礎。近些年來，隨著國家涉農(nóng)補貼政策的傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，資產(chǎn)來源增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式與新的客觀環(huán)境之間存在著一定的不適應狀態(tài)，現(xiàn)有的管理體制落后與新的發(fā)展要求不相適應，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站在國有資產(chǎn)管理上不同程度的存在一些問題，如何強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站國有資產(chǎn)管理是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)機主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站面前的課題，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站國有資產(chǎn)管理中存在的問題與對策作一些探討。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題

1.國有資產(chǎn)管理意識普遍淡薄

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站資產(chǎn)由國家購置與調(diào)撥，也有用多年資金積累自行購置的，在使用中既不提折舊，也不計盈虧，使用國有資產(chǎn)無需承擔任何經(jīng)濟責任，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站沒有樹立起國有資產(chǎn)也要承擔保值、增值的責任意識，這種思維導致資產(chǎn)管理長期不受重視，出現(xiàn)了重購置輕管理、重錢輕物的現(xiàn)象。對固定資產(chǎn)缺少定期清查盤點，造成賬面的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物，有物無賬等現(xiàn)象大量發(fā)生，國有資產(chǎn)甚至被個人或其他單位無償使用，造成管理方面漏洞較大。有些單位領(lǐng)導與管理人員在調(diào)動時，沒有及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，引起賬目不清和接管人員對所要管理的財產(chǎn)心中無數(shù)，造成家底不清，資產(chǎn)閑置浪費，損壞丟失現(xiàn)象嚴重，造成了國有資產(chǎn)流失。

2.固定資產(chǎn)管理制度不健全、資產(chǎn)管理責任不明確

資產(chǎn)管理混亂的另一個原因是制度不健全，由于沒有建立健全的管理制度，沒有明確的責、權(quán)、利關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站資產(chǎn)沒有得到有效的利用，甚至造成資源閑置、浪費、損毀、丟失等現(xiàn)象，造成很大的負面影響。

3.非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏管理、從事經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)的現(xiàn)象存在

長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站經(jīng)費不足，有的單位為了補充經(jīng)費，把非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動中，被一些單位長期占用，出現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)不分，事企不分，管理不順現(xiàn)象。一些經(jīng)營者為了利益驅(qū)使，短期行為嚴重，有的象征性的交點利潤，資產(chǎn)使用得不到應有的價值補償，形成了“資產(chǎn)是國家的，使用是自家的，利益歸私人”的后果。造成國有資產(chǎn)隱性流失，不能達到資產(chǎn)的增值保值的目標。

4.管理手段落后、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)配使用的資源共享機制

由于資產(chǎn)購置缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，存在低層次重復購置現(xiàn)象，而各單位在管理體制上各自為政，缺乏共享機制，導致資源分散，使用效率低下，造成資金大量浪費。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站國有資產(chǎn)管理的對策

1.強化國有資產(chǎn)管理意識，完善資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理責任機制

首先，要加強宣傳教育，不僅要使管理者、更應該讓使用者深刻的認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站國有資產(chǎn)權(quán)屬的特殊性，提高對國有資產(chǎn)管理的認識，要把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入工作目標，把各項規(guī)定落實到實處，自覺接受和配合有關(guān)部門的監(jiān)督與檢查，確保國有資產(chǎn)的安全與完整。其次，從資產(chǎn)的采購、驗收、使用、調(diào)撥、處置、報廢等各環(huán)節(jié)要完善管理制度，使資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化，提高日常管理水平。在單位內(nèi)部要成立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)及資產(chǎn)負責人，全面實施資產(chǎn)管理責任制，實行單位主要領(lǐng)導人為全權(quán)負責人，明確相關(guān)責任人的職責范圍，從而把資產(chǎn)管理真正落實到人。

2.按照事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求，單位應當加強對實物資產(chǎn)的管理，明確崗位職責權(quán)限，強化對資產(chǎn)的配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

（1）資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)

各單位應根據(jù)工作需要合理配置固定資產(chǎn)。購置固定資產(chǎn)應按規(guī)定程序向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意報同級財政部門批準后，按政府采購要求進行采購，同時做好驗收、付款、登記入賬等工作。

（2）資產(chǎn)的使用環(huán)節(jié)

①明確資產(chǎn)使用和保管責任人，落實資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責任。建立資產(chǎn)臺賬，加強資產(chǎn)的實物管理。貴重資產(chǎn)、危險資產(chǎn)、有保密等特殊要求的資產(chǎn)，應當指定專人保管、專人使用。

②加強對資產(chǎn)出租、對外提供擔保的管理，按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，對于用固定資產(chǎn)對外出租和提供擔保的單位必須先向主管部門提出申請，經(jīng)主管部門審核同意報同級財政部門批準后，方可對外出租和提供擔保。

③加強國有資產(chǎn)對外投資的管理，對外投資前要做好風險評估，并做到跟蹤管理，及時收繳收入，嚴防資產(chǎn)流失。

④嚴禁出借國有資產(chǎn)。

（3）資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)

單位應當定期清查盤點資產(chǎn)，確保賬實相符。財會、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門或崗位應當定期對賬，發(fā)現(xiàn)不符的，應當及時查明原因，并按照相關(guān)規(guī)定處理。對資產(chǎn)出售、報廢、報損等，應報主管局審核同意后，報同級財政部門審批，未經(jīng)批準不得自行處置。

3.更新管理手段，建立動態(tài)管理體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站應加大資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的經(jīng)費投入，建立國有資產(chǎn)的信息系統(tǒng)，將其管理制度化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化，對所有固定資產(chǎn)從購置到報廢整個周期實行全程動態(tài)管理，實時記錄固定資產(chǎn)增減、調(diào)配等變化情況，及時掌握固定資產(chǎn)的采購、使用、處置、報廢與結(jié)存的具體情況，利用內(nèi)部系統(tǒng)網(wǎng)實現(xiàn)網(wǎng)絡信息化，建立資產(chǎn)管理信息平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)管理部門、財務部門和各使用單位的對接，建立資產(chǎn)從入口到出口各環(huán)節(jié)的動態(tài)管理機制。使管理部門隨時掌握固定資產(chǎn)的使用變動情況，能充分利用現(xiàn)有設備，避免設備重復購置，實現(xiàn)資產(chǎn)合理利用、流動與資源共享。

4.改革固定資產(chǎn)會計處理辦法

現(xiàn)行的會計處理辦法沒有對固定資產(chǎn)計提折舊，使賬面的資產(chǎn)價值與實際不符。新的會計制度已經(jīng)明確了可對事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，因此應該盡快改變會計核算辦法，真實地反映固定資產(chǎn)的新舊程度，提取的折舊可作為購置固定資產(chǎn)的專用基金，定期上報財政部門備案，以便對達到使用年限的固定資產(chǎn)及時更新，這樣才能真實地反映固定資產(chǎn)的凈值，也有利于加強資產(chǎn)的核算管理。

參考文獻：

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