常州工業(yè)用地節(jié)約集約管理系統(tǒng)的研究與設計

束平

摘 要：近年來，常州市工業(yè)發(fā)展迅猛，在經(jīng)濟快速增長的同時，也導致工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與工業(yè)用地的供給之間的矛盾日益突出，實施節(jié)約集約用地迫在眉睫。該文在工業(yè)用地外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對常州工業(yè)用地節(jié)約集約管理系統(tǒng)進行研究和設計，該系統(tǒng)對于促進土地的節(jié)約集約用地具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：節(jié)約集約 工業(yè)用地 管理系統(tǒng) 研究

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）06（b）-0046-02

1 建設背景

節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動[1-2]。中共十八大報告指出：“要節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益”[3]。土地資源的節(jié)約集約利用，是資源節(jié)約的重要組成部分[4]。我國正處在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展時期，工業(yè)用地在各類新增建設用地中所占比例很大，因此工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的潛力也非常巨大。如何準確、科學、客觀地評價工業(yè)企業(yè)用地效益，是實行土地節(jié)約集約利用的基礎(chǔ)和前提，對促進土地的可持續(xù)利用乃至社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有著十分重大的作用。節(jié)約集約用地，是保障戰(zhàn)略機遇期國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，是緩解我國土地供需矛盾的必然選擇[5]。

近年來，常州地區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展迅猛，在經(jīng)濟快速增長的同時，也導致工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與工業(yè)用地的供給之間的矛盾日益突出，工業(yè)用地低效閑置，利用方式粗放、用地產(chǎn)出偏低等現(xiàn)象仍較為普遍[6-7]。為全面清查常州工業(yè)企業(yè)的土地利用現(xiàn)狀，進一步提高土地利用效率、推進節(jié)約集約用地機制建設，需在對工業(yè)企業(yè)單位用地進行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對調(diào)查回來的工業(yè)企業(yè)用地數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的管理和應用。

2 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

常州工業(yè)用地節(jié)約集約管理系統(tǒng)的總體體系結(jié)構(gòu)如圖1。

主要包括基礎(chǔ)層、資源層、服務層和應用層，共四個層次。

基礎(chǔ)層：基礎(chǔ)層是在已有的網(wǎng)絡環(huán)境和硬件設備的基礎(chǔ)上建設支撐工業(yè)用地節(jié)約集約管理系統(tǒng)的硬件網(wǎng)絡硬件設施，包括網(wǎng)絡辦公環(huán)境、建設支撐國土資源管理部門信息化的標準化機房及基礎(chǔ)設施等。

資源層：資源層為工業(yè)用地節(jié)約集約管理系統(tǒng)運行所需的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、國土專題數(shù)據(jù)庫、工業(yè)企業(yè)單位用地情況數(shù)據(jù)庫、土地發(fā)證宗地圖數(shù)據(jù)庫。

服務層：服務層為構(gòu)建應用系統(tǒng)所需要的各種服務，包括企事業(yè)單位用地查詢服務、土地證查詢服務、供而未充分利用查詢服務等。

應用層：應用層主要為前臺的各種應用系統(tǒng)，包括工業(yè)企業(yè)單位用地信息采集系統(tǒng)和工業(yè)企業(yè)單位用地信息管理系統(tǒng)。

3 工業(yè)企業(yè)單位用地外業(yè)調(diào)查

3.1 調(diào)查范圍

調(diào)查工作的范圍是常州全市（包含5個行政區(qū)、2個直轄市），面積4385平方公里。已完成調(diào)查工作的各轄市、區(qū)要按照全市統(tǒng)一要求，查漏補缺，更新調(diào)查。

3.2 調(diào)查對象

調(diào)查對象為調(diào)查范圍內(nèi)的工業(yè)用地（包括國有工業(yè)用地、集體工業(yè)用地），以及開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位用地（例如醫(yī)院、學校、農(nóng)機站、村委會用地）。

3.3 調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查的內(nèi)容包括土地基本信息、單位基本信息、規(guī)劃建設信息、宗地內(nèi)其他單位的信息。

3.4 調(diào)查技術(shù)路線

工業(yè)企業(yè)單位用地調(diào)查技術(shù)路線如圖2所示。

4 系統(tǒng)功能設計

4.1 工業(yè)企業(yè)單位用地信息采集系統(tǒng)

工業(yè)企業(yè)單位用地信息采集系統(tǒng)主要實現(xiàn)對外業(yè)調(diào)查回來的工業(yè)企業(yè)單位用地情況調(diào)查表進行信息的錄入，同時提供工業(yè)企業(yè)信息情況條件查詢、征收標準設置、成果輸出、變更信息、宗地滅失、系統(tǒng)管理等功能。

4.1.1 信息錄入

實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)單位用地情況調(diào)查表信息的錄入。需要填寫的信息包括：土地基本信息、單位基本信息、計算面積信息、年租金計算、集約節(jié)約用地情況。信息錄入完成后，導入工業(yè)企業(yè)界址線坐標。若宗地中存在多家企業(yè)，其他企業(yè)則通過“關(guān)聯(lián)企業(yè)”來進行添加，同時上傳、管理主企業(yè)相關(guān)的附件內(nèi)容。

4.1.2 條件查詢

條件查詢主要包括：單位名稱查詢、土地使用者查詢、工商登記號查詢、容積率范圍查詢、按所有權(quán)性質(zhì)查詢、有其他單位信息、批準商業(yè)、工商點、有土地證、土地證面積大于使用面積、多種所有權(quán)性質(zhì)、宗地滅失查詢等內(nèi)容，同時支持查詢結(jié)果導出。

4.1.3 征收標準設置

征收標準設置包括征收標準和改變用途征收標準。設置完成后，系統(tǒng)會根據(jù)設置的年租金征收標準自動計算年租金征收金額和改變用途征收金額。

4.1.4 成果輸出

系統(tǒng)提供輸出Excel、導出圖形、輸出關(guān)聯(lián)企業(yè)、輸出調(diào)查表、按行政區(qū)導出功能。

4.1.5 變更信息

當?shù)貕K數(shù)據(jù)信息需要進行變更的時候，通過“變更信息”功能，實現(xiàn)對信息的變更。

4.1.6 宗地滅失

宗地滅失，即將該宗地刪除，但是滅失的地塊保留歷史記錄，并且該宗地號不能再重復使用。

4.1.7 系統(tǒng)管理

系統(tǒng)管理提供附件路徑設置和修改系統(tǒng)登錄密碼功能。

4.2 工業(yè)企業(yè)單位用地信息管理系統(tǒng)

工業(yè)企業(yè)用地信息管理系統(tǒng)主要包括所有工業(yè)企業(yè)宗地數(shù)據(jù)的上圖，歷史數(shù)據(jù)查詢，展示全市企事業(yè)單位的用地情況、土地證有無情況、供而未充分利用情況、土地信息繳納稅費情況、違法用地情況，以及常規(guī)的一些計算分析功能和系統(tǒng)管理功能。

4.2.1 企業(yè)列表查看及歷史記錄查看

選擇所在行政區(qū)劃，則可直接顯示該村所在的所有工業(yè)企業(yè)的單位名稱（主企業(yè)名稱），提供對某一地塊則在圖上進行快速的定位功能，同時可以查看該地塊的詳細信息（包括土地基本信息、單位基本信息、計算面積信息、年租金計算和集約節(jié)約用地情況信息），以及查看該地塊的歷史記錄信息。

4.2.2 用地情況管理

用地情況管理提供展示全市企事業(yè)單位的用地情況、土地證有無情況、供而未充分利用情況、土地信息繳納稅費情況和違法用地情況。

4.2.3 計算分析

提供計算分析、土地證面積計算分析和統(tǒng)計查詢。

其中計算分析可分析劃定范圍內(nèi)的容積率、以及地類明細情況。土地證面積計算主要計算工業(yè)企業(yè)實際用地范圍內(nèi)的國有面積、集體面積（用于與信息采集錄入系統(tǒng)調(diào)查表中填入的數(shù)據(jù)做比較），支持結(jié)果導出。統(tǒng)計查詢可以查詢一定范圍內(nèi)的容積率、地均產(chǎn)值、土地利用率的宗地信息。

4.2.4 系統(tǒng)管理

主要包括服務管理、用戶管理和目錄管理等。

5 結(jié)語

常州工業(yè)用地節(jié)約集約管理系統(tǒng)，為常州市國土資源管理部門提供輔助工具，促進信息化基礎(chǔ)建設水平的提高。通過常州工業(yè)用地節(jié)約集約管理系統(tǒng)的建設，能夠全面清查常州工業(yè)企業(yè)的土地利用現(xiàn)狀，實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)土地利用現(xiàn)狀情況的全面掌握，為進一步提高土地利用效率，盤活利用存量土地，促進節(jié)約集約用地，提高工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)出水平，全面增強土地利用效率、推進節(jié)約集約用地機制建設，提供強有力的技術(shù)支撐和信息保障。

參考文獻

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