基于社會(huì)工作價(jià)值理念與專業(yè)方法視域下的基層服務(wù)型黨組織建設(shè)模式初探

張濤　鄒美玲

摘 要：服務(wù)型黨組織作為一種組織模式存在許多值得研究和探討的領(lǐng)域。積極推進(jìn)社會(huì)工作價(jià)值理念與專業(yè)方法介入基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，既能夠有效完善基層服務(wù)型黨組織建設(shè)理論，推動(dòng)服務(wù)型黨組織的理論創(chuàng)新，也有助于從實(shí)踐上強(qiáng)化基層黨組織解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期基層存在的各類矛盾和問(wèn)題的能力。

關(guān)鍵詞：黨組織建設(shè)；社會(huì)工作；創(chuàng)新

黨的十八大報(bào)告提出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。從理論和實(shí)踐的角度看，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期主題，需要在不斷借鑒與創(chuàng)新中來(lái)推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的不斷完善。在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的社會(huì)工作，已經(jīng)在服務(wù)群眾和解決社會(huì)問(wèn)題方面取得較大成效。若能在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)過(guò)程中借鑒和運(yùn)用社會(huì)工作的價(jià)值理念與專業(yè)方法，則能夠有效拓寬基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的思路，改進(jìn)基層黨組織工作的模式，增加基層黨組織的服務(wù)內(nèi)容，提高基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

一、社會(huì)工作價(jià)值理念與專業(yè)方法

1.社會(huì)工作的價(jià)值理念

社會(huì)工作的基本價(jià)值理念是社會(huì)工作實(shí)踐的靈魂，關(guān)于社會(huì)工作的基本價(jià)值理念，與基層服務(wù)型黨組織建設(shè)工作相關(guān)度最高的，筆者以為主要有四個(gè)方面：一是服務(wù)。社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)超越個(gè)人利益為他人提供專業(yè)服務(wù)。二是社會(huì)公正。社會(huì)工作者追求社會(huì)變革，特別是同弱勢(shì)和受壓迫的個(gè)人和群體一道工作，代表他們尋求社會(huì)變革。三是能力。社會(huì)工作者不斷致力于增進(jìn)專業(yè)知識(shí)和技能，并將他們運(yùn)用到實(shí)際工作中。四是個(gè)人尊嚴(yán)與價(jià)值。社會(huì)工作者對(duì)每個(gè)人都給予關(guān)心和尊重，意識(shí)到個(gè)體的差異和文化及種族上的多元性。

2.社會(huì)工作的專業(yè)方法

從社會(huì)工作與其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科的差異性來(lái)看，社會(huì)工作更強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，更注重實(shí)踐的方法。社會(huì)工作的直接服務(wù)方法根據(jù)工作對(duì)象分為個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作。間接服務(wù)方法根據(jù)實(shí)現(xiàn)途徑的不同分為社會(huì)工作行政、社會(huì)工作督導(dǎo)、社會(huì)工作咨詢和社會(huì)工作研究等。

二、社會(huì)工作視角下基層服務(wù)型黨組織的基本特征

1.突出基層黨組織的服務(wù)功能

融合社會(huì)工作理念與專業(yè)方法的基層服務(wù)型黨組織將基層黨組織建設(shè)與社會(huì)服務(wù)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，更加突出在基層黨組織建設(shè)過(guò)程中為群眾提供各種社會(huì)服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)中需要較多服務(wù)的往往是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，他們除了基本生活處于困境以外，還面臨著一系列其他方面的問(wèn)題，如心理問(wèn)題、社會(huì)資源重新獲得問(wèn)題等。融合社會(huì)工作的基層服務(wù)型黨組織，通過(guò)社會(huì)工作價(jià)值理念和專業(yè)方法的融入，用組織化的手段為需要服務(wù)對(duì)象尋找、聯(lián)絡(luò)有關(guān)社會(huì)資源，更好地實(shí)現(xiàn)基層黨組織的社會(huì)服務(wù)功能。

2.滿足基層群眾生存需要和發(fā)展

融合社會(huì)工作的基層服務(wù)型黨組織，從群眾生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，以滿足基層群眾生存需要和發(fā)展為基本救助理念，將基層群眾的物質(zhì)需求與能力提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在對(duì)那些需要獲得幫助的群眾提供各種形式的物質(zhì)幫助的同時(shí)，注重通過(guò)各種援助活動(dòng)改善基層群眾所處的社會(huì)環(huán)境和條件，通過(guò)為基層群眾提供各種社會(huì)服務(wù)，使其具有自我發(fā)展的社會(huì)資源和條件，提高基層群眾的自我改善生活困境、自我發(fā)展的能力。

3.強(qiáng)化服務(wù)形式與方法的多樣性與針對(duì)性

基層群眾的實(shí)際需求千差萬(wàn)別，現(xiàn)行的重視物質(zhì)救助、輕視社會(huì)服務(wù)的服務(wù)模式已經(jīng)不能滿足基層群眾的實(shí)際需求。融合社會(huì)工作的基層服務(wù)型黨組織，在重視為基層群眾提供多樣化的社會(huì)救助的同時(shí)，更加注重為基層群眾提供多種社會(huì)服務(wù)，注重根據(jù)不同基層群眾需求采取差別化的服務(wù)形式，能夠增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)的針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)基層黨組織服務(wù)形式與方法的多樣化。

4.實(shí)現(xiàn)基層人才隊(duì)伍的整合與統(tǒng)一

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)專業(yè)化的基層服務(wù)型黨組織人才隊(duì)伍的缺乏，成為制約基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得整體性效果的重要因素之一。與此同時(shí)，專業(yè)社會(huì)工作者崗位不足，也影響著我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作領(lǐng)域的擴(kuò)大和發(fā)展。將社會(huì)工作的價(jià)值理念與實(shí)務(wù)方法融入到基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中，能夠形成一支既具備基層黨組織知識(shí)與技能、又具備社會(huì)工作知識(shí)和技能的復(fù)合型基層黨組織隊(duì)伍，是現(xiàn)代基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的客觀需要。

三、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題及分析

1.基層黨組織呈現(xiàn)“邊緣化”現(xiàn)象

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不少地方黨組織特別是貧困地區(qū)黨組織僅僅承擔(dān)培育和發(fā)展黨員的作用，不注重創(chuàng)新和管理，直接導(dǎo)致基層黨組織內(nèi)的黨員干部乃至黨務(wù)工作者對(duì)自身工作沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，不注重提高自身素質(zhì)，因而在開(kāi)展黨組織活動(dòng)、強(qiáng)化對(duì)其他社會(huì)組織的影響與控制方面大打折扣，由此最終造成基層黨組織空轉(zhuǎn)、黨組織權(quán)威下降等“邊緣化”現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱基層黨組織作為黨的戰(zhàn)斗堡壘的作用。

2.基層黨組織凝聚力逐漸減弱

目前，群眾對(duì)基層黨組織的信任與依賴程度有所下降，基層黨組織對(duì)群眾的凝聚力與吸引力都受到?jīng)_擊，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基層黨組織繼續(xù)沿襲過(guò)去的工作方式和方法，沒(méi)有樹立起服務(wù)的意識(shí)和服務(wù)的理念，基層黨組織參與社會(huì)管理的深度與廣度降低；二是部分基層黨員干部不學(xué)法、不懂法，不能根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)有效的處理，使得基層群眾更加遠(yuǎn)離基層黨組織；三是傳統(tǒng)嚴(yán)肅的黨組織會(huì)議形式以及單一的組織活動(dòng)很難滿足信息時(shí)代人們對(duì)具有時(shí)代氣息和流行元素活動(dòng)的興趣。

3.基層黨組織黨員年齡結(jié)構(gòu)老化

黨員結(jié)構(gòu)老齡化現(xiàn)象在基層黨組織中表現(xiàn)十分明顯，以黔江區(qū)為例，目前全區(qū)641名村三職干部中，35歲以下的74人，僅占11.5%；50歲以上有161人，占25.1%。219名村黨組織書記中，35歲以下的只有11人，僅占5%；50歲以上的有64人，占29.2%。而文化程度統(tǒng)計(jì)顯示，全區(qū)大專及以上文化程度不到20%，村干部隊(duì)伍青黃不接的現(xiàn)象日漸顯露。與此同時(shí)，黨員流動(dòng)性大、基層黨組織干部和黨務(wù)工作者待遇偏低、其他基層社會(huì)組織的崛起等更加劇基層黨員年齡結(jié)構(gòu)的老齡化。

4.基層黨組織黨員能力大眾化

改革開(kāi)放以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相伴而生的是人們對(duì)財(cái)富與身份的重新理解和定義，不少黨員干部忽視了自身在社會(huì)發(fā)展中應(yīng)該起到的作用，基層組織內(nèi)部分老黨員不能掌握先進(jìn)的管理理念和管理方式，工作能力不夠，部分黨員思想觀念與工作方式陳舊，綜合素質(zhì)跟不上時(shí)代的要求，還有部分黨員干部沒(méi)有樹立好為人民服務(wù)理念，在對(duì)待人民群眾的態(tài)度上不夠謙虛。不少基層黨員干部不能充分發(fā)揮先鋒模范作用，能力趨向大眾化，在群眾中的影響力和感召力降低。

四、社會(huì)工作介入基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的路徑探索

1.社會(huì)工作價(jià)值理念介入基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

一是提高對(duì)社會(huì)工作價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)。將社會(huì)工作價(jià)值觀融入到社會(huì)主義核心價(jià)值體系中進(jìn)行廣泛的宣傳普及，堅(jiān)持貼近生活、貼近實(shí)際、貼近群眾，充分考慮到廣大黨員干部特別是基層黨員的接受能力和思維習(xí)慣，將深邃的理論用平實(shí)質(zhì)樸的語(yǔ)言講清楚，使抽象的理論邏輯轉(zhuǎn)化為形象的生活邏輯，讓社會(huì)工作價(jià)值理念從書本走進(jìn)基層黨員干部的心靈。二是構(gòu)建社會(huì)工作價(jià)值體系與黨建一體化融合機(jī)制。除保證目前民政、教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、醫(yī)療等社會(huì)工作者的職位外，根據(jù)社會(huì)工作與黨建兩者相關(guān)理念與功能的重疊性，進(jìn)一步明確社會(huì)工作價(jià)值理念與黨建工作的融合內(nèi)容。按照相關(guān)文件要求，原則上要按每千名居民不少于1人的比例進(jìn)行配備。三是建立多元化復(fù)合型人才開(kāi)發(fā)體系。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)、分類施教”的原則，將社會(huì)工作人才培養(yǎng)作為基層黨組織人才培養(yǎng)總體規(guī)劃的重要組成部分，充分利用社會(huì)資源，建立起包括政府、高校、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)等多元化的復(fù)合型人才開(kāi)發(fā)體系。以基層黨組織建設(shè)社會(huì)化的視角，建立和完善激勵(lì)和職業(yè)評(píng)價(jià)制度，不斷拓展復(fù)合型人才的職業(yè)生涯發(fā)展空間。

2.社會(huì)工作實(shí)務(wù)介入基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

一是強(qiáng)化相互溝通，改善干群關(guān)系。社會(huì)工作價(jià)值理念強(qiáng)調(diào)溝通協(xié)調(diào)，基層黨員干部可以做好做實(shí)政策倡導(dǎo)工作，推動(dòng)政府政策的出臺(tái)和改變；可以在政府和農(nóng)民之間起協(xié)調(diào)作用，使雙方有機(jī)會(huì)對(duì)話、溝通和理解，重建農(nóng)民對(duì)政府的信任基礎(chǔ)；可以加強(qiáng)與政府的溝通，及時(shí)將基層的情況反饋給政府決策者，多向群眾做政策宣傳和咨詢，有力改善干群關(guān)系。二是促進(jìn)能力建設(shè)，增強(qiáng)群體自信。作為基層黨組織，每位黨員干部要提高謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的本領(lǐng)和群眾工作、公共服務(wù)、社會(huì)管理、維護(hù)穩(wěn)定等方面認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)新形勢(shì)下科學(xué)發(fā)展、為民服務(wù)、應(yīng)對(duì)危機(jī)、維護(hù)穩(wěn)定、依法辦事和輿論引導(dǎo)、新興媒體運(yùn)用、民族宗教等“十種能力”。同時(shí)，通過(guò)了解居民需求和存在的問(wèn)題，整合社區(qū)資源，引導(dǎo)社區(qū)居民主動(dòng)參與自我管理、自我服務(wù)，開(kāi)展自助互助服務(wù)，有效地解決如社區(qū)居民院落管理、社區(qū)治安防范、社區(qū)環(huán)境治理等關(guān)系整個(gè)社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題。三是代言基層利益，提供政策服務(wù)?！霸趦r(jià)值和利益多元化的現(xiàn)代社會(huì)中，政府政策的制定是多元利益主體博弈的結(jié)果”，基層黨員干部將現(xiàn)有政策在運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題反饋給政策的制定者，利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)幫助政策的制定者或修改者完善政策的“技術(shù)”性細(xì)節(jié)，使之更具有操作性，能夠引起全社會(huì)對(duì)基層發(fā)展機(jī)遇更多的關(guān)注，從而更好地推動(dòng)基層的發(fā)展。四是參與扶貧開(kāi)發(fā)，加快發(fā)展步伐。縱觀國(guó)內(nèi)外，社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展的各類公益活動(dòng)，多數(shù)是以參與各種扶貧開(kāi)發(fā)的方式進(jìn)行。作為貧困地區(qū)基層黨員干部，更應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒此類組織參與扶貧開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為適合本地區(qū)的推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)的政策措施。如作為培訓(xùn)者的角色，增強(qiáng)對(duì)基層組織或群眾的培訓(xùn)以提升他們的能力；加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等的指導(dǎo)與服務(wù)以增加社會(huì)資源的注入；強(qiáng)化基層與地方高校社會(huì)工作方面人才的溝通交流為地方發(fā)展儲(chǔ)備后續(xù)人才等來(lái)不斷推動(dòng)基層黨組織建設(shè)與社會(huì)工作融合的專業(yè)化程度等。

作者簡(jiǎn)介： 張濤（1987-7-），男，安徽合肥，重慶市黔江區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局。

鄒美玲（1989-3-），女，重慶黔江，重慶市黔江公證處 。