探析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素與對策選擇

高麗

【摘要】當前，我國養(yǎng)老保險制度在進行全面的改革，尤其是機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革工作更是引起了廣泛的關(guān)注。本文主要是探析機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的制約因素，并在此基礎(chǔ)上提出有效的應(yīng)對策略，目的是為日后機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作提供有效的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】機關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險；制約因素；對策

一、前言

在我國，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作存在很多的問題，且難度比較大。從當前的情況來看，存在著許多制約因素，有來白單位職工自身的，也有來自政府的，更有來自管理體制的束縛。為此，分析當前養(yǎng)老保險改革的制約因素，提出積極有效的對策，對促進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的順利進行，滿足深化改革的需求，顯得尤為重要。

二、當前我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革存在的制約因素

1.政策不統(tǒng)一，各地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險進展速度不均衡

當前，在我國各地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作進展速度不均衡，參差不齊。有才搞試點的，也有已全面開展的，還有未開展的。例如：某地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作于1994年開始起步，但是改革工作的統(tǒng)籌層次僅僅屬于縣（市）級別，最終導(dǎo)致政策沒有形成真正的統(tǒng)一。部分以統(tǒng)計部門的口徑作為繳費基數(shù)，大多數(shù)縣市以公務(wù)員局核定的工資額作為基本的繳費基數(shù)。由于統(tǒng)籌的層次低，加大了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的難度，使得改革充滿了艱巨性和復(fù)雜性。

2.缺乏完善的養(yǎng)老保險基金管理制度

全面深化改革，必須創(chuàng)新社會管理。從日前的情況來看，我國缺乏完善的事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理制度，最終導(dǎo)致了事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金沒有得到有效的管理和監(jiān)督，在運行的過程中出現(xiàn)很多問題。政府不僅要幫助在職職工承擔(dān)單位繳費部分，還要負擔(dān)社會保險制度的運行費用。這些費用，不僅僅使社保管理的成本增加，還會成為社保工作的絆腳石。

3.在職職工情緒不穩(wěn)，影響了政府的改革決心

一旦實行養(yǎng)老保險改革，勢必會觸及到一部分人的利益，即使是在機關(guān)事業(yè)單位的機構(gòu)改革工作中，也依然存在這樣的現(xiàn)象。在職職工情緒不穩(wěn)定以及充分考慮到在崗職工現(xiàn)實的利益，政府在改革方面還存在某些疑慮，沒有下定強烈的決心。在進行養(yǎng)老保險改革的時候，會牽涉到很多的人員以及單位，在保證對職工福利待遇不會受到較大影響的前提下開展養(yǎng)老保險改革工作，成為政府需要慎重考慮的問題。為此，全國各地的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革工作依然比較艱巨和復(fù)雜，任重而道遠。

4.沒有起到緩解財政壓力的作用

尋找一種既可以實現(xiàn)養(yǎng)老保險事業(yè)持續(xù)發(fā)展，又可以幫助政府緩解財政負擔(dān)的有效途徑，是機關(guān)事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險改革的最終日的。但是從當前盼隋況來看，養(yǎng)老保險并沒有幫助政府在財政上產(chǎn)生緩解的作用，或者說作用不甚明顯。如果不能幫助財政緩解壓力，那么養(yǎng)老保險改革工作就失去了保障和意義，無法順利開展。

三、我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的有效對策

1.依據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險模式促進機關(guān)事業(yè)單位進一步發(fā)展

機關(guān)事業(yè)單位在進行養(yǎng)老保險制度改革的過程當中，可以向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險模式學(xué)習(xí)借鑒，吸取精華，并在此基礎(chǔ)上做出進一步的改革和創(chuàng)新，從職工的角度出發(fā)，在不觸及職工基本利益的前提下，促使養(yǎng)老保險制度在改革的過程中符合職工的真正所求。只有通過參考、借鑒、吸納精華，才可以為下一步的養(yǎng)老保險改革工作做出正確的指導(dǎo)，促使養(yǎng)老保險改革工作落到實處，從而獲得積極的成效。

2.提高統(tǒng)籌，做好各項改革前的準備工作

在全國范圍內(nèi)創(chuàng)建新型統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，提高統(tǒng)籌層次，從縣級的統(tǒng)籌模式慢慢的向省級統(tǒng)籌模式轉(zhuǎn)變，保證養(yǎng)老保險制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相銜接，充分體現(xiàn)出具有社會主義特色的新型養(yǎng)老保險的理念。對現(xiàn)行的各種政策進行理順，進行頂層設(shè)計，把繳費基數(shù)的比例、改制預(yù)留、補繳基數(shù)、個帳計發(fā)、參保范圍對象等方面都制定成一套統(tǒng)一的標準，積極尋找出各種不公平的問題，采取有效的措施來進行解決，盡快在全國范圍內(nèi)形成統(tǒng)一。

3.厘清財政部門與社會保險部門在管理社會保險基金方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，理順管理體制 要保證機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險改革方面有效的運行下去，就需要建立健全相應(yīng)的政策規(guī)定，必須要確定好機關(guān)事業(yè)單位的管理體制，出臺各種詳細的管理規(guī)定和操作細則，才能確保養(yǎng)老保險改革措施得到有力的執(zhí)行，確保執(zhí)行的成效并達到預(yù)期的效果。同時，確定出財政部門與社會保險管理部門各自擁有的權(quán)力和應(yīng)該履行的義務(wù)，方能給養(yǎng)老保險改革提供便利，促使養(yǎng)老保險改革工作實現(xiàn)本質(zhì)目的。

4.預(yù)算和合理分擔(dān)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對財政造成的壓力

自從機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實施之后，財政部門承受的壓力也隨之增大，為了在一定程度上緩解財政負擔(dān)，確保改革的成效，應(yīng)該要預(yù)算和合理分擔(dān)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革對財政造成的壓力，確保養(yǎng)老保險改革得以順利的開展，全面的推行。應(yīng)該要進行科學(xué)預(yù)算，建立健全養(yǎng)老基金的統(tǒng)籌，加大對基金的管理與監(jiān)督力度，并且合理制定出各種養(yǎng)老保險改革政策，確保養(yǎng)老保險改革在財政能力可以接受的范圍之內(nèi)，提高改革成效。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革過程中，還存在著很多制約其發(fā)展的因素，只有找出這些因素并制定出有效的應(yīng)對策略，從根本上來進行改革，滿足職工的內(nèi)心所需同時，還不會給財政帶來過大的經(jīng)濟負擔(dān)，才會達到雙贏的目的。

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