深化黑龍江省對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的新路徑研究

封安全　馬友君　張秀杰

摘要：近年來，黑龍江省與俄羅斯、蒙古國經(jīng)貿(mào)合作取得突破性進(jìn)展，但還存在進(jìn)出口商品質(zhì)量不高、附加值低和投資領(lǐng)域過于集中、投資主體不強(qiáng)、投資風(fēng)險(xiǎn)過大等問題。隨著“龍江絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”納入“一帶一路”戰(zhàn)略，黑龍江省迎來對俄蒙合作新機(jī)遇。合作的優(yōu)先方向是：農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（包括綠色有機(jī)食品領(lǐng)域）、交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和旅游領(lǐng)域。建議黑龍江省調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)、提高貿(mào)易質(zhì)量，推動(dòng)境內(nèi)外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)政策研究、建立協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新投資項(xiàng)目、優(yōu)化投資布局。

關(guān)鍵詞：黑龍江??；俄羅斯；蒙古；經(jīng)濟(jì)貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F752.835；F752.751.2；F752.731.1

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-0961（2015）03-0011-04

一、黑龍江省對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

（一）黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

黑龍江省作為對俄經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡、樞紐站，在對俄經(jīng)貿(mào)合作中一直占有重要位置。近年來，黑龍江省對俄貿(mào)易發(fā)展迅速，是中國對俄貿(mào)易第一大省，占中國對俄貿(mào)易額的1/4以上。2014年黑龍江省對俄貿(mào)易額達(dá)238億美元，創(chuàng)歷史新高。通過對以往海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析可以看出，1991-2005年，黑龍江省對俄貿(mào)易跨越50億美元用了15年時(shí)間（2005年為56.7億美元），從50億美元至100億美元用了2年時(shí)間（2007年為107.3億美元），從100億美元至200億美元用了5年時(shí)間（2012年為213.1億美元），雖然受2008年金融危機(jī)影響，2009-2010年黑龍江省對俄貿(mào)易降幅較大，但隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，從2011年起，黑龍江省對俄貿(mào)易駛上了快速發(fā)展的軌道（參見表1）。

近年來，黑龍江省不斷加大對俄合作力度，加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對接，擴(kuò)大對俄投資。2014年，黑龍江省對俄投資10億美元，比2013年增長20%。黑龍江省是對俄投資第一大省，占全國的1/3以上。

（二）黑龍江省對蒙經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

近年來，隨著中蒙兩國高層互訪，兩國的睦鄰互信伙伴關(guān)系取得新的進(jìn)展，雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得長足發(fā)展。從1999年起，中國成為蒙古國最大貿(mào)易伙伴。中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1994年，中蒙貿(mào)易額僅有1.2億美元，至2014年兩國貿(mào)易額升至60億美元，占蒙古對外貿(mào)易總額的一半以上。20年間，中蒙貿(mào)易規(guī)模增長了近50倍。

與中蒙貿(mào)易相比，黑龍江省對蒙貿(mào)易并不盡如人意，雙邊經(jīng)貿(mào)合作波動(dòng)較大。1999年，黑蒙貿(mào)易額僅為164萬美元，只占中蒙貿(mào)易總額的0.6%，占黑龍江省對外貿(mào)易總額的0.07%。進(jìn)入新世紀(jì)，黑蒙貿(mào)易快速攀升，2007年首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.1億美元。2010年黑蒙貿(mào)易為1.5億美元，2013年為1.6億美元，創(chuàng)歷史新高。

（三）黑龍江省對俄蒙投資特點(diǎn)

黑龍江省對俄、蒙投資有兩大特點(diǎn)：一是主要分布在石油、天然氣等資源類開發(fā)、森林采伐、農(nóng)業(yè)土地承包等資源開發(fā)領(lǐng)域，投資額占黑龍江省對外投資總額的95%；二是民營企業(yè)是黑龍江省對俄蒙投資的主體。

二、與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

近年來，隨著國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢的變化，中國與俄蒙關(guān)系進(jìn)入一個(gè)長期穩(wěn)定中向好時(shí)期。黑龍江省作為中國對俄蒙合作“橋頭堡”、“樞紐站”的作用日益凸顯，在能源合作、投資合作、產(chǎn)業(yè)合作等方面取得了突破性進(jìn)展。目前黑龍江省對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作還存在貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理、政策支持不到位、資金扶持不得力、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多問題，致使對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展速度不夠快、合作層次不夠高、貿(mào)易規(guī)模不夠大、貿(mào)易質(zhì)量不夠好，這較大影響了對俄蒙貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。

（一）對俄蒙進(jìn)出口商品質(zhì)量不高、附加值低

多年來，輕工產(chǎn)品一直是黑龍江省對俄出口的主要產(chǎn)品。從2013年黑龍江省對俄出口商品構(gòu)成看，主要是服裝及衣著附件、機(jī)電產(chǎn)品、鞋類及農(nóng)副產(chǎn)品，其中服裝及衣著附件出口額為25.8億美元，占對俄出口額的37.3%；機(jī)電產(chǎn)品出口額為12.9億美元，占對俄出口額的18.7%；鞋類出口額為8.8億美元，占對俄出口額的12.7%；農(nóng)產(chǎn)品出口額為8.2億美元，占對俄出口額的11.9%。2013年從俄羅斯進(jìn)口商品主要是原油、木材、煤炭、鋼材、化肥、紙漿等初級(jí)資源產(chǎn)品，占自俄進(jìn)口額的90%以上。

黑龍江省對蒙古進(jìn)出口商品與該省對俄貿(mào)易構(gòu)成基本相同，出口產(chǎn)品主要是服裝類、機(jī)電產(chǎn)品，進(jìn)口商品主要是鐵礦石和煤炭等。

黑龍江省對俄蒙出口另一突出問題是本地產(chǎn)品所占比重較低。2013年，黑龍江省地產(chǎn)品出口實(shí)現(xiàn)39.4億美元，增長10.6%，占全省出口比重達(dá)24.3%，75.6%的出口產(chǎn)品來自外省。雖然黑龍江省對俄貿(mào)易占據(jù)全省對外貿(mào)易一半以上，但對俄出口輕工產(chǎn)品的80%來自外省。原油、木材、煤炭、鋼材、化肥、紙漿等資源性進(jìn)口商品多數(shù)沒有經(jīng)過加工或只經(jīng)初加工后就被運(yùn)往省外。黑龍江省“出口抓加工、進(jìn)口抓落地”的戰(zhàn)略舉措，對于貿(mào)易拉動(dòng)投資、投資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的效果沒有完全顯現(xiàn)出來。

（二）投資領(lǐng)域過于集中、投資主體不強(qiáng)

近年來，雖然黑龍江省對俄蒙投資有所增加，但投資質(zhì)量不高、投資金額不大、投資主體不強(qiáng)。該省對俄蒙投資主體大多是中小、民營企業(yè)，對俄投資主要集中在建筑、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，對高端制造業(yè)的投資幾乎沒有。受自身企業(yè)規(guī)模及融資渠道的影響，對俄蒙投資規(guī)模不大，而且大多投向能夠快速收回成本的資源領(lǐng)域。

（三）投資風(fēng)險(xiǎn)過大

總的來說，對俄蒙投資比對歐美投資風(fēng)險(xiǎn)高。這一方面是由于俄蒙政策多變，缺乏連續(xù)性；另一方面，該省沒有研究透俄方相關(guān)的法律法規(guī)，缺乏相關(guān)人才，溝通不暢。

三、與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)遇

（一）中俄、中蒙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系為雙邊經(jīng)貿(mào)合作營造良好的政治環(huán)境

近幾年來，中俄、中蒙高層互訪不斷，為保障雙邊關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展和加深相互理解發(fā)揮了重要作用，為互利合作不斷擴(kuò)大創(chuàng)造了有利條件。2014年，中俄兩國元首的五次互訪和會(huì)見，雙方不僅就兩國事務(wù)與雙邊關(guān)系發(fā)展，而且就區(qū)域和全球事務(wù)深入交流意見和探討合作前景，大大增加了相互了解，提升了互信和互相支持的程度，使兩國關(guān)系的發(fā)展從頂層設(shè)計(jì)層面上得到保障。2014年8月習(xí)近平主席訪蒙再將中蒙關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。習(xí)近平在蒙古國國家大呼拉爾所做的《守望互助，共創(chuàng)中蒙關(guān)系發(fā)展新時(shí)代》演講中，強(qiáng)調(diào)中蒙優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，歡迎蒙古國搭乘中國發(fā)展的列車，中蒙關(guān)系進(jìn)入歷史最好時(shí)期。endprint

（二）“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”和龍江絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為雙邊經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造廣闊空間

2013年習(xí)近平主席提出“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)，把“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路計(jì)劃對接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)三方過境運(yùn)輸合作。隨著“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”和龍江絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全面納入“一帶一路”戰(zhàn)略，黑龍江省成為中國推行這一戰(zhàn)略的前沿地帶。沿著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，通過中國-蒙古國-俄羅斯-白俄羅斯-波蘭-德國這條線路將產(chǎn)品從東亞運(yùn)到歐洲僅需18天，比通過海洋運(yùn)輸至少減少40天。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，一方面為俄羅斯、蒙古國帶來更多投資并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，還可通過運(yùn)輸貿(mào)易等振興俄蒙經(jīng)濟(jì)；另一方面將對中國企業(yè)在煤炭、石油、鐵路、房地產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域與俄蒙合作創(chuàng)造條件與發(fā)展空間。

（三）沿邊開發(fā)規(guī)劃為擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作提供政策保障

沿邊開放是我國對外開放區(qū)域布局的重要組成部分，但20年來其與沿海開放相比差距卻在逐步拉大。目前我國周邊安全環(huán)境異常復(fù)雜，推動(dòng)沿邊開放，實(shí)現(xiàn)國家對外開放戰(zhàn)略的均衡擴(kuò)展與總體提升，保證國家能源安全、邊境安全、生態(tài)安全，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。2013年9月，國務(wù)院批復(fù)的《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》，將黑龍江與內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，把黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)整合在一起，以綏滿經(jīng)濟(jì)帶為支撐，更有效地發(fā)揮兩省區(qū)在大型工程項(xiàng)目建設(shè)和資源開發(fā)上的比較優(yōu)勢，積極參與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)合作。

（四）俄羅斯跨歐亞發(fā)展戰(zhàn)略和超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略為黑龍江省對俄合作提供了新的契機(jī)

2013年，俄羅斯學(xué)者提出了“跨歐亞發(fā)展帶規(guī)劃”，2014年俄羅斯政府將該規(guī)劃上升為“跨歐亞發(fā)展帶戰(zhàn)略”。該戰(zhàn)略宗旨是利用西伯利亞大鐵路將西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)打造成亞一歐、歐一美的鐵路貿(mào)易通道。這與黑龍江省東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略不謀而合。2014年，俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)成立14個(gè)超前經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，旨在吸引海外資本共同開發(fā)遠(yuǎn)東。為此俄羅斯政府出臺(tái)了一系列相關(guān)法律，如土地使用特殊制度、制定優(yōu)惠租金、稅收減免和保險(xiǎn)優(yōu)惠、國家以及市政監(jiān)管特殊制度、優(yōu)惠接人超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、在超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)提供公共服務(wù)、采用自由關(guān)稅區(qū)的海關(guān)程序、應(yīng)用更發(fā)達(dá)的經(jīng)合組織國家的技術(shù)和衛(wèi)生法規(guī)、以快速和優(yōu)惠的方式向超前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)吸引外國高技能人員就業(yè)等。以目前俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的人力、物力和財(cái)力無法滿足“戰(zhàn)略”中提出的規(guī)劃，須借助外力，吸引外資。但從當(dāng)前的國際形勢來看，短期內(nèi)，西方國家對俄羅斯的制裁不會(huì)放松，從西方國家融資的可能性較小。而黑龍江省在鐵路、高速公路、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有著較雄厚的技術(shù)能力、有著充足的勞動(dòng)力資源。

四、黑龍江省與俄蒙經(jīng)貿(mào)合作優(yōu)先發(fā)展方向

（一）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域包括綠色有機(jī)食品領(lǐng)域

發(fā)展綠色有機(jī)食品業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向之一。黑龍江省擁有世界上三大黑土地帶之一，糧食產(chǎn)量約占全國1/6，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在中國享有盛名。近年來隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高，該省出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力。俄東部地區(qū)擁有農(nóng)業(yè)用地7000萬公頃，其中耕地約2600萬公頃，而目前實(shí)際種植面積不足1700萬公頃，尚有900萬公頃土地可用于租賃。另外，自蘇聯(lián)解體以來，遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)的人口一直處于負(fù)增長狀態(tài)，特別是農(nóng)村人口流向城市和莫斯科、圣彼得堡等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村勞動(dòng)力不斷減少。勞動(dòng)力不足造成土地利用率不高，生產(chǎn)力低下。蒙古國有120萬公頃耕地和1億多公頃肥沃的牧場，但其農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平較為落后，播種面積不到耕地的1/3，每年所需食品超過80%依賴進(jìn)口，大米、植物油和白砂糖目前全部依賴進(jìn)口。如能利用各自優(yōu)勢，將有利于促進(jìn)俄東部地區(qū)和蒙古國的農(nóng)業(yè)開發(fā)。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域

俄東部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱，只有兩條鐵路橫亙東西，有些州、區(qū)至今沒有鐵路。整個(gè)東部地區(qū)沒有一條高速公路，國道也年久失修，路面狀況非常糟糕。為促進(jìn)西伯利亞、遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來俄政府制定了若干規(guī)劃以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的興起、亞歐對話機(jī)制的啟動(dòng)，蒙古國地處亞歐大陸咽喉地帶的位置優(yōu)勢愈顯突出，經(jīng)由蒙古國的鐵路、公路、航空、能源管道建設(shè)的構(gòu)想紛紛提上議事日程。對蒙古國來說，連接外部的交通即運(yùn)輸載體的建設(shè)，不僅可以支撐國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和獲取過境服務(wù)費(fèi)，而且可以通過沿線聚集和輻射效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可獲得更多、更暢通的出?？?，加快經(jīng)濟(jì)與國際接軌。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將迎來高峰。黑龍江省在高寒地區(qū)修建鐵路、公路、橋梁、機(jī)場等方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和成熟的技術(shù)，如能在交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域與俄蒙進(jìn)行合作，定能實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（三）旅游領(lǐng)域

中國的旅游業(yè)正在崛起，中國公民出境旅游人數(shù)正在迅速增加，已成為名副其實(shí)的旅游業(yè)大國。蒙古國的生態(tài)環(huán)境和自然景觀保護(hù)良好，擁有遼闊的草原、充足的陽光、清新的空氣、美麗的自然風(fēng)光，旅游業(yè)資源比較豐富，具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢。俄羅斯無論是自然景觀，還是人文景觀都非常豐富，前往俄羅斯的中國游客逐年增多。黑龍江省是中國對俄旅游第一大省。近年來，黑龍江省發(fā)揮地緣優(yōu)勢，接待俄羅斯入境游客數(shù)量已占全國的半壁江山，加快對俄蒙旅游合作將成為拉動(dòng)黑俄、黑蒙經(jīng)貿(mào)合作的新增長點(diǎn)。

五、黑龍江省擴(kuò)大對俄蒙經(jīng)貿(mào)合作對策建議

面對黑龍江省對俄東部地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作巨大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)對未來合作趨勢做出正確研判，制定出合理規(guī)劃，整合現(xiàn)有資源，使其發(fā)揮最大功效。為此提出以下建議：

（一）調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易質(zhì)量

針對外貿(mào)質(zhì)量不高、缺少支柱產(chǎn)業(yè)、缺乏領(lǐng)軍企業(yè)等問題，黑龍江省應(yīng)以“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”和龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、《黑龍江省和內(nèi)蒙古東部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》戰(zhàn)略為依托，全方位對外開放，引進(jìn)外資，全面提升本地出口商品的質(zhì)量，真正落實(shí)“出口抓加工，進(jìn)口抓落地”方針。為此應(yīng)創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，提供一站式、直通式服務(wù)。

（二）推動(dòng)境內(nèi)外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展對外合作途徑

從我國沿邊開放的總體成效看，各種園區(qū)依然是深化對外合作的有效路徑。目前黑龍江省內(nèi)工業(yè)園區(qū)布局不夠緊密，對外聯(lián)絡(luò)不夠暢通。通過“中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊”和龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，可以使省內(nèi)各園區(qū)與境外園區(qū)有效銜接，使境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)系更加暢通。

（三）加強(qiáng)政策研究，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

對在國外投資的企業(yè)來說，一旦遇到與政府的糾紛，往往成為弱勢一方，有時(shí)投訴無門。因此，黑龍江省應(yīng)與俄蒙政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對境外投資企業(yè)提供服務(wù)。加強(qiáng)對俄蒙相關(guān)政策研究，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；制定產(chǎn)業(yè)政策，整頓市場秩序，更充分地發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)督和保護(hù)作用；建立定期磋商機(jī)制，就各地區(qū)政策、法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行雙邊會(huì)晤，以化解矛盾、消除誤會(huì)。

（四）創(chuàng)新投資項(xiàng)目，優(yōu)化投資布局

對外投資需要大量資金，而黑龍江省對俄蒙投資主體大多是中小企業(yè)，融資是擺在這些企業(yè)面前的一道難題。對俄蒙投資風(fēng)險(xiǎn)高，銀行不愿意向這些企業(yè)貸款，這是不爭的事實(shí)。目前，黑龍江省缺乏境外投資保險(xiǎn)機(jī)制，政府應(yīng)制定一些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)找好、找準(zhǔn)項(xiàng)目。當(dāng)前黑龍江省企業(yè)對俄蒙投資整體質(zhì)量不高，主要投資在農(nóng)林業(yè)和建筑業(yè)，而對高附加值的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的投資甚少。因此，今后應(yīng)改變投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)掌握核心技術(shù)和擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)對俄投資。

[責(zé)任編輯：劉偉東]endprint