行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查及管理工作的探討

周燕

【摘 要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作從數(shù)量、價(jià)值量以及管理方法等方面都有了巨大的變化，但仍然存在著一些問題和不足。本文就我國當(dāng)前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理清查中存在的問題進(jìn)行簡單分析和討論，并就如何提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查管理水平提出自己的意見和看法，從而不斷促進(jìn)我國行政事業(yè)單位的建設(shè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；資產(chǎn)清查；資產(chǎn)管理

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的目的和意義

行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)清查主要是為了給事業(yè)單位編制部門提供真實(shí)的預(yù)算依據(jù)和進(jìn)行編制預(yù)算細(xì)化，以提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)進(jìn)行定員標(biāo)準(zhǔn)的制定，更為了對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督和深化國家財(cái)政預(yù)算體制改革、科學(xué)評(píng)價(jià)和規(guī)范考核行政事業(yè)單位經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)。

1.理順資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)

隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政資金逐步從一般性、競爭性領(lǐng)域退出，國家對(duì)行政事業(yè)單位的保障力度進(jìn)一步加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但是，這部分龐大的國有資產(chǎn)普遍存在配置不公平、不合理，部門、單位間苦樂不均，超編超標(biāo)等現(xiàn)象，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱。開展全面資產(chǎn)清查，有利于維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。

2.深化預(yù)算管理改革，完善公共財(cái)政體制的需要

我國行政事業(yè)單位長期以來缺少相應(yīng)的資產(chǎn)管理監(jiān)督體系，使得資產(chǎn)管理工作無法跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，然后近幾年來國家實(shí)行了政府采購改革、細(xì)化收支平衡、政府采購體制管理等各項(xiàng)財(cái)政制度改革措施，但也沒有對(duì)國有資產(chǎn)管理中的不足進(jìn)行徹底改變。其主要表現(xiàn)在這三個(gè)方面。第一表現(xiàn)在事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算與資產(chǎn)管理方面二者的相互脫節(jié)。二是單位資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用、消耗費(fèi)用安排與單位實(shí)物量相脫節(jié)；三是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)，無法對(duì)各部門、單位的績效進(jìn)行量化考核。因此，迫切需要開展資產(chǎn)清查，為完善公共財(cái)政管理體制提供支持。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理的不足

1.國有資產(chǎn)利用低效率

事業(yè)單位在對(duì)國有資產(chǎn)使用和管理時(shí)，沒有很好的利用和管理，造成國有資產(chǎn)低效率使用，沒有制定對(duì)應(yīng)的保值機(jī)制。一方面，事業(yè)單位在對(duì)國有資產(chǎn)使用過程中，缺少比較完整的保值機(jī)制考核體系，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)的資產(chǎn)審計(jì)更是缺少相應(yīng)的增值保值制度條文，使得相應(yīng)的審計(jì)考核只是表面工作，不能達(dá)到應(yīng)有的效果。另一方面，事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理責(zé)任沒有充分落實(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)單位物品購置重復(fù)現(xiàn)象，如此以往將會(huì)使國有資產(chǎn)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)，使國家財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，使政府的公共形象受損，從而影響國家的治理和發(fā)展。

2.非經(jīng)常性轉(zhuǎn)經(jīng)營資產(chǎn)收繳工作難落實(shí)

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，凡是占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，將國有資產(chǎn)非經(jīng)常性轉(zhuǎn)為出租、出借、承包、對(duì)外投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營性資產(chǎn)，都要報(bào)財(cái)政及國家部門批準(zhǔn)，并征收國有資產(chǎn)占用費(fèi)。由于此項(xiàng)規(guī)定缺少相關(guān)的監(jiān)管和處罰措施，在執(zhí)行過程中往往難度很大。更由于資產(chǎn)非經(jīng)常性傳出對(duì)事業(yè)單位自身利益很大，因此更沒有將此項(xiàng)資產(chǎn)納入到內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中來，實(shí)行不報(bào)賬不批準(zhǔn)行為，私自成為了單位獲利的小金庫，這將會(huì)對(duì)國有資產(chǎn)造成無償占用，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。而更有甚者，利用國家的資產(chǎn)對(duì)外投資，不經(jīng)批準(zhǔn)，也不納入財(cái)政管理，由于決策的失誤導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)無法拿回，從而導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重流失。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的措施

確保固定資產(chǎn)安全、完整和有效利用，充分發(fā)揮其使用效益，有關(guān)管理部門應(yīng)進(jìn)行整頓清理，具體措施如下：

1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理的執(zhí)法力度

行政事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對(duì)行政事業(yè)單位頒布的相關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律政策，不斷完善和改革資產(chǎn)管理制度體系，在資產(chǎn)管理、驗(yàn)收、購置、使用、轉(zhuǎn)讓等各個(gè)環(huán)節(jié)中加強(qiáng)落實(shí)資產(chǎn)管理政策。更要促使資產(chǎn)管理工作行為規(guī)范應(yīng)用到各個(gè)環(huán)節(jié)中去，并且不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作建設(shè)，從而使得法制化、規(guī)范化、制度化工作模式更好的應(yīng)用到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作中去。

2.加強(qiáng)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平

為了促使國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度的實(shí)施，地方會(huì)計(jì)主管部門以及國家資產(chǎn)管理部門要對(duì)管轄范圍內(nèi)所有相關(guān)人員進(jìn)行詳細(xì)的摸底調(diào)查，并保存建立相關(guān)人員檔案資料。同時(shí)，要加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員和資產(chǎn)管理人員道德素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)水平方面的培訓(xùn)，促使相關(guān)人員思想道德水平和自身業(yè)務(wù)能力不斷提高，從而更好的勝任國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。

四、結(jié)語

近年來，隨著國家社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，國家及地方各級(jí)行政事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)份額也在逐漸增大，人們慢慢開始對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作進(jìn)行相應(yīng)的關(guān)注和重視。因此，各級(jí)有關(guān)政府要認(rèn)真了解和認(rèn)識(shí)資產(chǎn)管理工作的相關(guān)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，采取一系列積極有效的資產(chǎn)管理措施來進(jìn)行國有資產(chǎn)管理工作，加強(qiáng)管理模式和理念創(chuàng)新，實(shí)時(shí)進(jìn)行管理體制改革，從而更好的加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，促使行政事業(yè)單位更好更快更高效地發(fā)展。

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