學(xué)校管理中的不公平現(xiàn)象剖析及對(duì)策

杜以志　朱祥慧

在中國(guó)，一提到教育公平，很多人就想到政府該怎樣投入、縮小城鄉(xiāng)硬件教育差距。其實(shí)大部分教師還是認(rèn)同學(xué)校管理中的公平定律的。從組織管理的角度出發(fā)，本著公平公正的原則進(jìn)行學(xué)校管理，維持教育的有序運(yùn)作，是激發(fā)絕大多數(shù)教師工作熱情的法寶之一，也是踐行教育公平強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)。

教師只有得到學(xué)校公平的對(duì)待，才能心平氣和、公平地對(duì)待學(xué)生。目前，學(xué)校受應(yīng)試教育極端化的影響，教統(tǒng)考學(xué)科的教師與非統(tǒng)考學(xué)科的教師，即教所謂“大”學(xué)科的教師與“小”學(xué)科的教師存在人為的差異和不公平的待遇，導(dǎo)致教師隊(duì)伍內(nèi)部等級(jí)“森嚴(yán)”、思想混亂、矛盾重重、內(nèi)耗時(shí)有發(fā)生。也導(dǎo)致教師重視統(tǒng)考學(xué)科，不重視非統(tǒng)考學(xué)科，關(guān)注學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)生，不夠關(guān)注學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生。還導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)校全面發(fā)展的多種需求得不到滿足，得不到公平的對(duì)待。學(xué)校現(xiàn)實(shí)存在的這些現(xiàn)象不僅不利于實(shí)現(xiàn)教育公平，而且嚴(yán)重阻礙甚至削弱教育公平。這是與國(guó)家倡導(dǎo)的全面貫徹教育方針，實(shí)現(xiàn)教育公平，全面提高學(xué)生的素質(zhì)的理念相違背的。學(xué)校是辦教育的實(shí)體，應(yīng)該自覺摒棄教育的不公平行為，積極主動(dòng)地實(shí)施教育公平，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平鋪路搭橋。

一、學(xué)校管理中不公平的現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，教師關(guān)注的不外乎工作量、榮譽(yù)、考勤等，而這些的落實(shí)，校長(zhǎng)并不是事必躬親的，過程管理落在了學(xué)校中層管理人員身上，若中層管理人員素質(zhì)一般，存有私心私欲，必然造成管理不公，廣大教師定會(huì)怨聲載道，其積極性勢(shì)必難以調(diào)動(dòng)，學(xué)校不可避免地陷入教育教學(xué)的被動(dòng)應(yīng)付，甚至進(jìn)入教學(xué)質(zhì)量的低谷，有可能使學(xué)校面臨關(guān)門的危險(xiǎn)。在學(xué)校實(shí)施教育公平的過程中，只有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)公平地對(duì)待每位教師，教師才能公平地對(duì)待每位學(xué)生；如果教師常常受到不公平的對(duì)待，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不公平地對(duì)待教師的行為往往會(huì)轉(zhuǎn)化為教師不公平地對(duì)待學(xué)生的行為。學(xué)生受到教師不公平地對(duì)待，又會(huì)導(dǎo)致學(xué)生不公平地對(duì)待他人，惡性循環(huán)就會(huì)擴(kuò)大影響，最終波及整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

1.某些學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)存有私心。某些領(lǐng)導(dǎo)在自己分管的業(yè)務(wù)層面獨(dú)斷專行，甚至篤信“關(guān)系就是中國(guó)人的上帝，一切讓位于關(guān)系”，違反學(xué)校制度，借用自己分管學(xué)校的某一方面工作的優(yōu)勢(shì)，換取自己吃喝玩樂的資本，加上有個(gè)別教師善于投機(jī)鉆營(yíng)，經(jīng)常能夠給學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)甜頭，使分管領(lǐng)導(dǎo)感到：自己能從分管的業(yè)務(wù)中牟到好處。再如，在用人上，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)在自己分管的年級(jí)中往往分配給自己的親隨者“輕”的學(xué)科（非本學(xué)科專業(yè)）和工作，而對(duì)于和自己不是一條心的該學(xué)科教師，雖然屬于本學(xué)科專業(yè)，但也分配負(fù)擔(dān)重的其他學(xué)科和工作，這種明目張膽的不公平現(xiàn)象嚴(yán)重影響了學(xué)校的日常教學(xué)活動(dòng)。

2.學(xué)校的管理制度不完善或者落實(shí)不到位。學(xué)校管理制度，如果僅僅是表面的應(yīng)付，甚至制度限制的是一般教師，而對(duì)某些教師網(wǎng)開一面的話，這個(gè)制度恐怕難以讓教師信服。管理不公平，教師工作的積極性就很難調(diào)動(dòng)，甚至波及教師施教過程中對(duì)學(xué)生的公平。在一個(gè)學(xué)校中，規(guī)章制度所起的作用與法律在社會(huì)中的作用一樣，違反了這些規(guī)章制度就必須受到紀(jì)律處分，該受處分的人受不到處分，學(xué)校的管理制度就會(huì)大打折扣。所以學(xué)校要確立一個(gè)公平的紀(jì)律處分程序，讓人人在制度面前真正平等，建立完善制度的溝通體系。

3.學(xué)校管理人員拉幫結(jié)派。學(xué)校有的管理人員會(huì)暗中成立自己的幫派，劃定自己的圈子，對(duì)圈內(nèi)人員和圈外人員的管理是里外兩重天。例如，考勤作為一種有效地防止和糾正各種非期望行為的方式，是用來保護(hù)多數(shù)員工的主動(dòng)性和積極性的。同樣的電子考勤的統(tǒng)計(jì)中，兩個(gè)人一起曠工去做了同一件事，而管理人員月底的統(tǒng)計(jì)中居然就出現(xiàn)，一人能考上勤，另一人不能（雖為電子考勤，但也存在最終的人為統(tǒng)計(jì)因素）。并且這還不是個(gè)例，顯然這種暗存的貓膩行為是紙里包不住火的，必然致使民眾怨聲載道。

4.對(duì)榮譽(yù)的掠奪。一方面，學(xué)校管理人員在評(píng)優(yōu)樹先上進(jìn)行勾心斗角的爭(zhēng)搶，甚至用減少教師應(yīng)獲數(shù)量的方式，增加學(xué)校管理層面應(yīng)得的數(shù)量。另一方面，學(xué)校中層管理人員利用自己分管的年級(jí)或者學(xué)科優(yōu)勢(shì)，從年級(jí)或?qū)W科中克扣榮譽(yù)（指標(biāo)），克扣出的這種榮譽(yù)指標(biāo)甚至惠及追隨者、親屬，這種行為往往導(dǎo)致教師產(chǎn)生“干的不如不干的”念頭，教師的訴求也并不是發(fā)多少獎(jiǎng)金，往往領(lǐng)導(dǎo)一句關(guān)切的話語，就讓他們積極向上的心態(tài)保持很久。

二、使學(xué)校管理趨于公平的對(duì)策

為了避免教師產(chǎn)生不公平的感覺，學(xué)校必須采取各種手段，在學(xué)校中營(yíng)造一種公平的氣氛，使教師產(chǎn)生一種主觀上的公平感，那么在學(xué)校中，如何營(yíng)造這種公平管理的氛圍呢？

1.校長(zhǎng)要建立對(duì)中層管理人員的考評(píng)制度。公平的尺度是制度。一所先進(jìn)的學(xué)校，校長(zhǎng)必須抓好中層管理人員的獎(jiǎng)懲，使能者上，庸者讓。校長(zhǎng)只有充分體現(xiàn)公平原則，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)中層管理人員的考評(píng)制度，才能滿足教師渴望公平的心理需求，起到公平的激勵(lì)作用，這樣，廣大教師才會(huì)看在眼里，記在心里。若校長(zhǎng)都充當(dāng)老好人，不能踐行公平，不能根除不公平現(xiàn)象，那么學(xué)校的規(guī)章制度的落實(shí)就很難有保障。

2.運(yùn)用教代會(huì)和工會(huì)進(jìn)行充分的民主決策。公平的保證是公開和民主。要在學(xué)校內(nèi)部建立一種平等的內(nèi)部氛圍，使每個(gè)普通的教師都能夠參與學(xué)校的決策和管理。而這種參與的前提，是把決策的事情公開，在廣泛聽取教師意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。堅(jiān)持這一制度就可以保證決策公平，防止暗箱操作、個(gè)別人說了算。公開程度提高了，教師監(jiān)督加強(qiáng)了，公平就有了可靠的保證。因此，學(xué)校要充分發(fā)揮教代會(huì)和工會(huì)的作用，不斷地完善教師參與制度，只有教師感受到參與的權(quán)利了，公平感才會(huì)油然而生，學(xué)校干群的溝通才會(huì)更有效，上下級(jí)對(duì)立的關(guān)系才會(huì)改善至魚水關(guān)系、民主決策程序才會(huì)進(jìn)一步公正化。

3.建立合理有效的榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。公平獲取榮譽(yù)，必須堅(jiān)持陽光作業(yè)，這需要勇氣和魄力。尤其是分到學(xué)校的榮譽(yù)指標(biāo)，必須嚴(yán)格按照量化考核結(jié)果確定，如果在榮譽(yù)獲取方面今天這樣，明天那樣，給多數(shù)教師的印象就是不公。學(xué)校管理過程的不公平現(xiàn)象說到底是一種腐敗現(xiàn)象，而消除腐敗現(xiàn)象肯定會(huì)遇到各種阻力和壓力。校長(zhǎng)在涉及學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)切身利益的問題上，必須敢于得罪人。這就要求校長(zhǎng)要有敢于同不正之風(fēng)做斗爭(zhēng)的勇氣和魄力，以公正無私的良好形象，樹立正氣，打擊歪風(fēng)邪氣，從而激發(fā)大多數(shù)教師的工作熱情。

在學(xué)校管理的過程中重視榮譽(yù)公平的激勵(lì)作用，必定會(huì)極大地提高整個(gè)學(xué)校的效益。首先，影響激勵(lì)效果的不僅有榮譽(yù)的絕對(duì)值，還有榮譽(yù)的相對(duì)值。其次，榮譽(yù)激勵(lì)應(yīng)力求公平，使廣大教師基本滿意，盡管有主觀判斷的誤差，也不至于造成嚴(yán)重的不公平感。此外，在榮譽(yù)激勵(lì)過程中應(yīng)注意對(duì)被激勵(lì)者公平心理的引導(dǎo)，使其樹立正確的公平觀，一是要認(rèn)識(shí)到絕對(duì)的公平是不存在的，二是不要盲目攀比。

其實(shí)，教師是否感到公平，說到底，就是依據(jù)自己的付出與榮譽(yù)之間的比較。如果相對(duì)合理，就會(huì)獲得公平的感受，否則就是不公平的感受。當(dāng)獲得公平感受時(shí)，教師就會(huì)心情舒暢，努力工作；當(dāng)?shù)玫讲还礁惺軙r(shí)，教師就會(huì)出現(xiàn)心理上的不平，從而采取消極行動(dòng)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，工作的熱情和積極性就會(huì)消失殆盡。

當(dāng)然，教師對(duì)自己能否獲得榮譽(yù)進(jìn)行橫比、縱比這是一種追求上進(jìn)的行為，是一種工作熱情的外在表現(xiàn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)如果不加以重視，很可能出現(xiàn)一些不該獲得榮譽(yù)的教師獲取了“榮譽(yù)”，致使應(yīng)該獲得榮譽(yù)的教師沒有獲得“榮譽(yù)”而“增怨”的現(xiàn)象。所以，學(xué)校要盡可能實(shí)現(xiàn)榮譽(yù)獲取的相對(duì)公平。當(dāng)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象時(shí)，要做好工作，積極引導(dǎo)，防止產(chǎn)生負(fù)面影響，并通過改革與管理科學(xué)化，消除不公平現(xiàn)象，或?qū)⒉还疆a(chǎn)生的負(fù)面心理引導(dǎo)到正確行事的軌道上來。

4.建立暢通的監(jiān)督制度和申訴制度。為了保證制度的嚴(yán)格執(zhí)行，學(xué)校需要設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督制度執(zhí)行的程序和結(jié)果。監(jiān)督者與被監(jiān)督者在利益上應(yīng)該是相互獨(dú)立的，學(xué)校要采取多種監(jiān)督方式將其落到實(shí)處，以保證制度執(zhí)行中的程序公正，提高教師公平感。

學(xué)校可以建立多種申訴方式以保證申訴渠道暢通，如公布上級(jí)主管部門的郵箱、電話等，這樣可以使上級(jí)主管部門及時(shí)了解學(xué)校教師的實(shí)際情況，幫助學(xué)校制定出趨于合理的解決方案，減少教師的不公平感，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)害怕“家丑外揚(yáng)”，對(duì)上級(jí)主管部門藏著、掖著，反而會(huì)使矛盾進(jìn)一步激化。

5.科學(xué)合理的用人和晉升制度?？茖W(xué)合理的用人和晉升制度有利于教師朝既定目標(biāo)努力，當(dāng)學(xué)校目標(biāo)與個(gè)人價(jià)值目標(biāo)一致時(shí)，教師會(huì)增加對(duì)工作的投入以實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，即使得不到晉升，教師也會(huì)因制度公平而減少牢騷感、浮躁感，并以此指導(dǎo)以后工作。

總之，關(guān)注教師公平感是學(xué)校以人為本的管理的重要內(nèi)容，學(xué)校管理層必須把對(duì)教師公平感的關(guān)注融于日常的工作中，從大處著眼，細(xì)處入手，以提高教師工作的熱情和積極性。當(dāng)前，政府高度重視教育公平，這是廣大人民群眾的福音，但決不能因此就忘乎所以，掉以輕心，要真正實(shí)現(xiàn)教育公平，還有很多的事情要做，還有很長(zhǎng)的路要走。這就需要學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)結(jié)一心，從現(xiàn)在做起，認(rèn)真落實(shí)，著眼全局，盯住公平，把這件事關(guān)當(dāng)前教育的“百年大計(jì)”抓緊抓好！