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    社會治理需要良好的氛圍

    2015-09-10 07:22:44朱力
    人民論壇 2015年17期
    關(guān)鍵詞:社會治理

    朱力

    【摘要】在社會利益格局多元化的背景下,抽象地講社會要形成一種共識是可以的,但具體到某件事物的看法,客觀上是無法形成共識的。因此,簡單地講一個社會的共識是不可取的,我們只能夠?qū)ふ摇⒔?gòu)一種相對多數(shù)人的共識,既占主流地位的共識,尋找大多數(shù)人的精神公約數(shù),如一種絕大多數(shù)人認同的核心價值,一種大多數(shù)人贊成的集體意識和基礎(chǔ)性的規(guī)則意識。對社會治理的共識,其實是一個隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而變化的過程。

    【關(guān)鍵詞】社會治理 社會氛圍 社會共識

    【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

    社會治理是我國社會發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物。21世紀以來,在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型過程中,產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟矛盾,如征地拆遷矛盾、改制矛盾、勞資矛盾、環(huán)境矛盾等,這些矛盾圍繞著利益分配而產(chǎn)生,不僅僅是經(jīng)濟組織與其成員的矛盾,連政府本身也卷入其中,形成干群矛盾,而這些矛盾有愈演愈烈之勢,已經(jīng)演化為重大的社會矛盾,甚至可能轉(zhuǎn)化成政治矛盾,影響到政府基層執(zhí)政的合法性。這些矛盾僅僅靠市場經(jīng)濟自身無法解決,靠政府現(xiàn)有的行政管理體系也無法解決。

    在這種背景下,從本世紀始,中央提出了和諧社會的社會發(fā)展目標和科學發(fā)展觀的社會發(fā)展理念,找到了社會建設(shè)這一新的路徑,通過社會管理創(chuàng)新以形成社會治理體系,從而解決社會經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大矛盾。如果說,在改革開放初期,是“摸著石頭過河”的探索,是管理的自為階段的話,通過總結(jié)三十余年的經(jīng)驗教訓,現(xiàn)在,我國摸索到了新時期社會發(fā)展的目標、理念、戰(zhàn)略、路徑、措施,進入到了社會治理的自覺階段。

    社會治理從內(nèi)容上可分為社會治理理念系統(tǒng)、社會治理主體系統(tǒng)、社會治理方式系統(tǒng)、社會治理體系、社會治理機制、社會治理能力等。如果按照社會治理的系統(tǒng)可以分硬件系統(tǒng)與軟件系統(tǒng)兩大部分。前者是指社會治理的機構(gòu)、隊伍、設(shè)置、制度、政策等治理實施的一系列要素,以及相關(guān)的要素相互聯(lián)系起來以后的運行機制。這是與社會治理相關(guān)的自身運行要件的構(gòu)成系統(tǒng)。后者是指社會治理的理念、價值、共識(精神認同)等一系列與之相關(guān)的文化、精神要素,是社會治理得以成功實施的一種社會文化條件與精神氣候。

    社會的軟件系統(tǒng)也有兩個部分,一個部分是治理主體與治理客體對社會治理的共識,如對社會治理基本價值、基本理念的接受、對治理規(guī)則意識的認同等,這樣社會治理的實施措施、方式才能夠被接受,社會治理過程才能夠完成。另一個部分是整個社會中存在的關(guān)于社會治理的精神氣候,如全體社會成員對社會治理的看法、態(tài)度、反應(yīng)等。

    當前還沒有形成深厚的支持社會治理的社會氛圍,即一種有利于社會治理的精神氣候。當只重視社會治理的機構(gòu)系統(tǒng)建設(shè),而忽略與之相適應(yīng)的文化系統(tǒng)與精神氣候建設(shè)時,社會治理將會出現(xiàn)事倍功半的狀況。反之,當機構(gòu)系統(tǒng)與文化系統(tǒng)共同協(xié)調(diào)時,社會治理則會產(chǎn)生良好的效果。現(xiàn)在學術(shù)界主要是圍繞社會治理的硬件體系研究,關(guān)注社會治理軟環(huán)境的研究還不多。

    許多時候我們發(fā)現(xiàn),某項治理的政策或者措施初衷不錯,是為民辦好事,但就是實施不下去。在社會治理中,我們常??梢砸姷竭@種情況。社會治理中要發(fā)揮多元社會力量的作用,要有社會組織和公眾的積極參與,有的基層政府對社會組織還不太支持,有些公眾也并不關(guān)心公共事務(wù),參與的熱情也不高,認為治理、服務(wù)是政府的事情,與自己無關(guān)。這就是在治理軟環(huán)境上沒有形成共識,致使社會治理舉措實施過程中遇到了無形的阻力,大家在行動上不支持。沒有治理的軟環(huán)境,社會治理無法流暢運作。

    在利益格局多元化的背景下,社會共識呈現(xiàn)出群體化、階層化的特征。特別是有些群體利益不同,行動方向不一致,甚至相反。這導致了認識的不一致,甚至是對立的。與以往社會控制中的情景不同,異口同聲的支持、擁護,高度的共識,發(fā)展成共識的斷裂。

    異議在社會輿論中已經(jīng)是一種新常態(tài),既有一部分民意與另一部分民意的不一致,也有一部分民意與主流媒體觀點的不一致。在社會利益格局多元化的背景下,抽象地講社會要形成一種共識是可以的,但具體到某件事物的看法,客觀上是無法形成共識的。因此,簡單地講一個社會的共識是不可取的,我們只能夠?qū)ふ?、建?gòu)一種相對多數(shù)人的共識,既占主流地位的共識,尋找大多數(shù)人的精神公約數(shù),如一種絕大多數(shù)人認同的核心價值,一種大多數(shù)人贊成的集體意識和基礎(chǔ)性的規(guī)則意識。社會治理的共識是隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而變化的。

    社會控制嚴格時期曾經(jīng)形成過高度社會共識

    計劃經(jīng)濟體制下,剛性的社會結(jié)構(gòu)與嚴密的控制機制,使整個社會處于高度整合狀態(tài)。政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的中心權(quán)力高度吻合。國家通過行政系統(tǒng)的資源輸送,管理控制各種行政單位,各種單位又管理控制著個人。人們在社會結(jié)構(gòu)中的位置是穩(wěn)定的,社會成員享受著平均主義的大鍋飯和鐵飯碗,沒有競爭與緊張感,共享著相同的意識形態(tài)和相似的價值觀。“統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一行動”不僅僅是一種口號,也是一種思維方式與行為方式。

    計劃社會“政治掛帥”,政治運動重于經(jīng)濟活動,意識形態(tài)嚴密整合。社會生活中的人是“政治人”或“精神人”,更多關(guān)注的是在政治生活中的地位和安全問題。一波接一波的政治運動壓力,不斷地強化著意識形態(tài)的核心“階級斗爭為綱”,不斷地強化著統(tǒng)一的、單一的意識形態(tài)。強大的意識形態(tài)的壓力傳遞到個體身上,會使社會成員屈從、服從、認同,這種精神壓力作用于個人行為,起著社會塑造的作用,使社會成員思想呈現(xiàn)高度趨同性,形成了整個社會的“共同意識”。

    一元化的意識形態(tài)和價值理念,引導人們思維的單向性與行為的趨同性。同時,也強化著社會主文化的核心—集體主義的價值觀念。這種集體主義的核心價值理念強烈排斥個人主義的價值理念,個人欲望處于一種被否定的地位。而社會高度的組織性,社會流動的封閉性使人們的活動空間非常有限,使意識形態(tài)的控制和道德規(guī)范的約束成為可能。

    社會中每一個組織(單位)都具有鮮明的政治教化功能,組織在其整個活動中要花費相當?shù)臅r間進行政治學習,對組織成員進行思想教化。意識形態(tài)的高度整合,帶動了道德、習俗等社會軟規(guī)范的同構(gòu),圍繞集體主義為核心的價值理念形成了強大的社會精神氛圍,社會成員形成了一種個體的自律性和道德性,社會成員成為“組織人”、“紀律人”、“道德人”,社會失范處于很低的狀態(tài)。這既是社會控制嚴格的結(jié)果,也是社會控制得以繼續(xù)的精神文化基礎(chǔ)。信息封閉的社會是社會成員思想一致性的前提,在沒有更多信息的狀態(tài)下,思想可以統(tǒng)一,行為選擇可以統(tǒng)一。

    市場經(jīng)濟使社會共識的基礎(chǔ)變化了

    市場社會中經(jīng)濟優(yōu)先的社會思潮,使統(tǒng)一的、集中的、單一的“集體主義”的核心價值觀念受到了沖擊。計劃社會中意識形態(tài)的中心地位被市場非意識形態(tài)化的理念干擾。過去被排斥的個人主義的價值理念,在市場經(jīng)濟時代開始被更多人所接受。追求個人權(quán)利、權(quán)益、自由、平等、個性等價值理念得到社會的認同。在社會轉(zhuǎn)型時期,市場化的載體是資源的私有化,與私有化相適應(yīng)的個人取向的價值理念逐步占據(jù)上風,信奉個人主義價值理念的社會成員日益增多,這在給社會帶來巨大活力與創(chuàng)造性的同時,對社會共識帶來了一系列的消解因素,其許多行為方式也更容易與規(guī)范產(chǎn)生沖突。

    在社會轉(zhuǎn)型背景下,意識形態(tài)外在強制性壓力大為減輕,嚴密整合的狀態(tài)不復存在,意識形態(tài)的理念傳播形式由外在的強迫變?yōu)閭€體內(nèi)在的認同、接受。在社會階層結(jié)構(gòu)分化中產(chǎn)生的新的階層、新利益群體,不僅僅是職業(yè)階層的新生,也必然會產(chǎn)生適合每個階層或利益群體的價值理念。新的階層或新的利益群體在對待社會事物中,基于他們的利益和立場,有著相似的認識與態(tài)度,會形成趨同的心理狀態(tài),匯集成較為一致性的觀念。在無數(shù)個體的互動中也會形成這一階層特有的“亞文化”,會形成特有的一套邏輯系統(tǒng)與價值理念,以及與之相適應(yīng)的職業(yè)道德觀念,各個利益群體中的成員會以一種新的目光審視一切社會現(xiàn)象,會對原有的價值觀念予以重新評估。計劃社會中意識形態(tài)的傳播途徑主要依賴于單位(組織)的政治學習,這種政治學習至今保留在黨組織、軍隊中,在其他的組織中已經(jīng)大為減少甚至不復存在。傳統(tǒng)的灌輸型的宣傳教育方式功能式微。

    多元化的價值觀念存在,本身就是一種價值體系的不統(tǒng)一,而當有些價值趨向不統(tǒng)一,甚至是方向相反時,價值理念間的沖突便產(chǎn)生。“某些時候,信念與信念之間總是存在著沖突,感覺上的知覺也是相互共存的。一旦我們陷入懷疑,就會覺得兩種信念都是不可缺少的;每種信念都有存在的理由;每種信念都會產(chǎn)生行為的動機,都可以說不,甚至都是預設(shè)好了的;它們彼此對立,相互爭奪。要想擺脫這種懷疑,我們就必須祛除一方”①。這就是為什么在計劃體制較為單一的意識形態(tài)的統(tǒng)合下,人們的價值認同較為單一。而在市場經(jīng)濟體制下,隨著價值觀念的多元化,社會認同也出現(xiàn)了多元化。多樣化的選擇容易產(chǎn)生選擇的迷惑和選擇的不確定,必然導致對社會治理的不同看法。特別是手機、電腦與網(wǎng)絡(luò)的普及,使信息傳播有了即時性的特點,傳統(tǒng)的思想教育部門、宣傳部門、主流媒體的把關(guān)人對信息篩選的功能正在減弱、喪失,社會已經(jīng)進入“后把關(guān)人時代”。人們在思想上對價值理念的選擇有了前所未有的自由。符合主文化的亞文化、部分符合主文化的亞文化、不符合主文化的反文化都有了存在的空間,當各種復雜的、眾多的、甚至是矛盾的價值理念呈現(xiàn)在人們面前時,社會成員有可能產(chǎn)生思想認識的迷惑與價值選擇的迷惘。這是一種精神生活的不確定性,基于價值理念在選擇時的不穩(wěn)定性。這些,無疑增加了社會共識的難度與復雜性。

    社會治理需要社會共識支持

    社會整合,就是管理機構(gòu)能夠協(xié)調(diào)社會各行各業(yè)、各個階層、各種群體以及全體社會成員的不同思想,在社會的核心價值觀、社會規(guī)范上形成一種共識。一個社會的整合程度高,就是這個社會的基本價值觀念、基本規(guī)范體系,能夠得到社會中大多數(shù)人認同并作為行為指導原則,他們會采取協(xié)調(diào)的行動。

    在利益分化,價值觀念多元化的背景下,要通過社會整合才能夠形成相對的社會共識。社會的整合從本質(zhì)上講,是社會成員在意識方面的認識趨同。核心價值觀念的同一性是維系、整合一個社會的精神紐帶。經(jīng)過反復提煉,我們形成了“富強、民主、文明、和諧,自由、平等、公正、法治,愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24個字的社會主義核心價值觀,這是我國各個階層、各個利益群體最大的精神公約。

    如果對社會核心價值的“社會共同意識”能夠形成,就會吸引、振奮社會成員,產(chǎn)生共同的、方向一致的行動,一個社會就會保持相對穩(wěn)定的基本活動模式與社會秩序,大幅度地減少社會矛盾、社會沖突、社會問題,其結(jié)果是大幅度地降低社會轉(zhuǎn)型的代價,社會健康發(fā)展,建成和諧社會。

    社會整合從本質(zhì)上講,是在意識方面的認識的趨同。具體講,社會治理中只要形成一種能夠統(tǒng)攝社會成員的社會精神—價值理念、信念、信仰、觀念等,那么,社會仍然會保持其內(nèi)在基本的行動的秩序。社會治理共識可以從幾個角度看:

    社會治理的公共價值。社會治理的價值是集體利益或公共利益取向的價值,基于公共理性的選擇。個體取向的價值理念本身并沒有錯誤,在經(jīng)濟生活的層面,個體可以以理性選擇生存策略,更好地保護自身的利益。但如果只囿于個人主義的思考維度,而忽視了超越于個體利益的公共利益的思考維度,就會忽略他人利益與社會利益。我國社會規(guī)范的框架基本上是在計劃社會時形成的,其價值理念基本上是以集體主義取向為主,強調(diào)人的社會性,強調(diào)個人作為社會成員的社會責任。但市場社會使得個人主義得以普遍存在,“以個體自身作為生命存在與價值的終極根據(jù),將從根本上瓦解社會,腐蝕人類共同體,危及人的存在?!薄皩σ詡€體自身作為存在價值的依據(jù)的揚棄,強調(diào)社會角色的意義,強調(diào)對社會的責任義務(wù)。這不是向古典美德的簡單回歸,不是對個體價值的簡單否定,而是在個體得到比較充分的分化發(fā)展的基礎(chǔ)上向一種新社會共同體及其結(jié)構(gòu)體系的升華”②。

    公共利益取向的價值理念,在精神層面起著維系社會共識的作用,體現(xiàn)著社會中絕大多數(shù)人的利益,是集體理性的結(jié)晶。在公共理性下人們選擇了共同價值、公共意識、社會規(guī)范,以此維系人類生活的秩序,因此,在社會治理中要倡導全體社會成員的公共理性,這樣社會治理才有社會基礎(chǔ),社會規(guī)范形成才有理論支撐基礎(chǔ),群眾有了公共理性,才會認同接受社會規(guī)范,認同社會治理。

    社會治理的集體意識。集體意識是一種群體意識,本質(zhì)上是一種社會意識。當社會治理主體有了集體意識,才會考慮到其他人的利益與公共利益,才會有主人翁意識,才會主動參與到社會治理中去。

    治理社會矛盾,解決社會問題,不只是政府的事情,而是與每個社會成員有關(guān)的事情。集體意識是支持社會治理的群眾心理基礎(chǔ)。涂爾干認為,集體意識是精神生活的最高形式,集體意識本身就是“意識的意識”③,是所有個體意識的統(tǒng)一體和集合體,是社會生活的首要條件。

    涂爾干的“集體意識”從一個角度分析了造成失范現(xiàn)象的原因。涂爾干認為,集體意識作為一種具有獨立地位的社會實在,是來源于個體意識,但又游離于個體意識之外的,它可以通過散布的方式存在于個體意識中,引導個體的行為取向;并且可以通過結(jié)晶化的方式形成物質(zhì)力量,即道德規(guī)范或法律規(guī)范,從外部對個體的行動做出規(guī)定。④

    從某種程度上講,集體意識不僅使社會具備了整體的形態(tài),同時也賦予社會以能動特性。集體意識的衰落無疑會使社會陷入道德真空狀態(tài),社會成員失去了社會的引力,在意識領(lǐng)域內(nèi)各處閑散游蕩,個體意識不再具有內(nèi)在的限制和約束,減弱了對社會的責任與道德感,放松了對自我行為的約束,其行為必然地將與集體意識產(chǎn)生更多沖突。社會治理中的集體意識,不只是個體對集體意識的認同,也是不同的群體、組織對國家的認同,是全社會認同社會治理的基本意識。

    社會治理的規(guī)范意識。規(guī)范是指導、約束人們行動的規(guī)則,大的方面,其包括法律硬規(guī)范,也包括道德、宗教、習俗等軟規(guī)范,還包括各種規(guī)章制度。有了規(guī)則才有秩序。規(guī)范意識就是人們對各種規(guī)范的尊重與認同。

    “一個社會要想運轉(zhuǎn),就必須設(shè)法增強它的規(guī)范。必須迫使人們遵守規(guī)范,或以社會可以接受的方式去行動?!@種遵守是由制裁的壓力來實現(xiàn)的。制裁可以是正反兩方面的。‘正面’的制裁就是對那些行為正當?shù)娜说莫剟??!疵妗撇镁褪菍Σ徽斝袨檎叩膽土P?!雹輦€體在遵守規(guī)范時要付出成本,要放棄某些利益、自由。

    涂爾干在《勞動分工論》的總結(jié)中說:“法律和道德就是能夠把我們自身和我們與社會聯(lián)系起來的所有紐帶,它能夠?qū)⒁蝗簽鹾现娮兂梢粋€具有凝聚力的團體”?!芭c其說道德的基礎(chǔ)是一種自由狀態(tài),不如說道德是建立在依賴關(guān)系之上的。道德非但不會使個人獲得解放,不會使個人從周遭環(huán)境中擺脫出來,相反,它的主要作用在于把個人變成社會整體的整合因素,從而剝奪了個人的部分自由”⑥。涂爾干在這里論述了道德、法律規(guī)范的功能和實行這種規(guī)范所要支付的代價,即人必須放棄部分自由。

    規(guī)范是集體理性與行為規(guī)則的結(jié)晶化,某種意義上也是人的行為的枷鎖。普遍地認可和遵守規(guī)范,就可以從雜亂的沖突狀態(tài)、失范狀態(tài)轉(zhuǎn)為有序的競爭狀態(tài),從單憑個體間強力的大小解決矛盾轉(zhuǎn)為按照公平原則來化解糾紛。

    從社會治理來講,法律是最基本和重要的規(guī)范,社會治理的理念的核心是依法治理,法治是最基本的意識。但在社會治理過程中許多人并不認同。如群眾中有些矛盾沖突,可以通過法律途徑解決,但有些人不認同、不相信法院的判決,要不斷地上訪。這說明群眾需要法治思維的訓練、需要法治的基本素質(zhì),否則永遠形成不了矛盾的終結(jié)機制,矛盾會永無止禁地循環(huán)下去;面對征地、拆遷、改制、勞資糾紛等重大矛盾,民眾愿意進行訴訟,希望通過司法路徑來解決矛盾,但有些地方政府怕司法判決對政府不利,責任追究到自身,卻要求地方法院不受理,不允許通過司法途徑來解決矛盾。這就是政府官員無視法治了。這說明政府官員也需要法治思維的訓練與法治的素質(zhì)。

    社會需要形成任何事情都依法辦事,而不是選擇性執(zhí)法,將法當成一個唯我所用的工具。法制思維理念深植于人們的思想中,訓練成法治思維的方式,那么社會治理的環(huán)境才會形成。法治思維是一個需要長期培育的過程。

    社會治理的理念共識。這是指政府各個部門之間、政府與社會各界達成對社會治理實施方面做法的基本共識。這種共識就是在社會治理中,各方對某種治理的具體理念達成共識,在行動上相互支持、協(xié)作。

    例如,對社會預防的共識。重大群體性事件發(fā)生的地方,地方政府在回顧慘痛教訓時會反思忽視社會預防而產(chǎn)生的巨大代價。這表明現(xiàn)有的“補救型”和“不出事型預防”社會矛盾的應(yīng)對模式作用日益式微,難以發(fā)揮其作用。

    社會預防有助于充分挖掘和調(diào)動社會各方面力量,在社會矛盾產(chǎn)生、發(fā)展、激化之前,發(fā)揮社會力量來實現(xiàn)矛盾的自我消解,緩和社會矛盾沖突的烈度與強度,把社會矛盾化解在萌芽狀態(tài),消除在基層。

    又如,對矛盾源頭治理的共識。社會預防注重矛盾的源頭預防和事前預防,改善矛盾產(chǎn)生的因素與社會條件,以最小的代價順利渡過社會轉(zhuǎn)型期。而現(xiàn)在主要負責矛盾治理的部門,以法制委、綜合治理辦公室,公檢法單位為主,這些單位都是矛盾事后處置部門。這些部門的職能所在,限制了矛盾的基礎(chǔ)性預防。如果有此共識,我國的整個社會治理體系需要進行調(diào)整,將更多的資源調(diào)整到社會預防工作中去。

    再如,社會治理與行政管理的根本區(qū)別就是多元參與與合作。沒有對社會組織的共識,就沒有合作。我們需要社會治理中發(fā)揮社會組織作用的共識?,F(xiàn)在對社會組織在公益活動、服務(wù)社區(qū)方面的共識已經(jīng)形成了,但對社會組織在化解社會矛盾,維護老百姓權(quán)益方面的共識還沒有達成,政府有關(guān)部門擔心社會組織會將群眾組織起來,與政府作對。沒有共識,各地的政策不一,這使得我們在最需要社會組織力量的地方,卻沒有社會組織。

    社會整合的精髓在于將零散的社會群體、社會成員的思想認識統(tǒng)一起來,而這需要政治精英的帶頭,需要經(jīng)濟精英的支持,需要學術(shù)精英的引導,需要媒體精英的宣傳,這樣社會治理才能形成共識,使社會治理有一個良好的社會環(huán)境。

    (本文獲國家社科基金重大課題和國家社科基金重點課題資助,項目編號:14ZDA061、12AZD041)

    【注釋】

    ①Schutz, A. (1962), Collected Papers I: the problem of social reality. Martinus Nijhoff, Hagu, p80.

    ②高兆明著:《社會失范論》,南京:江蘇人民出版社,2002年,第79頁。

    ③Durkheim,E. 1965, The Elementary Fvrms of the Religious life. Trans. by J.W. Swain. N.Y.: Free Press.p492.

    ④渠敬東:《缺席與斷裂—有關(guān)失范的社會學研究》,上海人民出版社,1999年,第20頁。

    ⑤[美]戴維·波普諾:《社會學》(上冊),沈陽:遼寧人民出版社,1987年,第112頁。

    ⑥[法]愛米爾·杜爾凱姆:《自殺論》,鐘旭輝等譯,杭州:浙江人民出版社,1988年,第356~357頁。

    責編/王坤娜

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