社會治理需要良好的氛圍

朱力

【摘要】在社會利益格局多元化的背景下，抽象地講社會要形成一種共識是可以的，但具體到某件事物的看法，客觀上是無法形成共識的。因此，簡單地講一個社會的共識是不可取的，我們只能夠?qū)ふ摇⒔?gòu)一種相對多數(shù)人的共識，既占主流地位的共識，尋找大多數(shù)人的精神公約數(shù)，如一種絕大多數(shù)人認同的核心價值，一種大多數(shù)人贊成的集體意識和基礎(chǔ)性的規(guī)則意識。對社會治理的共識，其實是一個隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而變化的過程。

【關(guān)鍵詞】社會治理 社會氛圍 社會共識

【中圖分類號】D035 【文獻標識碼】A

社會治理是我國社會發(fā)展到特定階段的產(chǎn)物。21世紀以來，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與社會轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)生了大量的經(jīng)濟矛盾，如征地拆遷矛盾、改制矛盾、勞資矛盾、環(huán)境矛盾等，這些矛盾圍繞著利益分配而產(chǎn)生，不僅僅是經(jīng)濟組織與其成員的矛盾，連政府本身也卷入其中，形成干群矛盾，而這些矛盾有愈演愈烈之勢，已經(jīng)演化為重大的社會矛盾，甚至可能轉(zhuǎn)化成政治矛盾，影響到政府基層執(zhí)政的合法性。這些矛盾僅僅靠市場經(jīng)濟自身無法解決，靠政府現(xiàn)有的行政管理體系也無法解決。

在這種背景下，從本世紀始，中央提出了和諧社會的社會發(fā)展目標和科學發(fā)展觀的社會發(fā)展理念，找到了社會建設(shè)這一新的路徑，通過社會管理創(chuàng)新以形成社會治理體系，從而解決社會經(jīng)濟發(fā)展中遇到的重大矛盾。如果說，在改革開放初期，是“摸著石頭過河”的探索，是管理的自為階段的話，通過總結(jié)三十余年的經(jīng)驗教訓，現(xiàn)在，我國摸索到了新時期社會發(fā)展的目標、理念、戰(zhàn)略、路徑、措施，進入到了社會治理的自覺階段。

社會治理從內(nèi)容上可分為社會治理理念系統(tǒng)、社會治理主體系統(tǒng)、社會治理方式系統(tǒng)、社會治理體系、社會治理機制、社會治理能力等。如果按照社會治理的系統(tǒng)可以分硬件系統(tǒng)與軟件系統(tǒng)兩大部分。前者是指社會治理的機構(gòu)、隊伍、設(shè)置、制度、政策等治理實施的一系列要素，以及相關(guān)的要素相互聯(lián)系起來以后的運行機制。這是與社會治理相關(guān)的自身運行要件的構(gòu)成系統(tǒng)。后者是指社會治理的理念、價值、共識（精神認同）等一系列與之相關(guān)的文化、精神要素，是社會治理得以成功實施的一種社會文化條件與精神氣候。

社會的軟件系統(tǒng)也有兩個部分，一個部分是治理主體與治理客體對社會治理的共識，如對社會治理基本價值、基本理念的接受、對治理規(guī)則意識的認同等，這樣社會治理的實施措施、方式才能夠被接受，社會治理過程才能夠完成。另一個部分是整個社會中存在的關(guān)于社會治理的精神氣候，如全體社會成員對社會治理的看法、態(tài)度、反應(yīng)等。

當前還沒有形成深厚的支持社會治理的社會氛圍，即一種有利于社會治理的精神氣候。當只重視社會治理的機構(gòu)系統(tǒng)建設(shè)，而忽略與之相適應(yīng)的文化系統(tǒng)與精神氣候建設(shè)時，社會治理將會出現(xiàn)事倍功半的狀況。反之，當機構(gòu)系統(tǒng)與文化系統(tǒng)共同協(xié)調(diào)時，社會治理則會產(chǎn)生良好的效果。現(xiàn)在學術(shù)界主要是圍繞社會治理的硬件體系研究，關(guān)注社會治理軟環(huán)境的研究還不多。

許多時候我們發(fā)現(xiàn)，某項治理的政策或者措施初衷不錯，是為民辦好事，但就是實施不下去。在社會治理中，我們常?？梢砸姷竭@種情況。社會治理中要發(fā)揮多元社會力量的作用，要有社會組織和公眾的積極參與，有的基層政府對社會組織還不太支持，有些公眾也并不關(guān)心公共事務(wù)，參與的熱情也不高，認為治理、服務(wù)是政府的事情，與自己無關(guān)。這就是在治理軟環(huán)境上沒有形成共識，致使社會治理舉措實施過程中遇到了無形的阻力，大家在行動上不支持。沒有治理的軟環(huán)境，社會治理無法流暢運作。

在利益格局多元化的背景下，社會共識呈現(xiàn)出群體化、階層化的特征。特別是有些群體利益不同，行動方向不一致，甚至相反。這導致了認識的不一致，甚至是對立的。與以往社會控制中的情景不同，異口同聲的支持、擁護，高度的共識，發(fā)展成共識的斷裂。

異議在社會輿論中已經(jīng)是一種新常態(tài)，既有一部分民意與另一部分民意的不一致，也有一部分民意與主流媒體觀點的不一致。在社會利益格局多元化的背景下，抽象地講社會要形成一種共識是可以的，但具體到某件事物的看法，客觀上是無法形成共識的。因此，簡單地講一個社會的共識是不可取的，我們只能夠?qū)ふ?、建?gòu)一種相對多數(shù)人的共識，既占主流地位的共識，尋找大多數(shù)人的精神公約數(shù)，如一種絕大多數(shù)人認同的核心價值，一種大多數(shù)人贊成的集體意識和基礎(chǔ)性的規(guī)則意識。社會治理的共識是隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型而變化的。

社會控制嚴格時期曾經(jīng)形成過高度社會共識

計劃經(jīng)濟體制下，剛性的社會結(jié)構(gòu)與嚴密的控制機制，使整個社會處于高度整合狀態(tài)。政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的中心權(quán)力高度吻合。國家通過行政系統(tǒng)的資源輸送，管理控制各種行政單位，各種單位又管理控制著個人。人們在社會結(jié)構(gòu)中的位置是穩(wěn)定的，社會成員享受著平均主義的大鍋飯和鐵飯碗，沒有競爭與緊張感，共享著相同的意識形態(tài)和相似的價值觀。“統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步伐、統(tǒng)一行動”不僅僅是一種口號，也是一種思維方式與行為方式。

計劃社會“政治掛帥”，政治運動重于經(jīng)濟活動，意識形態(tài)嚴密整合。社會生活中的人是“政治人”或“精神人”，更多關(guān)注的是在政治生活中的地位和安全問題。一波接一波的政治運動壓力，不斷地強化著意識形態(tài)的核心“階級斗爭為綱”，不斷地強化著統(tǒng)一的、單一的意識形態(tài)。強大的意識形態(tài)的壓力傳遞到個體身上，會使社會成員屈從、服從、認同，這種精神壓力作用于個人行為，起著社會塑造的作用，使社會成員思想呈現(xiàn)高度趨同性，形成了整個社會的“共同意識”。

一元化的意識形態(tài)和價值理念，引導人們思維的單向性與行為的趨同性。同時，也強化著社會主文化的核心—集體主義的價值觀念。這種集體主義的核心價值理念強烈排斥個人主義的價值理念，個人欲望處于一種被否定的地位。而社會高度的組織性，社會流動的封閉性使人們的活動空間非常有限，使意識形態(tài)的控制和道德規(guī)范的約束成為可能。

社會中每一個組織（單位）都具有鮮明的政治教化功能，組織在其整個活動中要花費相當?shù)臅r間進行政治學習，對組織成員進行思想教化。意識形態(tài)的高度整合，帶動了道德、習俗等社會軟規(guī)范的同構(gòu)，圍繞集體主義為核心的價值理念形成了強大的社會精神氛圍，社會成員形成了一種個體的自律性和道德性，社會成員成為“組織人”、“紀律人”、“道德人”，社會失范處于很低的狀態(tài)。這既是社會控制嚴格的結(jié)果，也是社會控制得以繼續(xù)的精神文化基礎(chǔ)。信息封閉的社會是社會成員思想一致性的前提，在沒有更多信息的狀態(tài)下，思想可以統(tǒng)一，行為選擇可以統(tǒng)一。

市場經(jīng)濟使社會共識的基礎(chǔ)變化了

市場社會中經(jīng)濟優(yōu)先的社會思潮，使統(tǒng)一的、集中的、單一的“集體主義”的核心價值觀念受到了沖擊。計劃社會中意識形態(tài)的中心地位被市場非意識形態(tài)化的理念干擾。過去被排斥的個人主義的價值理念，在市場經(jīng)濟時代開始被更多人所接受。追求個人權(quán)利、權(quán)益、自由、平等、個性等價值理念得到社會的認同。在社會轉(zhuǎn)型時期，市場化的載體是資源的私有化，與私有化相適應(yīng)的個人取向的價值理念逐步占據(jù)上風，信奉個人主義價值理念的社會成員日益增多，這在給社會帶來巨大活力與創(chuàng)造性的同時，對社會共識帶來了一系列的消解因素，其許多行為方式也更容易與規(guī)范產(chǎn)生沖突。

在社會轉(zhuǎn)型背景下，意識形態(tài)外在強制性壓力大為減輕，嚴密整合的狀態(tài)不復存在，意識形態(tài)的理念傳播形式由外在的強迫變?yōu)閭€體內(nèi)在的認同、接受。在社會階層結(jié)構(gòu)分化中產(chǎn)生的新的階層、新利益群體，不僅僅是職業(yè)階層的新生，也必然會產(chǎn)生適合每個階層或利益群體的價值理念。新的階層或新的利益群體在對待社會事物中，基于他們的利益和立場，有著相似的認識與態(tài)度，會形成趨同的心理狀態(tài)，匯集成較為一致性的觀念。在無數(shù)個體的互動中也會形成這一階層特有的“亞文化”，會形成特有的一套邏輯系統(tǒng)與價值理念，以及與之相適應(yīng)的職業(yè)道德觀念，各個利益群體中的成員會以一種新的目光審視一切社會現(xiàn)象，會對原有的價值觀念予以重新評估。計劃社會中意識形態(tài)的傳播途徑主要依賴于單位（組織）的政治學習，這種政治學習至今保留在黨組織、軍隊中，在其他的組織中已經(jīng)大為減少甚至不復存在。傳統(tǒng)的灌輸型的宣傳教育方式功能式微。

多元化的價值觀念存在，本身就是一種價值體系的不統(tǒng)一，而當有些價值趨向不統(tǒng)一，甚至是方向相反時，價值理念間的沖突便產(chǎn)生。“某些時候，信念與信念之間總是存在著沖突，感覺上的知覺也是相互共存的。一旦我們陷入懷疑，就會覺得兩種信念都是不可缺少的；每種信念都有存在的理由；每種信念都會產(chǎn)生行為的動機，都可以說不，甚至都是預設(shè)好了的；它們彼此對立，相互爭奪。要想擺脫這種懷疑，我們就必須祛除一方”①。這就是為什么在計劃體制較為單一的意識形態(tài)的統(tǒng)合下，人們的價值認同較為單一。而在市場經(jīng)濟體制下，隨著價值觀念的多元化，社會認同也出現(xiàn)了多元化。多樣化的選擇容易產(chǎn)生選擇的迷惑和選擇的不確定，必然導致對社會治理的不同看法。特別是手機、電腦與網(wǎng)絡(luò)的普及，使信息傳播有了即時性的特點，傳統(tǒng)的思想教育部門、宣傳部門、主流媒體的把關(guān)人對信息篩選的功能正在減弱、喪失，社會已經(jīng)進入“后把關(guān)人時代”。人們在思想上對價值理念的選擇有了前所未有的自由。符合主文化的亞文化、部分符合主文化的亞文化、不符合主文化的反文化都有了存在的空間，當各種復雜的、眾多的、甚至是矛盾的價值理念呈現(xiàn)在人們面前時，社會成員有可能產(chǎn)生思想認識的迷惑與價值選擇的迷惘。這是一種精神生活的不確定性，基于價值理念在選擇時的不穩(wěn)定性。這些，無疑增加了社會共識的難度與復雜性。

社會治理需要社會共識支持

社會整合，就是管理機構(gòu)能夠協(xié)調(diào)社會各行各業(yè)、各個階層、各種群體以及全體社會成員的不同思想，在社會的核心價值觀、社會規(guī)范上形成一種共識。一個社會的整合程度高，就是這個社會的基本價值觀念、基本規(guī)范體系，能夠得到社會中大多數(shù)人認同并作為行為指導原則，他們會采取協(xié)調(diào)的行動。

在利益分化，價值觀念多元化的背景下，要通過社會整合才能夠形成相對的社會共識。社會的整合從本質(zhì)上講，是社會成員在意識方面的認識趨同。核心價值觀念的同一性是維系、整合一個社會的精神紐帶。經(jīng)過反復提煉，我們形成了“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”24個字的社會主義核心價值觀，這是我國各個階層、各個利益群體最大的精神公約。

如果對社會核心價值的“社會共同意識”能夠形成，就會吸引、振奮社會成員，產(chǎn)生共同的、方向一致的行動，一個社會就會保持相對穩(wěn)定的基本活動模式與社會秩序，大幅度地減少社會矛盾、社會沖突、社會問題，其結(jié)果是大幅度地降低社會轉(zhuǎn)型的代價，社會健康發(fā)展，建成和諧社會。

社會整合從本質(zhì)上講，是在意識方面的認識的趨同。具體講，社會治理中只要形成一種能夠統(tǒng)攝社會成員的社會精神—價值理念、信念、信仰、觀念等，那么，社會仍然會保持其內(nèi)在基本的行動的秩序。社會治理共識可以從幾個角度看：

社會治理的公共價值。社會治理的價值是集體利益或公共利益取向的價值，基于公共理性的選擇。個體取向的價值理念本身并沒有錯誤，在經(jīng)濟生活的層面，個體可以以理性選擇生存策略，更好地保護自身的利益。但如果只囿于個人主義的思考維度，而忽視了超越于個體利益的公共利益的思考維度，就會忽略他人利益與社會利益。我國社會規(guī)范的框架基本上是在計劃社會時形成的，其價值理念基本上是以集體主義取向為主，強調(diào)人的社會性，強調(diào)個人作為社會成員的社會責任。但市場社會使得個人主義得以普遍存在，“以個體自身作為生命存在與價值的終極根據(jù)，將從根本上瓦解社會，腐蝕人類共同體，危及人的存在?！薄皩σ詡€體自身作為存在價值的依據(jù)的揚棄，強調(diào)社會角色的意義，強調(diào)對社會的責任義務(wù)。這不是向古典美德的簡單回歸，不是對個體價值的簡單否定，而是在個體得到比較充分的分化發(fā)展的基礎(chǔ)上向一種新社會共同體及其結(jié)構(gòu)體系的升華”②。

公共利益取向的價值理念，在精神層面起著維系社會共識的作用，體現(xiàn)著社會中絕大多數(shù)人的利益，是集體理性的結(jié)晶。在公共理性下人們選擇了共同價值、公共意識、社會規(guī)范，以此維系人類生活的秩序，因此，在社會治理中要倡導全體社會成員的公共理性，這樣社會治理才有社會基礎(chǔ)，社會規(guī)范形成才有理論支撐基礎(chǔ)，群眾有了公共理性，才會認同接受社會規(guī)范，認同社會治理。

社會治理的集體意識。集體意識是一種群體意識，本質(zhì)上是一種社會意識。當社會治理主體有了集體意識，才會考慮到其他人的利益與公共利益，才會有主人翁意識，才會主動參與到社會治理中去。

治理社會矛盾，解決社會問題，不只是政府的事情，而是與每個社會成員有關(guān)的事情。集體意識是支持社會治理的群眾心理基礎(chǔ)。涂爾干認為，集體意識是精神生活的最高形式，集體意識本身就是“意識的意識”③，是所有個體意識的統(tǒng)一體和集合體，是社會生活的首要條件。

涂爾干的“集體意識”從一個角度分析了造成失范現(xiàn)象的原因。涂爾干認為，集體意識作為一種具有獨立地位的社會實在，是來源于個體意識，但又游離于個體意識之外的，它可以通過散布的方式存在于個體意識中，引導個體的行為取向；并且可以通過結(jié)晶化的方式形成物質(zhì)力量，即道德規(guī)范或法律規(guī)范，從外部對個體的行動做出規(guī)定。④

從某種程度上講，集體意識不僅使社會具備了整體的形態(tài)，同時也賦予社會以能動特性。集體意識的衰落無疑會使社會陷入道德真空狀態(tài)，社會成員失去了社會的引力，在意識領(lǐng)域內(nèi)各處閑散游蕩，個體意識不再具有內(nèi)在的限制和約束，減弱了對社會的責任與道德感，放松了對自我行為的約束，其行為必然地將與集體意識產(chǎn)生更多沖突。社會治理中的集體意識，不只是個體對集體意識的認同，也是不同的群體、組織對國家的認同，是全社會認同社會治理的基本意識。

社會治理的規(guī)范意識。規(guī)范是指導、約束人們行動的規(guī)則，大的方面，其包括法律硬規(guī)范，也包括道德、宗教、習俗等軟規(guī)范，還包括各種規(guī)章制度。有了規(guī)則才有秩序。規(guī)范意識就是人們對各種規(guī)范的尊重與認同。

“一個社會要想運轉(zhuǎn)，就必須設(shè)法增強它的規(guī)范。必須迫使人們遵守規(guī)范，或以社會可以接受的方式去行動?！@種遵守是由制裁的壓力來實現(xiàn)的。制裁可以是正反兩方面的。‘正面’的制裁就是對那些行為正當?shù)娜说莫剟??！疵妗撇镁褪菍Σ徽斝袨檎叩膽土P?！雹輦€體在遵守規(guī)范時要付出成本，要放棄某些利益、自由。

涂爾干在《勞動分工論》的總結(jié)中說：“法律和道德就是能夠把我們自身和我們與社會聯(lián)系起來的所有紐帶，它能夠?qū)⒁蝗簽鹾现娮兂梢粋€具有凝聚力的團體”?！芭c其說道德的基礎(chǔ)是一種自由狀態(tài)，不如說道德是建立在依賴關(guān)系之上的。道德非但不會使個人獲得解放，不會使個人從周遭環(huán)境中擺脫出來，相反，它的主要作用在于把個人變成社會整體的整合因素，從而剝奪了個人的部分自由”⑥。涂爾干在這里論述了道德、法律規(guī)范的功能和實行這種規(guī)范所要支付的代價，即人必須放棄部分自由。

規(guī)范是集體理性與行為規(guī)則的結(jié)晶化，某種意義上也是人的行為的枷鎖。普遍地認可和遵守規(guī)范，就可以從雜亂的沖突狀態(tài)、失范狀態(tài)轉(zhuǎn)為有序的競爭狀態(tài)，從單憑個體間強力的大小解決矛盾轉(zhuǎn)為按照公平原則來化解糾紛。

從社會治理來講，法律是最基本和重要的規(guī)范，社會治理的理念的核心是依法治理，法治是最基本的意識。但在社會治理過程中許多人并不認同。如群眾中有些矛盾沖突，可以通過法律途徑解決，但有些人不認同、不相信法院的判決，要不斷地上訪。這說明群眾需要法治思維的訓練、需要法治的基本素質(zhì)，否則永遠形成不了矛盾的終結(jié)機制，矛盾會永無止禁地循環(huán)下去；面對征地、拆遷、改制、勞資糾紛等重大矛盾，民眾愿意進行訴訟，希望通過司法路徑來解決矛盾，但有些地方政府怕司法判決對政府不利，責任追究到自身，卻要求地方法院不受理，不允許通過司法途徑來解決矛盾。這就是政府官員無視法治了。這說明政府官員也需要法治思維的訓練與法治的素質(zhì)。

社會需要形成任何事情都依法辦事，而不是選擇性執(zhí)法，將法當成一個唯我所用的工具。法制思維理念深植于人們的思想中，訓練成法治思維的方式，那么社會治理的環(huán)境才會形成。法治思維是一個需要長期培育的過程。

社會治理的理念共識。這是指政府各個部門之間、政府與社會各界達成對社會治理實施方面做法的基本共識。這種共識就是在社會治理中，各方對某種治理的具體理念達成共識，在行動上相互支持、協(xié)作。

例如，對社會預防的共識。重大群體性事件發(fā)生的地方，地方政府在回顧慘痛教訓時會反思忽視社會預防而產(chǎn)生的巨大代價。這表明現(xiàn)有的“補救型”和“不出事型預防”社會矛盾的應(yīng)對模式作用日益式微，難以發(fā)揮其作用。

社會預防有助于充分挖掘和調(diào)動社會各方面力量，在社會矛盾產(chǎn)生、發(fā)展、激化之前，發(fā)揮社會力量來實現(xiàn)矛盾的自我消解，緩和社會矛盾沖突的烈度與強度，把社會矛盾化解在萌芽狀態(tài)，消除在基層。

又如，對矛盾源頭治理的共識。社會預防注重矛盾的源頭預防和事前預防，改善矛盾產(chǎn)生的因素與社會條件，以最小的代價順利渡過社會轉(zhuǎn)型期。而現(xiàn)在主要負責矛盾治理的部門，以法制委、綜合治理辦公室，公檢法單位為主，這些單位都是矛盾事后處置部門。這些部門的職能所在，限制了矛盾的基礎(chǔ)性預防。如果有此共識，我國的整個社會治理體系需要進行調(diào)整，將更多的資源調(diào)整到社會預防工作中去。

再如，社會治理與行政管理的根本區(qū)別就是多元參與與合作。沒有對社會組織的共識，就沒有合作。我們需要社會治理中發(fā)揮社會組織作用的共識?，F(xiàn)在對社會組織在公益活動、服務(wù)社區(qū)方面的共識已經(jīng)形成了，但對社會組織在化解社會矛盾，維護老百姓權(quán)益方面的共識還沒有達成，政府有關(guān)部門擔心社會組織會將群眾組織起來，與政府作對。沒有共識，各地的政策不一，這使得我們在最需要社會組織力量的地方，卻沒有社會組織。

社會整合的精髓在于將零散的社會群體、社會成員的思想認識統(tǒng)一起來，而這需要政治精英的帶頭，需要經(jīng)濟精英的支持，需要學術(shù)精英的引導，需要媒體精英的宣傳，這樣社會治理才能形成共識，使社會治理有一個良好的社會環(huán)境。

（本文獲國家社科基金重大課題和國家社科基金重點課題資助，項目編號：14ZDA061、12AZD041）

【注釋】

①Schutz， A. （1962）， Collected Papers I： the problem of social reality. Martinus Nijhoff， Hagu， p80.

②高兆明著：《社會失范論》，南京：江蘇人民出版社，2002年，第79頁。

③Durkheim，E. 1965， The Elementary Fvrms of the Religious life. Trans. by J.W. Swain. N.Y.： Free Press.p492.

④渠敬東：《缺席與斷裂—有關(guān)失范的社會學研究》，上海人民出版社，1999年，第20頁。

⑤[美]戴維·波普諾：《社會學》（上冊），沈陽：遼寧人民出版社，1987年，第112頁。

⑥[法]愛米爾·杜爾凱姆：《自殺論》，鐘旭輝等譯，杭州：浙江人民出版社，1988年，第356～357頁。

責編/王坤娜