中國現(xiàn)代化關鍵期，如何邁過這道“坎”

王小廣

中 篇

挑戰(zhàn)與應對

五中全會深入分析“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，要求我們要更加有效應對各種風險和挑戰(zhàn)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解各種發(fā)展難題：怎樣適應引領新常態(tài)、保持經(jīng)濟中高速增長？怎樣化解收入差距過大問題、緩解社會矛盾？怎樣落實扶貧攻堅戰(zhàn)略、確保全面小康一個都不能少？怎樣進一步鞏固從嚴治黨成果、打造廉潔高效政府？怎樣落實人口生育新政、有效化解人口老齡化危機？

【摘要】“十二五”至“十三五”期間我們處于新舊交替的重要轉換期，經(jīng)濟減速壓力和結構轉換壓力并存。同時，各種風險顯現(xiàn)，這些風險如果不斷累積，可能形成系統(tǒng)性和區(qū)域性的巨大風險，從而影響我國實現(xiàn)全面建成小康社會和最終實現(xiàn)現(xiàn)代化目標。對此，我們必須有清醒的認識，必須實施新的戰(zhàn)略舉措，化解各種重大風險和挑戰(zhàn)。

【關鍵詞】小康社會 經(jīng)濟調整 轉型升級 【中圖分類號】F211 【文獻標識碼】A

十八大以來，新一屆中央領導集體對全面建成小康目標提出了新的要求。實現(xiàn)全面建成小康目標，需要著力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的全面轉型升級，實現(xiàn)“中高速、中高端”的新目標，為最終實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎。而我國在今后發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)前所未有，特別是“十一五”末期以來，我們承受的經(jīng)濟下行壓力和各種風險挑戰(zhàn)呈現(xiàn)明顯累積態(tài)勢，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和高水平發(fā)展構成巨大挑戰(zhàn)。對此，必須有清醒的認識，必須實施新的戰(zhàn)略舉措，化解各種重大風險和挑戰(zhàn)。

全面建成小康社會沖剌階段的挑戰(zhàn)和風險

習總書記講的“新常態(tài)”正是我國“十三五”期間發(fā)展所追求的新目標，它不是“現(xiàn)在時”或“完成時”，而是“將來時”。即經(jīng)濟增長率按規(guī)律下降到中高速水平并穩(wěn)定下來，同時經(jīng)濟結構和發(fā)展方式發(fā)生深刻的變化，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的全面轉型升級。目前經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的積極變化都是初步的，并沒有到位，也遠沒有出現(xiàn)最終的結構優(yōu)化“拐點”。我們預計這一“拐點”可能在2023年前后形成。結構優(yōu)化到位（轉型升級成功）的標志是：中高端制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、消費、創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主導力量。具體指標為：第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重接近60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，最主要的是消費成為經(jīng)濟增長的主導力量，且拉動力不斷增強，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率持續(xù)處在60%以上。制造業(yè)完成由中低端向中高端轉變，一批與我國GDP全球占比相適應的跨國企業(yè)出現(xiàn)，引領中國經(jīng)濟發(fā)展，并形成極強的全球影響力。

這樣的“新常態(tài)”，可不是容易實現(xiàn)的。“十二五”至“十三五”期間我們處于新舊交替的重要轉換期，經(jīng)濟減速壓力和結構轉換壓力并存，導致經(jīng)濟下行壓力不斷加大。同時，各種風險顯現(xiàn)，這些風險如果不斷累積，可能形成系統(tǒng)性和區(qū)域性的巨大風險，從而影響我國實現(xiàn)全面建成小康社會和最終實現(xiàn)現(xiàn)代化目標。這些風險包括：房地產(chǎn)市場可能陷入周期性衰退（硬著陸），金融流動性危機（貨幣流動性不足，并伴隨著利率上升），地方政府出現(xiàn)收支不平衡等。不過，最大的風險是可能陷入“中等收入陷阱”，即與一些先行的新興工業(yè)化國家一樣，在達到中等收入水平后陷入長期停滯狀態(tài)，經(jīng)濟增長低迷，經(jīng)濟結構惡化，社會矛盾爆發(fā)。

導致經(jīng)濟出現(xiàn)重大風險的原因，根據(jù)國際經(jīng)驗，不外乎三大問題，即需求嚴重不足、產(chǎn)業(yè)升級失敗、收入差距過大。這是導致拉美國家、東南亞國家等陷入中等收入陷阱的根本原因。這里的需求不足講的是最終需求不足。最終需求嚴重不足必然導致經(jīng)濟增長失速，經(jīng)濟發(fā)展陷入長期低迷狀態(tài)，失業(yè)率大幅上升，出現(xiàn)明顯的通貨緊縮問題，也可能是高通貨膨脹與低增長并存。產(chǎn)業(yè)升級失敗意味著在國際競爭上處于嚴重的“前堵后追”危機而難以自拔，企業(yè)投資嚴重不足，技術進步緩慢或創(chuàng)新能力嚴重不足。而收入差距過大，不僅意味著收入分配不均，而且意味著社會不公平的持續(xù)化，這一方面會抑制中產(chǎn)階層壯大，影響最終需求的穩(wěn)定增長，另一方面也會導致社會矛盾加劇，發(fā)生各種形式的社會危機。

不僅如此，阻礙我國經(jīng)濟向期望的“新常態(tài)”轉變還有兩大難題：一是生態(tài)環(huán)境危機，二是城市病不斷蔓延。生態(tài)環(huán)境危機如果長期得不到解決，也就意味著經(jīng)濟全面轉型升級的失敗，同時意味著國民生活質量的持續(xù)惡化。生態(tài)環(huán)境惡化態(tài)勢的扭轉依靠結構升級到位和發(fā)展方式的根本轉變，這一過程需要一定的時間和很高的成本，“十三五”應該就是這個關鍵時間窗口。城市病的不斷蔓延則意味著城市化質量低下，城市現(xiàn)代化過程受阻，這會嚴重影響“三個1億人”目標的實現(xiàn)，使城市化長期處于低水平、低質量狀態(tài)，從而抑制消費需求和投資需求。因此，這與最終需求不足是緊密關聯(lián)的。

實施六大發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟向“中高端”邁進

要實現(xiàn)高水平的全面建成小康社會目標，必須著力解決上述問題。其中關鍵是要形成一套全面的解決方案。我們認為，通過過去幾年的積極探索，新一屆中央領導集體已經(jīng)形成了較好的思路，“十三五”期間必須拿出規(guī)劃和政策設計，著力加以實施。這里筆者重點分析“十三五”期間為中高端發(fā)展目標所應該堅持和完善的發(fā)展戰(zhàn)略。

一是新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，既可最大程度釋放農民工市民化的需求，也能提高城市現(xiàn)代化的水平。要徹底改變城鎮(zhèn)化以房地產(chǎn)化和土地城鎮(zhèn)化為中心的舊發(fā)展方式，盡快推進戶籍制度改革，化農民工為“完全市民”。還要特別注意，新型城鎮(zhèn)化不僅要積極“化人”，而且必須按現(xiàn)代化的規(guī)律建設城市，提高城市現(xiàn)代化水平。為此，我們建議應以“棚戶區(qū)改造工程”為基礎，實施大規(guī)模的城市更新升級規(guī)劃，重新規(guī)劃和整治城市基礎設施，優(yōu)化城市空間布局，加強城市地下管網(wǎng)建設，提高城市的綜合承載力。

二是擴大消費戰(zhàn)略。擴大消費不僅能優(yōu)化需求結構，扭轉投資率過高、消費率偏低趨勢，而且能顯著提高民生福祉。擴大消費和消費結構升級，不僅能消化一些過剩產(chǎn)能，而且能促進技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。擴大消費，有兩個關鍵點，首先是釋放農民的消費潛力，其次是促進消費結構升級，這兩方面都能擴大消費的空間，釋放我國消費增長的巨大潛力。特別是要改變“以吃住為中心”的消費觀，轉為“以玩樂為中心”的消費觀。從需求上講，“玩樂”彈性更大，開放性更強，如文化娛樂、休閑旅游、教育等，具有無限性，也更有品位。需求品位高，就會驅動企業(yè)創(chuàng)新，從而有利于創(chuàng)新能力提高。

三是促進服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。加快服務業(yè)發(fā)展，不僅能顯著優(yōu)化我國的產(chǎn)業(yè)結構，而且是擴大就業(yè)、縮小居民收入差異的重要渠道。服務業(yè)歷來是就業(yè)的蓄水池，過去每逢經(jīng)濟周期性調整時，服務業(yè)發(fā)展都會比工業(yè)更快，對調整期的經(jīng)濟起重要支撐作用，這次也如此。但這次經(jīng)濟調整不僅是周期性的，而且是階段性和趨勢性的，服務業(yè)發(fā)展是產(chǎn)業(yè)升級的重要內容，這就要求服務業(yè)必須加快發(fā)展。服務業(yè)一直是我們的短板，目前發(fā)展速度仍偏低，主要是受到各種體制機制和政策的限制，必須從改革和開放兩方面為服務業(yè)發(fā)展提供強勁推進力，促進服務業(yè)快速發(fā)展。各級政府要像過去抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)發(fā)展，把增加公共產(chǎn)品供給和促進服務業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重點。

四是提升自主創(chuàng)新能力戰(zhàn)略。這是促進制造業(yè)由中低端向中高端轉換的關鍵。通過完善和實施“中國制造2025”戰(zhàn)略，著力推進科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，顯著提高一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)（如汽車、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)）的自主創(chuàng)新能力；支持已形成一定優(yōu)勢的新產(chǎn)業(yè)（如高鐵、光伏產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)和支線飛機）繼續(xù)做大做強；鼓勵企業(yè)跨部門、跨行業(yè)兼并重組，對民營資本的兼并重組提供更多的產(chǎn)業(yè)政策和金融支持；堅決壓縮無效、低效過剩產(chǎn)能。要壯士斷腕，下決心解決房地產(chǎn)泡沫問題，將資本和社會資源轉移到提高自主創(chuàng)新能力這一戰(zhàn)略發(fā)展軌道上來。催生房地產(chǎn)泡沫的社會資金退出房地產(chǎn)后，國家宏觀經(jīng)濟政策主要做的是將它們導入產(chǎn)業(yè)升級部門和公共部門。為此，要著力發(fā)展資本市場，推動資本市場繁榮，建設資本市場與產(chǎn)業(yè)升級相互促進的發(fā)展機制。

五是新開放戰(zhàn)略。我們經(jīng)常把開放與改革并列，稱之為改革開放，實際開放也是對封閉的改革。開放既包括對外開放，也包括對內開放?！靶鲁B(tài)”下的對外開放是一種升級版的對外開放，既包括一些行業(yè)特別是服務業(yè)要擴大對外開放，引進外資參與發(fā)展，也包括我們大規(guī)模的輸出資本，直接參與國際競爭，從資本引入大國轉向資本輸出大國。新開放戰(zhàn)略包括以下重要內容：首先是開放促改革。建設一些可復制的自由貿易區(qū)，促進政府職能轉變，建立負面清單和權力清單的新管理體制。從領域上講，由制造業(yè)開放轉向服務業(yè)開放，借此打破制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。其次是實施全面的“走出去”戰(zhàn)略?！白叱鋈ァ辈荒茉偻Ａ粼趯ふ屹Y源的初級階段，而要進入到一個以產(chǎn)業(yè)輸出和資本輸出為先導、占領全球市場、與全球一流企業(yè)開展直面競爭的高級階段。與此相適應，我國的外交戰(zhàn)略更多的要打經(jīng)濟牌，開展全面的經(jīng)濟外交。再次是打造我國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟新競爭優(yōu)勢的同時，通過對外的雙重開放（引進來與走出去）實現(xiàn)金融競爭力的提升。其中最主要的任務是實現(xiàn)人民幣的可兌換和國際化。最后是加強各類國際區(qū)域合作，參與和主導全球貿易、投資、安全規(guī)則的制定。在貿易和投資領域與全球進行深入融合，形成“你中有我、我中有你”的新格局，謀求我國國際利益的最大化。

六是新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。改革開放30多年來我國走的是一條非均衡發(fā)展道路，通過沿海開放，讓沿海地區(qū)先富起來。隨著這一目標的實現(xiàn)，國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需要做重大的調整，應把發(fā)展的重點放在促進中西部地區(qū)發(fā)展上，形成平衡發(fā)展格局。目前我國的發(fā)達地區(qū)人均GDP接近或超過1萬美元，但多數(shù)中西部省市區(qū)人均GDP不過5000多美元，剛剛達到中等收入國家的水平，有的地區(qū)才3000多美元。這種差距也是潛力，縮小差距，就能釋放出巨大的內需。新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略可以概括為“1+1+X”。第一個“1”是促進長江經(jīng)濟帶升級發(fā)展，通過長三角的“龍頭”作用，帶動“龍腰”起舞、“龍尾”起飛，實現(xiàn)東中西協(xié)調發(fā)展，在沿江中上游形成許多新的區(qū)域增長點。第二個“1”是加快京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略，通過基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一布局規(guī)劃，優(yōu)化能源和產(chǎn)業(yè)結構，著力治理霧霾和大城市病這兩大“頑癥”。“X”就是在廣大的中西部地區(qū)乃至較發(fā)達地區(qū)的欠發(fā)達地區(qū)培育一批區(qū)域性增長點、帶，這也應作為區(qū)域均衡戰(zhàn)略的重要部分。

（作者為國家行政學院決策咨詢部副主任，研究員）

【參考文獻】

①《解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題》，中國政府網(wǎng)，2014年03月05日。

責編/張寒 美編/李祥峰