社會(huì)治理體制創(chuàng)新中文化保障體系的構(gòu)建

摘?要：文化與社會(huì)治理具有緊密的耦合關(guān)系，先進(jìn)文化可以為社會(huì)治理提供有力支撐。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)文化保障的缺失嚴(yán)重制約了社會(huì)治理體制創(chuàng)新的進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理到社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，需要高度重視道德文化等非正式制度安排的作用，綜合運(yùn)用包括文化在內(nèi)的多種社會(huì)治理工具來(lái)改進(jìn)社會(huì)治理方式，通過培育公民文化、重塑信任文化、加強(qiáng)文化建設(shè)等舉措建立完善社會(huì)治理的文化保障體系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理體制創(chuàng)新;文化保障體系;公民文化;信任文化;文化建設(shè)

中圖分類號(hào)：G122????文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A????文章編號(hào)：1002-7408（2015）02-0068-04

基金項(xiàng)目：2014年度山東省社科規(guī)劃青年項(xiàng)目“城市基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新研究”（14DGLJ10）;山東省法學(xué)會(huì)2014年度法學(xué)研究課題“改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制和機(jī)制問題研究”[SLS（2014）G20];2014年度青島市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“青島市基層社會(huì)治理體制創(chuàng)新研究”（qdskl1401093）。??作者簡(jiǎn)介：孫濤（1981-），男，山東淄博人，中共青島市委黨校講師，山東大學(xué)博士研究生，主要從事社會(huì)治理研究。 ?? 十八屆三中全會(huì)對(duì)于全面深化改革進(jìn)行了科學(xué)設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，把創(chuàng)新社會(huì)治理體制列為全面深化改革的重大任務(wù)，并對(duì)如何創(chuàng)新社會(huì)治理體制進(jìn)行了深刻闡述。從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，反映了我們黨治理理念的高度升華，體現(xiàn)出我國(guó)的治理模式正在發(fā)生深刻變化。面對(duì)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)治理形勢(shì)，對(duì)于如何創(chuàng)新社會(huì)治理體制，理論界和務(wù)實(shí)界從經(jīng)濟(jì)、政治和法律等多個(gè)方面進(jìn)行了深入研究，而對(duì)于精神文化因素在社會(huì)治理中地位作用的研究則相對(duì)不足。作為一種社會(huì)治理工具，在完善和推進(jìn)社會(huì)治理的各種因素中，精神文化因素的作用越來(lái)越突出。從精神文化層面對(duì)社會(huì)治理問題進(jìn)行研究分析，利用文化因素來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，建立并完善社會(huì)治理的文化保障體系，已經(jīng)成為創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要路徑選擇。????? 一、文化與社會(huì)治理的關(guān)系辨析????? 英國(guó)人類學(xué)家泰勒提出，文化是一個(gè)包括知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗及作為社會(huì)成員的人所習(xí)得的其他能力和習(xí)慣在內(nèi)的復(fù)雜綜合體。[1]一個(gè)國(guó)家和民族的文化一旦形成，便能以一種無(wú)形的力量滲透于社會(huì)生活的各個(gè)方面，并且以不同的形式和渠道發(fā)揮其特有的作用。????? 1社會(huì)治理與精神文化具有緊密的耦合關(guān)系。文化是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)要素，內(nèi)含于社會(huì)其他要素及其相互作用之中，具有規(guī)范、整合、教化、溝通、認(rèn)知、傳承、凝聚和娛樂等功能，無(wú)論是國(guó)家發(fā)展還是社會(huì)進(jìn)步都離不開文化的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。社會(huì)治理也同樣要有良好的思想文化條件，離不開文化的引導(dǎo)與推動(dòng)。社會(huì)治理是對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的調(diào)控和管理，其中包括社會(huì)關(guān)系、社會(huì)生活、社會(huì)活動(dòng)等諸多方面，而這些方面又都蘊(yùn)含著禮儀、風(fēng)俗、習(xí)慣、倫理、道德等文化內(nèi)容，如果離開了文化，離開了文化的意義，社會(huì)系統(tǒng)便難以維系。實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理，必須從文化戰(zhàn)略上統(tǒng)籌考慮，因?yàn)槲覀兯幍目陀^環(huán)境在不斷變化，只有關(guān)注和研究人心人性、國(guó)家民族根本的文化精神，才能把握決定著國(guó)家民族社會(huì)歷史的發(fā)展方向，制定合理的社會(huì)治理政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)。[2]與法律法規(guī)、體制建設(shè)、政策政令、紀(jì)律規(guī)章等社會(huì)治理工具相比，文化因素具有三方面優(yōu)勢(shì)，一是當(dāng)前的社會(huì)治理方式對(duì)人的行為外在控制是有限的，而文化本身具有的認(rèn)同、融合、規(guī)范、疏導(dǎo)、調(diào)諧等作用卻深入人心，形成內(nèi)在的影響。二是通過運(yùn)用文化因素來(lái)推進(jìn)社會(huì)治理是最節(jié)儉、最高效的途徑，文化因素推進(jìn)社會(huì)治理可以省卻社會(huì)控制和社會(huì)監(jiān)督等中間環(huán)節(jié)的成本投入。三是文化因素對(duì)社會(huì)治理的維護(hù)和保障是積極的、建設(shè)性的，因而也是穩(wěn)定的。文化因素一旦轉(zhuǎn)變?yōu)槿藗兊男拍睿蜁?huì)使行為者積極主動(dòng)地為這種信念作出努力。[3]可見，文化在社會(huì)治理方面具有獨(dú)特的作用和必要性。????? 2精神文化可以為社會(huì)治理提供有力支撐。任何制度背后都有一套價(jià)值體系作為支撐，社會(huì)治理體制也需要一種內(nèi)在的精神文化支撐。社會(huì)治理體制創(chuàng)新客觀上要求作為非正式制度的精神文化因素相應(yīng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念、道德倫理、生活習(xí)慣、思維方式等非正式制度安排的同步變化，形成新的文化精神和社會(huì)心理基礎(chǔ)。[4]一般而言，文化的社會(huì)治理功能對(duì)社會(huì)和人的影響和控制不具有強(qiáng)制性，它發(fā)揮作用的過程是人的思想和行為從內(nèi)而外的轉(zhuǎn)化過程，因此具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性和持久性。道德文化是制度的價(jià)值基礎(chǔ)，制度是道德文化價(jià)值的展現(xiàn)，作為非正式制度的文化因素可以為創(chuàng)新社會(huì)治理的各項(xiàng)正式制度提供有力支持，具體來(lái)看，一是各類社會(huì)治理制度需要人們?cè)诘赖滦睦砩嫌枰哉J(rèn)同，否則難以在實(shí)際生活中被人們尊重、愛護(hù)并自覺遵守。二是良好的社會(huì)治理制度需要“有德之人”來(lái)掌管和執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)良好的目的。三是一定的道德情感是維護(hù)制度的又一道心理防線，具有榮辱之心和是非之心可以讓社會(huì)治理制度實(shí)現(xiàn)變得更加可靠。四是道德文化可以填補(bǔ)社會(huì)治理制度覆蓋不到的地方，并柔化制度所形成的社會(huì)秩序。[5]因此，培育良好的社會(huì)道德文化可以為社會(huì)治理制度的制定和實(shí)施提供有力保障。????? 二、文化保障缺失制約我國(guó)社會(huì)治理發(fā)展????? 1公民文化缺失限制了社會(huì)治理的發(fā)展。從歷史實(shí)踐上看，建立在傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式、封建宗法家族制度以及完備的專制集權(quán)政治結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)政治文化是一種臣民文化，難以培育和促進(jìn)公民文化及公共精神。普通民眾因?yàn)橐栏接诠俑图易?，其言行受到了?yán)格管控，沒有獨(dú)立的人格，缺乏自主意識(shí)和能力，與這種政治文化對(duì)應(yīng)的是公共精神的嚴(yán)重缺乏。在當(dāng)代中國(guó)，公共精神缺乏問題不但沒有有效緩解，反而因?yàn)樯鐣?huì)的急速轉(zhuǎn)型而被強(qiáng)化。在個(gè)體自主性日益彰顯、社會(huì)價(jià)值取向趨于多樣化的今天，凝聚社會(huì)向心力和社會(huì)認(rèn)同成為一個(gè)重要任務(wù)。由于信仰缺失，傳統(tǒng)文化被破壞和解構(gòu)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟對(duì)精神層面的沖擊，精神家園失落、人情淡漠及價(jià)值迷失等“公共精神貧乏癥”日益嚴(yán)重，人們自主意識(shí)確立但社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺乏，工具主義和利己主義盛行，權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)而法制意識(shí)不足，平等意識(shí)強(qiáng)化而契約意識(shí)不足，重等級(jí)輕平等、重人治輕法治、重權(quán)威輕個(gè)性、重權(quán)力輕權(quán)利的傳統(tǒng)觀念還大量存在，極大地限制了社會(huì)治理的發(fā)展。????? 2信任文化不足制約了社會(huì)治理的優(yōu)化。社會(huì)信任是社會(huì)運(yùn)行的前提條件，也是社會(huì)治理的重要道德基礎(chǔ)和價(jià)值理念，良好的信任關(guān)系是社會(huì)組織和社會(huì)成員之間的黏合劑，是社會(huì)凝聚力的重要來(lái)源。信任還是一種重要的道德規(guī)范，作為人與人之間一種善意的期待和相互之間交往的行為準(zhǔn)則，在規(guī)范、控制和約束人們社會(huì)行為方面具有重要作用。我國(guó)目前處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，原先的“熟人社會(huì)”逐步向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變，以血緣和地緣關(guān)系為紐帶的傳統(tǒng)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被逐步打破，原先支撐社會(huì)信任的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)的變遷直接導(dǎo)致原有的信任體系失效。社會(huì)信任的缺失已經(jīng)滲透到社會(huì)的每個(gè)角落，體現(xiàn)在社會(huì)生活及社會(huì)關(guān)系的方方面面，重塑社會(huì)共識(shí)已經(jīng)成為迫切需要。社會(huì)信任缺失會(huì)導(dǎo)致社會(huì)權(quán)威難以樹立、社會(huì)共識(shí)難以凝聚、社會(huì)秩序面臨挑戰(zhàn)，不同階層和群體之間的矛盾和沖突增多，這會(huì)導(dǎo)致更多的社會(huì)對(duì)立和不信任產(chǎn)生，從而形成一個(gè)“加速惡性循環(huán)圈”。[6]重建社會(huì)信任文化已經(jīng)成為建立良序社會(huì)、實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理的必由之路。????? 3文化建設(shè)滯后影響了社會(huì)治理的進(jìn)步。文化是民族的血脈，也是人類的精神家園，它在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中的地位和作用日益凸顯。十八大報(bào)告提出，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。目前來(lái)看，在創(chuàng)新社會(huì)治理過程中，“制度主義”的影響力很大并得到了學(xué)界的普遍認(rèn)同，但對(duì)于文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足和文化建設(shè)的滯后已經(jīng)極大制約了社會(huì)治理的發(fā)展。文化建設(shè)與社會(huì)治理之間存在相輔相成的密切關(guān)系，一方面，文化建設(shè)可以提高國(guó)民素質(zhì)、豐富文化生活、引領(lǐng)社會(huì)思潮、加強(qiáng)道德建設(shè)、化解社會(huì)矛盾、培育社會(huì)心態(tài)、提升軟實(shí)力、促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展，在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用;另一方面，社會(huì)治理又可以通過完善體制機(jī)制、加大資源投入、健全服務(wù)體系、推進(jìn)文化建設(shè)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、弘揚(yáng)中華文化、防范敵對(duì)勢(shì)力等方面的工作，對(duì)文化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。????? 三、建立完善社會(huì)治理的文化保障體系????? 十八屆三中全會(huì)提出改進(jìn)社會(huì)治理方式要堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束。按照這一要求，要著重從培育公民文化、重塑信任文化、加強(qiáng)文化建設(shè)等三個(gè)方面建立完善我國(guó)社會(huì)治理的文化保障體系。????? 1培育公民文化，形塑公共精神。社會(huì)治理說到底是對(duì)人的服務(wù)和管理，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要培育以平等和協(xié)商、參與和責(zé)任、信任和寬容、團(tuán)結(jié)和協(xié)作為核心的公民文化與公共精神。第一，推行國(guó)民教育，提高公民主體意識(shí)和參與精神。主體意識(shí)是社會(huì)治理現(xiàn)代化的“助推器”，參與意識(shí)則是社會(huì)治理現(xiàn)代化的“潤(rùn)滑劑”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建立和社會(huì)主義民主政治發(fā)展一方面為塑造“公民性”提供了條件，另一方面也對(duì)公民的主體性提出了更高的要求。由于公民素質(zhì)可以通過后天教育和實(shí)踐活動(dòng)逐漸積累并成熟起來(lái)，許多憲政民主國(guó)家通過較早地開展公民教育，使公民在感性和理性層面對(duì)政治運(yùn)作和治理過程都有了較深的把握。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要通過推行國(guó)民教育培育公民文化，改變長(zhǎng)期以來(lái)忽略公民教育的狀況，提高公民的主體意識(shí)和參與精神。通過推行國(guó)民教育把相關(guān)知識(shí)、技能、價(jià)值觀念和行為規(guī)范有意識(shí)地、正式地、系統(tǒng)地傳授給受教育對(duì)象，使其認(rèn)同并接受社會(huì)主流價(jià)值觀，訓(xùn)練并鼓勵(lì)受教育對(duì)象按照這些觀念和規(guī)范去行動(dòng)，進(jìn)而形成適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理環(huán)境的行為模式。第二，提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)公民認(rèn)知能力和法治理念。公民的政治認(rèn)知能力是指公民對(duì)國(guó)家政治知識(shí)和治理過程的認(rèn)知和了解，具體包括對(duì)本國(guó)憲法、政治體制、政治團(tuán)體、權(quán)力運(yùn)作程序、政治運(yùn)行規(guī)則及政治價(jià)值觀念的認(rèn)識(shí)和了解，提高公民素質(zhì)要著力提高公民的政治認(rèn)知能力。現(xiàn)實(shí)來(lái)看，如果公民對(duì)政治制度及治理過程都不甚了解，就難以形成正確的政治認(rèn)知，容易產(chǎn)生政治偏見，導(dǎo)致非理性政治行為，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。法治是現(xiàn)代治理體系的重要基石，法治理念是公民素質(zhì)的重要方面，可以引導(dǎo)和規(guī)范公民的政治參與行為，使其通過理性合法的方式表達(dá)利益訴求。提高公民素質(zhì)要著力培育公民的法治意識(shí)，通過學(xué)習(xí)法律、懂得法律，掌握法律知識(shí);通過運(yùn)用法律、維護(hù)法律，保護(hù)自身權(quán)益;通過尊重法律、服從法律，形成法律信仰。第三，增強(qiáng)公民理性，培育公民寬容意識(shí)和妥協(xié)精神。理性是人類特有的精神力量，公民理性是公民文化的重要方面，特指公民在參與社會(huì)及政治活動(dòng)中調(diào)節(jié)和控制自己欲望及行為的能力，寬容意識(shí)和妥協(xié)精神是其中的兩個(gè)重要方面。寬容意識(shí)是不同主體在相互理解基礎(chǔ)上彼此間的“寬大對(duì)待”。各主體在相互寬容的氛圍下可以用和平合法的方式來(lái)處理社會(huì)公共事務(wù)，達(dá)到自己的目的，從而避免暴力和沖突。從妥協(xié)精神方面來(lái)看，學(xué)會(huì)妥協(xié)是完善的公民人格的重要一環(huán)。不同主體間的相互妥協(xié)可以在承認(rèn)對(duì)方利益的同時(shí)保護(hù)自己的利益，是一種“雙贏”的選擇。通過相互妥協(xié)可以保證各方的基本利益，進(jìn)而形成良性政治循環(huán)和社會(huì)穩(wěn)定。從二者關(guān)系的角度看，寬容和妥協(xié)可以相互促進(jìn)，各主體彼此間的寬容可以達(dá)成更高層次的妥協(xié)。????? 2重塑信任文化，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。信任文化代表了社會(huì)的基本價(jià)值取向，是一個(gè)社會(huì)的基本道德規(guī)范和準(zhǔn)則，是構(gòu)成社會(huì)主流文化和價(jià)值觀的重要部分。信任文化的培育可以把人們對(duì)真善美的追求內(nèi)化為潛在意識(shí)和自覺行動(dòng)，使信任成為人們的一種習(xí)慣，從而形成良好的社會(huì)道德風(fēng)尚。培育和發(fā)展社會(huì)信任文化是鞏固社會(huì)治理基石的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。第一，規(guī)范公共權(quán)力，重建政府信任。政府行使公共權(quán)力、從事公共管理都必須以公眾信任作為前提和基礎(chǔ)。近年來(lái)，部分官員貪污腐化，政府行政行為失當(dāng)、公共政策偏失、機(jī)關(guān)效率低下等問題影響了政府形象和公眾對(duì)政府的信任度，政府公信力受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。一個(gè)誠(chéng)信社會(huì)的建立，首先是政府的誠(chéng)信，政府公信力是建立整個(gè)社會(huì)信任的基礎(chǔ)，重構(gòu)社會(huì)公信力應(yīng)當(dāng)從政府入手。重建政府信任是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一要以公民為中心，以公平正義為導(dǎo)向，注重維護(hù)和創(chuàng)造公共價(jià)值，及時(shí)回應(yīng)公民對(duì)政府的期望，實(shí)現(xiàn)公民的訴求。二要從法律上推進(jìn)行政法治建設(shè)，從道德上加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，以此來(lái)減少政府行為的隨意性和不可控性，規(guī)范和約束政府行為，降低權(quán)力被濫用和被私用的風(fēng)險(xiǎn)。三要提升政府治理能力，這其中包括應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力、持續(xù)創(chuàng)新能力、協(xié)同合作能力、公共服務(wù)能力等多個(gè)方面。四要在政府和公民的互動(dòng)和交往中培育信任關(guān)系。建立政府和公民之間常態(tài)化的交流方式，提高公務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力，構(gòu)建多元化信任策略。[7]第二，完善相關(guān)制度，建立市場(chǎng)信任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種信用經(jīng)濟(jì)，同時(shí)又是一種靠驅(qū)動(dòng)個(gè)體利益來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制，并不會(huì)自動(dòng)產(chǎn)生著眼于社會(huì)整體利益的道德意識(shí)。現(xiàn)有的許多不誠(chéng)信、不道德行為與信用體系的不規(guī)范、不健全有很大關(guān)系，重建市場(chǎng)信任勢(shì)在必行。首先，政府要建立完善有利于重構(gòu)市場(chǎng)信任的制度體系，發(fā)掘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系自身蘊(yùn)含的誠(chéng)信倫理道德潛力，并使之成為全社會(huì)的行為規(guī)范。強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，防止并矯正市場(chǎng)失靈問題。完善信用記錄制度，增加失信問題的經(jīng)濟(jì)成本和法律成本。其次，要注重通過彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷來(lái)完善誠(chéng)信體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中資本追求利潤(rùn)、個(gè)人追求利益的機(jī)制有對(duì)道德和誠(chéng)信排斥的一面，而社會(huì)發(fā)展則要求講究誠(chéng)信和道德、從整體上推進(jìn)公平正義，這種“二律背反”的矛盾需要通過彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的整體平衡。再次，通過實(shí)現(xiàn)平等來(lái)實(shí)現(xiàn)普遍信任。實(shí)踐證明，世界上貧富差距大的國(guó)家普遍社會(huì)信任度低，而貧富差距小的國(guó)家普遍社會(huì)信任度高，二者成反比例。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在于實(shí)現(xiàn)共同富裕，所以既要通過市場(chǎng)機(jī)制把蛋糕做大，更要通過完善市場(chǎng)機(jī)制把蛋糕分好，在追求公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)信任。第三，積累社會(huì)資本，增強(qiáng)人際互信。社會(huì)資本是一種建立在信任和互惠基礎(chǔ)之上的合作關(guān)系，而信任是一種重要的社會(huì)資本，不同人群之間的互信是構(gòu)成社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。中國(guó)人之間的相互信任不是人與人之間的普遍信任，而更多地存在于血緣和宗族之間，例如“老鄉(xiāng)信任”“家族信任”“熟人信任”，在公共生活領(lǐng)域的誠(chéng)實(shí)程度及合作水平有待提高。增強(qiáng)人際互信需要從兩個(gè)方面著手，一是認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)人際之間信任的條件。經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)認(rèn)同和自我實(shí)現(xiàn)是增強(qiáng)人際信任的驅(qū)動(dòng)因素。如果人際信任能夠帶來(lái)合作雙方潛在經(jīng)濟(jì)利益的提高，或者能夠增強(qiáng)社會(huì)對(duì)個(gè)人的認(rèn)同并促進(jìn)自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，那么相互之間的信任就更容易形成并維持。[8]二是注重從自下而上的社會(huì)路徑和自上而下的政府路徑兩個(gè)方面培育人際互信關(guān)系。前者主要靠增加人與人之間的聯(lián)系來(lái)增加社會(huì)資本和信任，讓社會(huì)發(fā)揮自身的組織與監(jiān)督功能，在社會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)中產(chǎn)生社會(huì)信任體系。后者主要靠政府制定政策及法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)的平等和公平等措施來(lái)增加社會(huì)資本和人際信任。????? 3加強(qiáng)文化建設(shè)，重塑價(jià)值體系。加強(qiáng)文化建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，應(yīng)該從引導(dǎo)主流文化、繁榮群眾文化、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化等三個(gè)方面著手，筑牢社會(huì)治理創(chuàng)新的精神文化基礎(chǔ)。第一，引導(dǎo)主流文化，確立道德規(guī)范。以文化建設(shè)推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新是黨委政府的重要任務(wù)，要通過引導(dǎo)主流文化確立全社會(huì)共同遵守的道德規(guī)范。一要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)科學(xué)理論武裝。社會(huì)主義核心價(jià)值體系對(duì)把握社會(huì)治理方向、凝聚社會(huì)治理共識(shí)、形成社會(huì)治理合力、走中國(guó)特色社會(huì)治理道路具有重大意義?，F(xiàn)實(shí)工作中要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，大力弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，樹立并踐行社會(huì)主義榮辱觀。[9]二要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)，改進(jìn)輿論監(jiān)督工作。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，以正面引導(dǎo)為主，最大限度增加社會(huì)和諧因素，按照有利于黨委政府改進(jìn)工作、有利于解決社會(huì)問題、有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則搞好熱點(diǎn)引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，提高輿論引導(dǎo)能力，建立尊重、自律、負(fù)責(zé)的公眾輿論環(huán)境;通過各種方式加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)。按照“積極引導(dǎo)、依法管理、整體管控、確保安全”的原則建立網(wǎng)上輿論動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，把握網(wǎng)絡(luò)輿論工作的主動(dòng)權(quán)。第二，繁榮群眾文化，搭建文化平臺(tái)。繁榮群眾文化必須緊緊圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理的根本目的，發(fā)揮群眾文化自身特有的社會(huì)價(jià)值和功能，通過提高公眾素養(yǎng)來(lái)增強(qiáng)社會(huì)凝聚力與和諧度，進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)。繁榮群眾文化首先要建立和完善公共文化服務(wù)體系。以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，以保障人民群眾基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系。[10]其次，加強(qiáng)群眾文化的管理工作。改革長(zhǎng)期以來(lái)以行政管理為主的群眾文化管理體制，綜合運(yùn)用行政方法、法律手段、經(jīng)濟(jì)杠桿等多種方式，打破部門、區(qū)域、民族甚至國(guó)家的界限進(jìn)行協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮，加強(qiáng)對(duì)不良文化的監(jiān)管力度。再次，

創(chuàng)新群眾文化的內(nèi)容和形式。全面貫徹為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的發(fā)展方向和百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針，提倡體裁、題材、形式、手段的充分發(fā)展，推動(dòng)觀念、內(nèi)容、風(fēng)格、流派的積極創(chuàng)新。[11]通過上述舉措發(fā)揮群眾文化引領(lǐng)風(fēng)尚、娛樂大眾、傳承文明等重要作用，增強(qiáng)社會(huì)活力，增進(jìn)人與人之間的感情交流和互動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)和諧有序、實(shí)現(xiàn)有效社會(huì)治理提供精神文化平臺(tái)。第三，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，挖掘當(dāng)代價(jià)值。傳統(tǒng)文化是“在文化發(fā)展過程中逐漸形成和完善的思維方式、價(jià)值觀念、道德風(fēng)尚、審美情趣等一整套社會(huì)意識(shí)、社會(huì)心理及行為習(xí)慣”。[12]一國(guó)的傳統(tǒng)文化決定著一個(gè)國(guó)家社會(huì)治理的基本理念和發(fā)展走向。中華民族在五千年的悠久歷史發(fā)展過程中積累了厚重的傳統(tǒng)文化，其間蘊(yùn)含著豐富的社會(huì)治理思想，解決當(dāng)前社會(huì)治理中的各種難題，還需要從傳統(tǒng)文化中汲取智慧。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)一直秉持“家國(guó)同構(gòu)”的管理思維，在社會(huì)管理中將政治方式寓于倫理方式之中，注重道德教化，提倡“德主刑輔”，相信“因果報(bào)應(yīng)”;在生活方面重親善、講人倫，在維護(hù)家庭及宗法觀念中追求“齊家、治國(guó)、平天下”相互貫通的終極社會(huì)理想?？傮w來(lái)看，傳統(tǒng)社會(huì)管理思想包括倫理道德至上的治國(guó)理念，親和有序的社會(huì)秩序，教育、制度及誘導(dǎo)相結(jié)合的社會(huì)管理系統(tǒng)，“民為邦本”的政治統(tǒng)治思想，由“家國(guó)一體”觀念所延伸出的社會(huì)動(dòng)員模式。[13]我們要重視研究和發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的積極因素，為社會(huì)治理創(chuàng)新注入新的動(dòng)力。注重集體主義與個(gè)人發(fā)展相統(tǒng)一，依法治國(guó)和以德治國(guó)相互滲透，發(fā)揮道德教化的作用，做好“人心管理”工作，凝聚社會(huì)共識(shí)。在以人為本和公平正義理念的指導(dǎo)下創(chuàng)新社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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