區(qū)域調(diào)控法與山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)治理能力現(xiàn)代化

【摘要】中央提出全面深化改革的目標(biāo)以來，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的核心課題。與經(jīng)濟(jì)法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整一樣，區(qū)域調(diào)控法對(duì)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)治理現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的問題和不足可以進(jìn)行有效的規(guī)范和科學(xué)的調(diào)整，將山西省轉(zhuǎn)型綜改區(qū)公共利益和公共秩序作為核心價(jià)值，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律制度的改革創(chuàng)新，推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)治理能力與持續(xù)發(fā)展之間相互契合。

【關(guān)鍵詞】區(qū)域調(diào)控法 轉(zhuǎn)型綜改區(qū) 治理能力現(xiàn)代化 科學(xué)調(diào)整

【中圖分類號(hào)】D922.299 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在黨的十八屆三中全會(huì)上，歷史性地提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新理念，對(duì)于新的歷史時(shí)期我們認(rèn)識(shí)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律意義重大。因此，如何科學(xué)調(diào)整在現(xiàn)代化治理包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法理論研究的重大前沿課題。本文從山西轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中治理能力現(xiàn)代化入手，嘗試論述區(qū)域調(diào)控法律制度如何對(duì)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。

山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控問題

關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)問題。在全面深化改革的背景下，山西作為改革發(fā)展相對(duì)滯后的省份，要想走好資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新路，最便捷和可行的切入點(diǎn)和突破口就是轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)成為包括山西在內(nèi)的資源型地區(qū)省份的首要問題，也被地方政府列為重要的工作內(nèi)容之一。

關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控問題。地方政府為改善國(guó)家范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)所制定的公共干預(yù)的準(zhǔn)則及協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共干預(yù)行為，它的作用對(duì)象介乎于宏觀調(diào)控和微觀規(guī)制之間，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本范疇。換句話說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控間接作用和影響到微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可以有效推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。①尤其對(duì)于解決由于歷史原因產(chǎn)生的地區(qū)傾斜政策所帶來的東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等重要問題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控更能最大程度發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。因此，科學(xué)界定和規(guī)范宏觀調(diào)控法和區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的界限和區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的職責(zé)范圍，更顯重要。②一般來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要表現(xiàn)為科學(xué)引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合理促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局合理化以及逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距等。因此，正確處理好宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系，有利于解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等現(xiàn)實(shí)問題。從表現(xiàn)形式上來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體在國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，主要采用包括規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅和金融等間接調(diào)控的方式，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，特別是對(duì)一些地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能夠起到積極的調(diào)整和促進(jìn)作用。③

關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控理論為轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)提供了理論支持和指導(dǎo)，轉(zhuǎn)型綜改也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控實(shí)踐開辟了新的領(lǐng)域和思路。連接兩者的紐帶就是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀實(shí)際。山西省作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主體，面對(duì)能源和資源大省的基本實(shí)際，要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)大省乃至經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的快速推進(jìn)，實(shí)踐證明，盲目照搬外省乃至國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并不可取。馬凱在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議山西代表團(tuán)審議報(bào)告時(shí)提出，山西省要按照國(guó)家總體決策部署，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，一方面，堅(jiān)持“以煤為基”，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展更加安全、清潔和高效的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈;另一方面，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，不斷提升接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的比重，促進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，優(yōu)化煤炭資源的合理利用和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體均衡發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)目標(biāo)，就要求地方政府必須要在宏觀調(diào)控法的指導(dǎo)下，認(rèn)真調(diào)查研究山西地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，科學(xué)運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理能力的現(xiàn)代化。

我國(guó)區(qū)域調(diào)控法的宗旨與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化

區(qū)域調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法的重要組成部分，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，也是依法治國(guó)方略在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，需要通過國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，才能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主和嚴(yán)格依法辦事真正統(tǒng)一起來，使法律實(shí)現(xiàn)宗旨和價(jià)值。

區(qū)域調(diào)控法的宗旨。區(qū)域調(diào)控法，也叫區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控法，區(qū)域經(jīng)濟(jì)法④，是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)法的分支部門法。區(qū)域調(diào)控法的宗旨就是區(qū)域調(diào)控法要實(shí)現(xiàn)的價(jià)值和目標(biāo)，一般來說，就是要規(guī)范和保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為，預(yù)防和克服市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量的均衡和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)物價(jià)平穩(wěn)、就業(yè)充分和收支平衡，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和持續(xù)增長(zhǎng)，協(xié)調(diào)和解決整體利益、集體利益和個(gè)體利益之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵。國(guó)家能力是國(guó)家權(quán)力的一種，包含國(guó)家社會(huì)關(guān)系與特定的政治制度因素。⑤而國(guó)家治理能力與專制能力完全不同，后者中國(guó)家利益與社會(huì)公共利益以及個(gè)人利益相分離，國(guó)家治理行為與可持續(xù)發(fā)展無法保持競(jìng)合。因此，國(guó)家治理能力的強(qiáng)弱與國(guó)家和社會(huì)彼此間的契合程度相關(guān)，兩者的契合度越高、越廣、越深，則國(guó)家治理能力就越強(qiáng)。同理，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化就是為共同增進(jìn)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益而采取的國(guó)家治理行為的民主法制化和科學(xué)化的過程。根據(jù)政治學(xué)理論，國(guó)家機(jī)關(guān)要形成和追求特定的政策和目標(biāo)，必須要由社會(huì)及公私各部門之間的合作來達(dá)成，換言之，國(guó)家治理能力要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不能像以往一樣獨(dú)立于社會(huì)或整體的制度環(huán)境，而要與社會(huì)整體制度相互契合和溝通。這一點(diǎn)，已經(jīng)被實(shí)踐所證明。從這個(gè)意義上來說，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化，其科學(xué)內(nèi)涵主要包括以下四點(diǎn)：

首先，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)是增進(jìn)公共利益和維護(hù)公共秩序。其中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為公共利益和公共秩序的核心價(jià)值和內(nèi)容，也是國(guó)家治理能力最直接和最重要的體現(xiàn)。換言之，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心目標(biāo)就是要通過治理行為的民主法制化和科學(xué)化，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

其次，衡量國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的主要標(biāo)準(zhǔn)有民主化、法制化、文明化和科學(xué)化。其中，標(biāo)準(zhǔn)的核心是制度改革和創(chuàng)新，在依法治國(guó)的基本治國(guó)方略下，法律制度尤其是經(jīng)濟(jì)法律制度的改革創(chuàng)新，尤顯重要。而法律治理能力的高低，應(yīng)當(dāng)取決于法律制度的科學(xué)決策、有效執(zhí)行與制度運(yùn)作能力等因素。

再次，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是第五個(gè)“現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)，是馬克思主義國(guó)家理論與中國(guó)國(guó)情相結(jié)合的又一次重大創(chuàng)新，是社會(huì)主義現(xiàn)代化在國(guó)家治理方面的重要體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，是一個(gè)系統(tǒng)工程，更需要通過經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)法治化、國(guó)家政治生活民主化、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑，運(yùn)用多種手段和渠道來實(shí)現(xiàn)。

最后，從調(diào)整和維護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的角度來說，區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家治理能力的不斷提升也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)法宗旨得以實(shí)現(xiàn)的有力支撐。在對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行現(xiàn)代化治理的過程中，要嚴(yán)格按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度來運(yùn)行，這也是依法治國(guó)方略在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的要求和體現(xiàn)。

區(qū)域調(diào)控法對(duì)山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)調(diào)整

在我國(guó)，無論是宏觀調(diào)控，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控，歸根結(jié)底，政府經(jīng)濟(jì)治理能力是啟動(dòng)和制動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的決定性力量。所以，區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控有關(guān)問題是經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)共同研究的重點(diǎn)課題，只是兩者的研究重點(diǎn)不同。經(jīng)濟(jì)法學(xué)意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家以整體利益為目的而進(jìn)行的政府經(jīng)濟(jì)行為和市場(chǎng)規(guī)制過程中所產(chǎn)生的發(fā)生法律效力的行為，即政府作為經(jīng)濟(jì)法主體而進(jìn)行的旨在設(shè)立、變更、終止經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的行為。區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控法科學(xué)調(diào)整轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)，具體而言是指在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在尊重市場(chǎng)本位的前提下，合理劃分經(jīng)濟(jì)管理職能，運(yùn)用法律制度規(guī)范政府綜合運(yùn)用區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策，以及計(jì)劃指導(dǎo)和必要的行政手段，對(duì)本地區(qū)的市場(chǎng)進(jìn)行區(qū)域調(diào)控和微觀上的規(guī)制，從而把區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)有機(jī)銜接，表現(xiàn)為一種帶有預(yù)見性和規(guī)范性的事先調(diào)節(jié)，并且對(duì)一些市場(chǎng)失靈行為給予事后規(guī)制和利益彌補(bǔ)。

實(shí)踐證明，轉(zhuǎn)型綜改區(qū)通過實(shí)行治理能力的現(xiàn)代化，對(duì)提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革，以及統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)平衡等，產(chǎn)生了積極的作用。但是，仍然存在一些不科學(xué)、不規(guī)范的作法，需要區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域財(cái)稅調(diào)控和區(qū)域金融調(diào)控等法律制度對(duì)轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)中的政府經(jīng)濟(jì)行為給予科學(xué)調(diào)整。

區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策法律制度的調(diào)整。第一，轉(zhuǎn)變投資模式，深化投資體制改革。打破高度集中的計(jì)劃體制下投資管理模式，確立包括企業(yè)在內(nèi)的投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。通過切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，規(guī)范投資行為。

第二，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化國(guó)有企業(yè)改革。建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化。同時(shí)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建權(quán)力、決策和監(jiān)督等機(jī)構(gòu)，并形成相互之間的制衡機(jī)制⑥，改革國(guó)企管理人員和職工收入分配、福利待遇等制度。

第三，以能源持續(xù)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)資源配置市場(chǎng)化改革。從煤炭資源市場(chǎng)化配置入手，科學(xué)規(guī)劃煤炭行業(yè)發(fā)展，積極保護(hù)礦區(qū)生產(chǎn)作業(yè)安全，規(guī)范煤炭等能源安全生產(chǎn)。⑦建立自然資源資產(chǎn)化管理試點(diǎn)制度，以動(dòng)力煤為試點(diǎn)，引入期貨交易機(jī)制，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

區(qū)域財(cái)稅調(diào)控法律制度的調(diào)整。第一，加大政策支持，形成科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理制度。加大對(duì)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的政策扶持力度，以政府財(cái)政稅收政策支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。重新調(diào)整煤炭資源城市的市級(jí)財(cái)政，完善自我積累機(jī)制。完善地方稅收制度，擴(kuò)大財(cái)政收入，加大財(cái)政投入，利用專項(xiàng)基金和開發(fā)投資基金等多種形式，從財(cái)力上確保轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)取得成效。⑧

第二，規(guī)范政府融資平臺(tái)，建立健全政府性債務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。地方政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用區(qū)域財(cái)稅調(diào)控法律，積極整合和建立現(xiàn)行融資平臺(tái)及其績(jī)效評(píng)估體系，根據(jù)市場(chǎng)需求，建立切實(shí)、有效的資產(chǎn)重組和后續(xù)管理機(jī)制。同時(shí)，規(guī)范地方政府投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任，健全政府性債務(wù)管理制度，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)隔離帶，免除地方政府的后顧之憂⑨。同時(shí)，構(gòu)建融資主體約束機(jī)制以及責(zé)任倒追機(jī)制，完善債務(wù)償還機(jī)制，防范融資過程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第三，盡快制定煤炭清費(fèi)立稅規(guī)范性文件，健全資源稅構(gòu)成要素制度改革。按照清費(fèi)立稅的規(guī)范要求，全面清理和取消涉煤不合理收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭資源稅改革。由于資源稅屬于間接稅，容易產(chǎn)生稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁問題⑩，因此資源稅從價(jià)計(jì)征改革過程中，必須密切關(guān)注可能出現(xiàn)、增加的資源稅負(fù)通過產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域經(jīng)濟(jì)其他部門傳遞，進(jìn)而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

第四，繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”。以扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，擴(kuò)大地方財(cái)政流程比例，加大增值稅、資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)的返還比例，推進(jìn)“營(yíng)改增”，降低轉(zhuǎn)型發(fā)展地區(qū)稅收負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步完善區(qū)域財(cái)稅調(diào)控制度，通過精簡(jiǎn)增值稅稅率檔次、進(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)目的調(diào)整，充分考慮地區(qū)和行業(yè)間差異性，避免新稅制帶來的行業(yè)稅負(fù)不公，注重“點(diǎn)面”結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)與國(guó)際稅制管理的接軌。

區(qū)域金融調(diào)控法律制度的調(diào)整。第一，科學(xué)規(guī)范和創(chuàng)新銀企對(duì)接模式，加大直接融資比重。要及時(shí)出臺(tái)金融法規(guī)和政策，支持資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、信貸產(chǎn)品創(chuàng)新、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等信貸政策指導(dǎo)意見，加大區(qū)域金融調(diào)控法律制度引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)范銀行和企業(yè)多種模式對(duì)接，擴(kuò)大融資總量，重點(diǎn)支持轉(zhuǎn)型建設(shè)項(xiàng)目。

第二，健全區(qū)域金融調(diào)控組織體系，形成多層次、多元化的金融服務(wù)格局。支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，廣泛吸收民間資本投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等金融組織支持轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)和提高區(qū)域金融服務(wù)力度，發(fā)展全方位服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)的普惠金融體系。發(fā)揮區(qū)域金融調(diào)控法律的綜合評(píng)估導(dǎo)向職能，加大對(duì)涉農(nóng)貸款和新興企業(yè)貸款支持力度，重點(diǎn)培育和支持新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)，合理配置信貸資源，促進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改區(qū)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

第四，優(yōu)化金融環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。各金融機(jī)構(gòu)要密切關(guān)切轉(zhuǎn)型綜改過程中潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)，利用各種科研手段加強(qiáng)市場(chǎng)分析研究和信息監(jiān)控，準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展趨勢(shì)和影響因素，在資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類、準(zhǔn)備計(jì)提、損失核銷等方面做好金融風(fēng)險(xiǎn)的防范工作，為轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)打造一個(gè)良好的金融環(huán)境。

綜上，區(qū)域調(diào)控法對(duì)山西轉(zhuǎn)型綜改區(qū)建設(shè)的科學(xué)調(diào)整，就是要規(guī)范利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的多種調(diào)控手段，促進(jìn)山西省擺脫資源依賴，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，通過多種途徑發(fā)展非資源制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，確保重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革成果。從法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)層面分析和研究如何形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的轉(zhuǎn)型綜改治理體系，將解決資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題，有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)中治理能力更加現(xiàn)代化，并對(duì)其他資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供借鑒作用。

（作者單位：長(zhǎng)治學(xué)院法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)系）

【注釋】

①董玉明：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)法律調(diào)整的二元結(jié)構(gòu)解析”，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》，2004年第3期。

②董玉明，段浩：“論宏觀調(diào)控法對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)調(diào)整”，《山西大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005年第3期。

③段浩：“區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)研究”，《長(zhǎng)治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2011年第1期。

④徐孟洲：“論區(qū)域經(jīng)濟(jì)法的理論基礎(chǔ)與制度構(gòu)建”，《政治與法律》，2007年第4期。

⑤彭博，楊志軍：“發(fā)展型國(guó)家理論、國(guó)家自主性與治理能力重塑”，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2013年第6期。

⑥⑦楊紫烜：《經(jīng)濟(jì)法》，北京大學(xué)出版社、高等教育出版社，2010年，第136～137頁(yè)，第540～541頁(yè)。

⑧劉志明，張鵬镕：“煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考”，《山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第2期。

⑨周輝：“地方政府融資平臺(tái)：現(xiàn)狀、風(fēng)險(xiǎn)與防范”，《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)》，2014年第2期。

⑩黃燕芬，辛洪波，丁力：“資源稅從價(jià)計(jì)征改革對(duì)資源開采業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響研究”，《經(jīng)濟(jì)與管理》，2013年第6期。

劉燕：“基于稅制改革創(chuàng)新的角度探討‘營(yíng)改增’的意義”，《財(cái)經(jīng)界》，2014年第5期。

方瑤：“關(guān)于金融支持煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)查與思考—以黑龍江省為例”，《黑龍江金融》，2013年第11期。

傅永貞，衛(wèi)曉燕：“金融支持煤炭資源型城市經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型探析”，《西部金融》，2013年第11期。

責(zé)編 /張蕾