新舊動能轉(zhuǎn)換：挑戰(zhàn)與應(yīng)對

王小廣

【摘要】2015年經(jīng)濟運行的最大特點是新舊動能加速轉(zhuǎn)換，形成行業(yè)間、區(qū)域間明顯的分化走勢，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程明顯加快的重要表現(xiàn)。新舊動能轉(zhuǎn)換的過程既是培育新動力和新動能的過程，也是各種風險和矛盾加快釋放的過程。要高度重視新舊動力轉(zhuǎn)換中各類風險的防范和化解，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性經(jīng)濟風險。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟下行 經(jīng)濟動力 風險

【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

2015年是十分不平凡的，中國經(jīng)濟下行壓力增大，各種矛盾風險顯現(xiàn)，但經(jīng)濟運行仍處于合理區(qū)間，全年預計經(jīng)濟增長6.9%，可以說實現(xiàn)了預期增長目標。盡管投資、出口、房地產(chǎn)、制造業(yè)等的增長出現(xiàn)了較大的調(diào)整，但企穩(wěn)、向好因素也在增多，甚至在不斷加強，既實現(xiàn)了就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)的雙穩(wěn)態(tài)勢，又在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得了明顯進展。2015年經(jīng)濟運行的最大特點是新舊動能加速轉(zhuǎn)換，形成行業(yè)間、區(qū)域間明顯的分化走勢，這是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程明顯加快的重要表現(xiàn)，國民經(jīng)濟在分化中趨穩(wěn)，在分化中調(diào)整，在分化中升級。2016年及“十三五”期間經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較大的下行壓力，同時一些領(lǐng)域的風險也會加快釋放，經(jīng)濟運行的困難和挑戰(zhàn)將繼續(xù)加大，但我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，必須堅持做好對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險的綜合平衡的同時，更加注重培育新動能，平穩(wěn)度過高風險的新舊動能轉(zhuǎn)換期，實現(xiàn)新動能驅(qū)動的新增長，使發(fā)展進入新境界。

經(jīng)濟下行壓力加大與新舊動能轉(zhuǎn)換

與2014年相比，2015年經(jīng)濟下行壓力進一步增大，GDP季度增長首次跌至7%以下，投資、出口、工業(yè)都出現(xiàn)較深的調(diào)整，最主要的原因就是我國經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的艱難進程中。

一方面，經(jīng)濟下行壓力，是新舊動能轉(zhuǎn)換的必然結(jié)果，是轉(zhuǎn)型期的陣痛。把握這一特點極為關(guān)鍵。傳統(tǒng)的增長結(jié)構(gòu)和動力進入深刻的調(diào)整期，而新的增長結(jié)構(gòu)和動力在加速醞釀中，但由于其體量還不夠大，持續(xù)快速增長的格局還未最終確立，不能有效抵消傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域的下行壓力，因而經(jīng)濟總體呈現(xiàn)持續(xù)下行態(tài)勢。一些行業(yè)深度調(diào)整，持續(xù)調(diào)整，而另一些行業(yè)則如初升太陽，勃勃生機，經(jīng)濟運行復雜多變，給人們準確地把握經(jīng)濟總體態(tài)勢增加了難度。如果僅從經(jīng)濟增長速度看，容易得出在逐步變差的悲觀看法。既要看增長，又要看結(jié)構(gòu)和效益變化，既要看短期，還要看長期趨勢，最主要的是看新的增長因素的變化。新常態(tài)下經(jīng)濟增長，謀求的就是新增長新發(fā)展，即通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和培育新增長點，實現(xiàn)高質(zhì)量高效益的持續(xù)平穩(wěn)增長。對傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域的調(diào)整要有平常心，傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域調(diào)整是周期性的，更是發(fā)展階段性的，是合理的調(diào)整，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不可避免的陣痛，對解決我國的長期結(jié)構(gòu)性矛盾具有積極作用。經(jīng)濟政策主要是防止它們在短期內(nèi)下滑過多過猛，而不是逆趨勢促其回升。

另一方面，在新舊動能轉(zhuǎn)換期，只要有效化解各種矛盾和風險，正確處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，經(jīng)濟下行是可以做到“減速而不失勢”的。盡管這幾年經(jīng)濟增長下行壓力仍然很大，而且還會持續(xù)一段時間，但我們可以“化急調(diào)為慢調(diào)”，努力實現(xiàn)“軟著陸”。2010年我國經(jīng)濟在強刺激政策影響下出現(xiàn)了強勁反彈，之后由于經(jīng)濟發(fā)展的階段性變化（新常態(tài)）和政策效應(yīng)遞減，不可避免出現(xiàn)了明顯調(diào)整。GDP增幅從2010年的10.4%，經(jīng)過兩年時間回落到7.8%，下調(diào)2.6個百分點，而2013年至2014年分別增長7.7%和7.3%，兩年僅下調(diào)0.5個百分點，2015年下調(diào)幅度略有加大，但仍然處于合理范圍內(nèi)。這不是因為調(diào)整壓力在減小，而是穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)促改革的政策雙結(jié)合的有效支撐。總之，盡管近期傳統(tǒng)經(jīng)濟領(lǐng)域下行壓力很大，特別是一些重要的宏觀經(jīng)濟變量如投資、出口、工業(yè)調(diào)整幅度很大，但總體經(jīng)濟調(diào)整是溫和可控的，是軟著陸型的調(diào)整，而不是硬著陸的調(diào)整。

新動力、新動能是使經(jīng)濟下行而不失速，提質(zhì)增效，實現(xiàn)進行平穩(wěn)水平增長的關(guān)鍵力量。最近剛剛公布的“十三五”規(guī)劃建議，核心是解決兩大問題，一是培育新動力新動能，二是補齊各種制約經(jīng)濟社會發(fā)展的短板。哪些是我們在加快培育的新動力新動能呢？我們認為，新動力、新動能主要包括以下方面：

首先，從產(chǎn)業(yè)看，新動力主要體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)拉動作用增強，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)快速發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。經(jīng)濟向中高端邁進的一個重要標志是服務(wù)業(yè)比重持續(xù)提高，對經(jīng)濟增長的拉動力明顯增強，形成服務(wù)業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國服務(wù)業(yè)增加值在2013年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，最近兩年持續(xù)上升，2015年前三季度服務(wù)業(yè)增加值占比首次超過了50%，達到51.4%，服務(wù)業(yè)的快速增長不僅有效地減緩了經(jīng)濟下滑趨勢，而且是保持就業(yè)平穩(wěn)增長的關(guān)鍵因素。在經(jīng)濟分化走勢中，最令人鼓舞的是新主體、新業(yè)態(tài)加快孕育。政府簡政放權(quán)、鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策，有效地促進了社會的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情，連續(xù)三年新登記注冊企業(yè)數(shù)保持20%以上的增長就是明證，今年平均每天新增1.2萬戶。其中新產(chǎn)業(yè)中，新能源汽車、工業(yè)機器人產(chǎn)量是最大亮點，出現(xiàn)了年度翻番的好形勢。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重超過了11%，比2014年同期提高1個多百分點。還有，傳統(tǒng)制造業(yè)在加快調(diào)整，一些裝備制造業(yè)明顯升級，國際化、品牌化水平明顯提高。這些都表現(xiàn)，中國的產(chǎn)業(yè)分化中調(diào)整，在分化中升級，產(chǎn)業(yè)的動力動能在加快轉(zhuǎn)換。

其次，從需求上講，需求結(jié)構(gòu)在明顯優(yōu)化，主要表現(xiàn)為消費對經(jīng)濟增長的拉動力在逐步增強，消費結(jié)構(gòu)在加快升級。在投資增長出現(xiàn)趨勢性放慢的同時，最終消費持續(xù)平穩(wěn)增長。2012～2014年我國社會消費品零售總額實際增幅均在10%以上，使得消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯上升，前三季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻率同比提高了9.3個百分點，達到了58.4%的較高水平，這說明需求的增長結(jié)構(gòu)正在由投資主導逐步向消費主導轉(zhuǎn)變。最重要的是消費結(jié)構(gòu)在升級，新消費熱點加快形成，如連續(xù)三年來網(wǎng)上銷售繼續(xù)保持30%以上的高速增長態(tài)勢，休閑旅游、健康養(yǎng)老、教育文化等成為新的大眾消費熱點。

再次，新動力和新動能還體現(xiàn)在新的增長空間得到明顯擴展。一是國內(nèi)的增長空間在擴大，如中西部地區(qū)經(jīng)濟增長持續(xù)快于東部，東部與中西部地區(qū)的發(fā)展差距在不斷縮小。中西部地區(qū)正在形成許多新的增長極或增長活躍區(qū)域，中西部內(nèi)需市場在明顯擴大，這也使得我國經(jīng)濟增長在調(diào)整中有更大的韌性和更多的回旋余地。二是國際的發(fā)展空間也有明顯拓展。中國政府、中國企業(yè)，越來越具有全球眼光，著眼于全球視野來解決我們的一些發(fā)展難題，通過加快推動國際化戰(zhàn)略來擴大發(fā)展空間，并借此來倒逼國內(nèi)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

新舊動能轉(zhuǎn)換與經(jīng)濟風險防范

新舊動能轉(zhuǎn)換的過程既是培育新動力和新動能的過程，也是各種風險和矛盾加快釋放的過程。要高度重視新舊動力轉(zhuǎn)換中各類風險的防范和化解，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性經(jīng)濟風險。最近幾年以及未來幾年，都是我國經(jīng)濟風險集中釋放期，這是不難預料的，如房地產(chǎn)調(diào)整風險，股市暴跌，一些行業(yè)因嚴重產(chǎn)能過剩而引發(fā)壞帳大量增加進而破產(chǎn)倒閉，行業(yè)性的、局部區(qū)域的金融和財政風險，PPI長期持續(xù)下降所產(chǎn)生的風險等，這些風險如果預防不到位或處理不當，將會對短期經(jīng)濟運行和長期經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大的沖擊，必須高度重視。

從金融方面來講，不僅現(xiàn)實的風險壓力在明顯加大，而且潛在著系統(tǒng)性風險的隱患。如目前商業(yè)銀行不良貸款余款已連續(xù)16個季度上升，盡管總體不良貸款率較低，但在加速上升。2015年股市的持續(xù)暴跌既暴露出我們股市中高杠桿、不規(guī)范等問題，也警示我們，金融風險容易從一點、一面擴大，最終釀成更大的風險。

化解風險，不外兩種方法，一種是“預化”，另一種是“后化”。“預化”就是對潛在的巨大風險在其爆發(fā)前予以分解、內(nèi)化，使其不再集中爆發(fā)，或爆發(fā)后所產(chǎn)生的影響已減至最小。而“后化”就是一些難以預料的風險已充分暴露，需對其及時有效的處置。要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險，必須做好以下工作：一是對經(jīng)濟風險進行分類分級，建立統(tǒng)分結(jié)合的綜合預防和治理體系，金融監(jiān)管部門要把好總閘門。二是以預防為主，做好風險預警。防治結(jié)合，以防為主。2015年的股市暴跌風險是一個很大的教訓，防止暴跌的最好辦法是防止暴漲，我們對經(jīng)濟運行的大起大落有經(jīng)驗教訓，比較重視防范，但對房市、股市等影響面大的資產(chǎn)價格波動缺乏警覺，在預防上下的功夫不夠，或盲目樂觀，或任其自然，甚至有明顯的助漲傾向。要利用好大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟金融風險進行監(jiān)督和管理。對一些風險問題，還需要引導，對其進行分流釋放，以避免其累積釀成沖擊過大的系統(tǒng)性風險。三是重視培育中立的經(jīng)濟金融風險評級機構(gòu)。風險管理需要跟蹤、研究和深入評估，讓風險在未集中大爆發(fā)前正常的經(jīng)濟運行中逐步化解，即利用市場機制來化解風險。

應(yīng)多管齊下，加快培育新動能

阻擋經(jīng)濟下行的根本對策，就是加快培育新動力新動能，用新動力新動能代替?zhèn)鹘y(tǒng)的舊動力舊動能，動力動能轉(zhuǎn)換的過程也是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)全面升級的過程。因此，明年及十三五規(guī)劃期間，必須在培育新動能上加大“馬力”，特別是通過加快結(jié)構(gòu)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來促進新動能的加快形成。

一是堅持以調(diào)結(jié)構(gòu)為重心，促進國民經(jīng)濟在穩(wěn)增長中加快轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)增長，關(guān)鍵是穩(wěn)就業(yè)，穩(wěn)增長要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定向，不走老路，不搞超發(fā)貨幣，不搞大規(guī)模強刺激，而是要走新路，主要依靠改革增強經(jīng)濟活力，依靠創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級，增強企業(yè)的競爭力和就業(yè)容量，把宏觀調(diào)控與深化改革和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的全面升級。最近幾年新一屆政府探索的一條重要經(jīng)驗是，穩(wěn)增長要與調(diào)結(jié)構(gòu)有機協(xié)調(diào)，兩者不能偏廢，不能為穩(wěn)增長而穩(wěn)增長，也不能為了調(diào)結(jié)構(gòu)而忽視增長或發(fā)展，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，要繼續(xù)堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，穩(wěn)增長是調(diào)結(jié)構(gòu)的前提，調(diào)結(jié)構(gòu)是穩(wěn)增長的長久之策。2016年我們面臨的下行壓力依然很大，穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)都十分關(guān)鍵，但從保障“十三五”發(fā)展目標的實現(xiàn)和更長遠計，中華民族復興的中國夢的實現(xiàn)，更重要的是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率，因此，要要保持就業(yè)和經(jīng)濟增長的基本穩(wěn)定同時，更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式，在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中穩(wěn)增長，增效益、添后勁，從改革、惠民生中要動力。

二是把政府改革引向深入，從根本上理順政府與市場的關(guān)系，全面激發(fā)市場活力。改革是推動過去三十多年我國快速發(fā)展的根本動力，而如今，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟不再具備高增長的條件，外延式的發(fā)展已走到了盡頭，必須培育和創(chuàng)造新的發(fā)展動力，只有深化改革，釋放新的改革紅利，才能既增強市場活力，又能顯著提高我國經(jīng)濟的創(chuàng)新能力，使經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中保持中高速增長。三年來，新一屆政府始終堅持和積極推進簡政放權(quán)、商事制度改革，將宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來，以激發(fā)活力增強創(chuàng)新動力，激發(fā)社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，著力提高創(chuàng)新發(fā)展的便利化和回報率。2016年進一步把政府改革引向深入：要繼續(xù)深化“放管服”結(jié)合的系統(tǒng)性政府改革，最大化地減少政府對微觀經(jīng)濟的直接干預，使放權(quán)放到位，監(jiān)管上水平，服務(wù)能精準。加快消除市場準入限制，促進公平競爭，特別是要著力降低服務(wù)業(yè)的準入限制，擴展民間資本的投資空間，加大服務(wù)業(yè)的對外開放。全面清理和規(guī)范各種政府收費行為，力爭在兩年內(nèi)將各種政府性收費減少一半以上。繼續(xù)創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，把總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)改革結(jié)合起來，在做好金融、財政總量調(diào)控的同時，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化財政金融體制改革。

三是以全球的眼光和大開放的思維，解決我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)過剩問題，在顯著提高國際化水平中培育我國經(jīng)濟的新優(yōu)勢。為適應(yīng)新常態(tài)和引領(lǐng)新常態(tài)，需要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，不斷提高我國經(jīng)濟的國際化水平，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整拓展空間，為產(chǎn)業(yè)升級注入新的動力。一方面，要以新的更高層次的開放倒逼產(chǎn)業(yè)升級，倒逼國內(nèi)改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，讓中國企業(yè)在國際競爭中鍛煉自己，壯大自己，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在更加層次上追趕目標，乃至超越。另一方面，繼續(xù)加快我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去、廣泛開展國際產(chǎn)能合作，以全球的視野解決我國的產(chǎn)業(yè)升級和化解產(chǎn)能過剩問題。加快中國制造走出去和深化國際產(chǎn)能合作，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要舉措，能取得一舉多贏利的效果，不僅有利于形成優(yōu)進優(yōu)出開放型經(jīng)濟新格局，而且能顯著提高我國產(chǎn)業(yè)的國際化水平和有效化解產(chǎn)能過剩壓力，同時，還有利于相關(guān)國家加快發(fā)展、擴大就業(yè)，并為中國與發(fā)達國家合作開拓第三方市場創(chuàng)造更多機遇。國際產(chǎn)能的直接合作或第三方合作，都要以一帶一路戰(zhàn)略為重要抓手，發(fā)揮政府與民間兩個積極性，積極謀劃，扎實推進，抓出成效。

四是千方百計鼓勵“雙創(chuàng)”，努力促進經(jīng)濟發(fā)展方式從過度依賴自然資源向主要依靠人力資本轉(zhuǎn)變。著力推動“雙創(chuàng)”，是抓住了新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的“金鑰匙”，將匯聚的是新的改革紅利和人力資源紅利，是加快產(chǎn)業(yè)升級、擴大就業(yè)、提高人們福址的根本推動力。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，我們不再具有按勞動力等各種要素便宜的優(yōu)勢，但我們有越來越豐富的人力資本，特別是每年新畢業(yè)大學生有700多萬人，累積十多年，我們便新增上億的高素質(zhì)人力資本，這是中國未來發(fā)展的特大“金礦”，我們的核心任務(wù)就是要通過政府職能改革、宏觀調(diào)控創(chuàng)新和宏微觀經(jīng)濟體制改革，將這座“金山寶庫”變?yōu)樾碌纳a(chǎn)力，變成高質(zhì)量高效益的經(jīng)濟發(fā)展。只有提高了人力資源的生產(chǎn)力，才能減弱對資源的依賴和對環(huán)境的破壞，“雙創(chuàng)”發(fā)展將會帶來發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。一方面，要繼續(xù)深化政府改革、教育和人才體制改革、科技體制改革，為人力資本的成長創(chuàng)造越來越寬松的外部環(huán)境，讓創(chuàng)新精神深入億萬民眾，讓創(chuàng)新的成果全社會分享。另一方面，政府要加大公共產(chǎn)品的供給，為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)提供充分可及的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，為企業(yè)和個人創(chuàng)新搭建最便利的服務(wù)平臺。

五是堅決推進工業(yè)、特別是重化工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要痛下決心，釜底抽薪，淘汰過剩的產(chǎn)能。工業(yè)的調(diào)整升級正處在一個關(guān)鍵時期，當前政府工作的重點，一方面，要加大對企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新的支持力度，通過相應(yīng)的稅收、會計、折舊等政策，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)新的產(chǎn)品。另一方面，要支持關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)下崗職工的培訓，轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)。

六是優(yōu)化消費環(huán)境，大力培育新的消費增長點。消費是最終需求，中國最大的優(yōu)勢是有世界上最具潛力的消費市場，這是我們產(chǎn)業(yè)升級和繼續(xù)保持中高速增長的最大本錢。要進一步優(yōu)化消費環(huán)境，特別要從供給側(cè)改革和需求端鼓勵來促進服務(wù)消費，鼓勵發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新興消費，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社會保障等新興服務(wù)。

責編 /張曉