民辦高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究

楊鮮麗

【摘要】在加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的背景下，分析了我國民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀;并以章程建設(shè)為主要載體，分析了民辦高校章程建設(shè)中存在的困惑以及解決思路;以發(fā)展定位規(guī)劃編制為重要途徑，分析了民辦高校發(fā)展定位規(guī)劃編制的關(guān)鍵點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)控制，以期推動(dòng)民辦高校“依法治?！?、“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)代大學(xué)制度逐漸完善和成熟。

【關(guān)鍵詞】】現(xiàn)狀 現(xiàn)代大學(xué)制度 章程 發(fā)展定位規(guī)劃 民辦高校

【中圖分類號】G647 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

所謂現(xiàn)代大學(xué)制度，是指當(dāng)代大學(xué)在國家的宏觀教育政策指導(dǎo)下，制定的一整套面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行科學(xué)管理的規(guī)范和制度。其目的是規(guī)范和理順大學(xué)與政府、大學(xué)與社會(huì)的關(guān)系，促進(jìn)大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善和改革?，F(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)架包括兩個(gè)層面，即宏觀層面（學(xué)校與外部的關(guān)系）：基本規(guī)則為政府宏觀管理、市場適度調(diào)節(jié)、社會(huì)廣泛參與、學(xué)校依法自主辦學(xué);微觀層面（學(xué)校內(nèi)部）：基本規(guī)則為黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理①。建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）確立的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù);也是國務(wù)院《關(guān)于開展國家教育體制改革試點(diǎn)的通知》所明確的專項(xiàng)改革試點(diǎn)十大任務(wù)之一，即“改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度”;更是黨的十八大報(bào)告中提出的“要推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高校堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，就必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，加快中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”具體要求。

民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀

為清晰、準(zhǔn)確地對我國民辦高校的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，借用企業(yè)管理中的SWOT分析法，對民辦高校的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。

優(yōu)勢。民辦高校在管理效能方面，體制靈活，機(jī)構(gòu)精簡，既節(jié)約經(jīng)費(fèi)，也有利于明確責(zé)任和提高辦事效率，避免了公立高校的機(jī)構(gòu)臃腫和效能低下。如浙江樹人大學(xué)在管理機(jī)構(gòu)上只有“一室三處”（校長黨委辦公室、學(xué)生處、教務(wù)處、總務(wù)處）。在專業(yè)設(shè)置方面，以就業(yè)為導(dǎo)向，以市場需求為依據(jù)，靈活應(yīng)對，開設(shè)新專業(yè)，淘汰過時(shí)專業(yè)，不斷提高人才培養(yǎng)的對口性和適應(yīng)性。在師資隊(duì)伍方面，年輕教師居多，具有知識體系新、接受能力強(qiáng)、創(chuàng)造力突出、思維活躍、體力充沛的特點(diǎn)，能營造出充滿朝氣和活力的大學(xué)校園文化。

劣勢。民辦高校具備的優(yōu)勢，如不加以科學(xué)管理和充分引導(dǎo)，將成為發(fā)展的劣勢。如新專業(yè)過多，學(xué)科專業(yè)建設(shè)不充分，短時(shí)間內(nèi)無法形成特色，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保障。學(xué)校年輕教師過多，高職稱、高水平、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師缺乏，導(dǎo)致師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失調(diào)，既不利于教學(xué)，年輕教師的成長也缺乏引領(lǐng)者。學(xué)校辦學(xué)時(shí)間短，經(jīng)費(fèi)來源比較單一，資金不足，使得在重大教學(xué)建設(shè)方面的投入捉襟見肘，不利于學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展。

機(jī)會(huì)。我國《民辦教育促進(jìn)法》中明確指出，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分;國家對民辦教育實(shí)行積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針”。這從法律上和政策導(dǎo)向上為民辦高校的蓬勃發(fā)展提供機(jī)遇，特別是“積極鼓勵(lì)、大力支持”，更如“強(qiáng)心劑”一般為民辦高校的發(fā)展注入動(dòng)力。此外，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制的多元化，大力發(fā)展民辦教育，也是我國高等教育與國際接軌重要途徑。這些政策均預(yù)示民辦高校的發(fā)展具有很大的空間和機(jī)會(huì)。

威脅。隨著高等教育綜合改革的不斷深化，許多公立大學(xué)開展了卓有成效的內(nèi)部改革，在管理效率、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)等方面取得了長足的進(jìn)步，逐漸消除與民辦高校在這些方面的差距。而民辦高校一方面缺乏應(yīng)有的市場保護(hù)，另一方面許多“頑疾”并未消除，因此，在市場競爭中受到公立大學(xué)的越來越大的威脅，生存和發(fā)展的環(huán)境不容樂觀，稍有懈怠，將遭到市場的無情淘汰。

章程建設(shè)是民辦高校現(xiàn)代大學(xué)制度的主要載體

《綱要》在完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度一節(jié)，提出要“加強(qiáng)章程建設(shè)。各類高校應(yīng)依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學(xué)?！薄！陡叩葘W(xué)校章程制定暫行辦法》（以下簡稱：教育部31號令），明確“章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以章程為依據(jù)，制定內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理活動(dòng)、開展社會(huì)合作?！庇纱丝梢姡鲁淌乾F(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代大學(xué)制度的主要載體。

北京大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任張國友教授認(rèn)為，大學(xué)章程大多是根據(jù)國家法律、政府法規(guī)，按照一定的程序，以條文形式對大學(xué)設(shè)立及運(yùn)行的重大事項(xiàng)及行為規(guī)則作出基本的規(guī)定，進(jìn)行形成的規(guī)范性文件②。此外，還有專家認(rèn)為，大學(xué)章程是指大學(xué)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家法律法規(guī)、尊重大學(xué)組織特性、遵守行政法規(guī)制定程序，制定出來的上承國家法律法規(guī)下啟內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度的大學(xué)最高綱領(lǐng)。

可見，大學(xué)章程作為大學(xué)的“憲章”，規(guī)定了大學(xué)的組織及運(yùn)轉(zhuǎn)程序，成為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。加快民辦高校章程建設(shè)對推進(jìn)學(xué)校現(xiàn)代化水平、法治化水平具有現(xiàn)實(shí)意義。

但是，在民辦高校章程建設(shè)過程中，存在一些現(xiàn)實(shí)困惑。首先，學(xué)校的公益性和盈利性的首位之爭。我國《民辦教育促進(jìn)法》中明確指出，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。同時(shí)也規(guī)定“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”。民辦高校投資主體的非政府化，以及資本投入的逐利性，在這樣的雙重規(guī)定下，陷入價(jià)值選擇上的“兩難”困境。如果將“公益性”放在首位，投資方未必樂意，如果將“盈利性”放在首位，人民群眾未必樂意。于是出現(xiàn)了公益性和盈利性的首位之爭。

其次，投資方代表與校長的權(quán)利之爭。根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》中的條款，民辦學(xué)校校長負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作。同時(shí)《民辦教育促進(jìn)法》也明確，董事長可由校長擔(dān)任。如果民辦高校的董事長即校長，或者校長即董事長，則這一矛盾便不存在。但是，從專家治校、教授治校的角度來看，董事長并非校長的最佳人選。特別是在獨(dú)立學(xué)院，校長往往是由母體學(xué)校選派專業(yè)水平高，教育經(jīng)驗(yàn)豐富的教授擔(dān)任，代表了母體學(xué)校對教育教學(xué)質(zhì)量的訴求。而投資方則關(guān)注更多的是其投資的回報(bào)問題，會(huì)選派能代表其投資利益的人參與學(xué)校內(nèi)部管理。于是出現(xiàn)了校長與投資方代表的權(quán)利之爭。面臨重大利益問題時(shí)，校長站在教育事業(yè)的立場，投資方代表站在企業(yè)盈利的立場，于是矛盾與分歧不可避免地出現(xiàn)了。

再次，行政與學(xué)術(shù)的領(lǐng)域之爭。縱觀我國大學(xué)治理的歷史，從民國時(shí)期的“教授治校”，到現(xiàn)代大學(xué)的“校長治校，教授治學(xué)”，高校行政與學(xué)術(shù)的領(lǐng)域之爭始終困擾每一位大學(xué)管理者。高校從根本上說是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，開展學(xué)術(shù)活動(dòng)是高校最主要的任務(wù)。同時(shí)，作為組織，高校也需要行政管理，提高組織效能。那么在高校內(nèi)部是學(xué)術(shù)第一，還是行政第一？學(xué)術(shù)委員會(huì)討論決定的學(xué)術(shù)問題，還要不要經(jīng)過校長辦公會(huì)？校長辦公會(huì)有沒有權(quán)利討論學(xué)術(shù)問題？學(xué)術(shù)的實(shí)施是否需要行政的支持和保障？特別是在民辦高校學(xué)術(shù)氛圍不濃厚的狀況下，行政與學(xué)術(shù)的權(quán)利界定更加困惑。

秉著促進(jìn)民辦高校健康發(fā)展、不斷進(jìn)步的理念，我們應(yīng)直面困惑，堅(jiān)持改革，抓住章程建設(shè)的歷史機(jī)遇，解放思想，凝聚共識，加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通。從本質(zhì)來講，民辦高校各方的利益均是為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展和長足進(jìn)步，只是各自現(xiàn)實(shí)的期望和角度有所不同罷了。因此，在民辦高校的章程制定過程中，應(yīng)加強(qiáng)交流與溝通，使各方利益代表能認(rèn)識到章程建設(shè)是從實(shí)現(xiàn)學(xué)校法人主體利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理方式規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化、治理效率高效，避免個(gè)人意志凌駕于制度之上的重要舉措。通過常態(tài)化的交流與溝通，營造各方利益代表互相信任、互相諒解、互相支持的良好氛圍，為學(xué)校的章程建設(shè)創(chuàng)造人和的環(huán)境。

更新觀念，理性思考。英國教育學(xué)家阿什比曾說：“我們不能忘記，每個(gè)大學(xué)能否健康發(fā)展就在于校內(nèi)由哪些人主持?！贝髮W(xué)作為知識創(chuàng)造和傳播的主要機(jī)構(gòu)，維護(hù)教授在大學(xué)管理中的制度權(quán)力是非常有必要的。相比發(fā)達(dá)國家，我國高校教師的學(xué)術(shù)權(quán)力缺乏必要的制度保障③。在高校去行政化的呼聲下，民辦高校的管理者應(yīng)更新教育理念、理性思考，在章程中建設(shè)中進(jìn)一步健全以教授為核心的學(xué)術(shù)委員會(huì)機(jī)構(gòu)和組織體系，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)在重大學(xué)術(shù)事務(wù)上的責(zé)任與權(quán)利，從制度上保證學(xué)術(shù)委員會(huì)參與學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理。

程序規(guī)范，論證周密。根據(jù)教育部31號令，章程建設(shè)必須成立專門的章程起草組織，必須開展廣泛的調(diào)研和論證，聽取各方意見;章程草案應(yīng)提交教職工代表大會(huì)討論;章程草案經(jīng)校長辦公會(huì)議討論通過后，由學(xué)校黨委會(huì)討論審定;章程定稿由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報(bào)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。這些規(guī)定保障了學(xué)校章程建設(shè)的客觀性和有效性，有利于民辦高校解決現(xiàn)實(shí)困境。因此，民辦高校應(yīng)該緊緊抓住章程建設(shè)的機(jī)遇，規(guī)范和理順各方關(guān)系，明確學(xué)術(shù)、行政、董事會(huì)各自的運(yùn)行規(guī)范，并將相關(guān)規(guī)則和制度記載入章程。通過層層討論論證，使各方利益均有所體現(xiàn)和保障;通過層層核準(zhǔn)，確保章程的權(quán)威性，促進(jìn)學(xué)?！罢照罗k事”。

編制發(fā)展規(guī)劃是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要途徑

編制發(fā)展定位規(guī)劃是高校全面貫徹落實(shí)《綱要》、《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》精神，進(jìn)一步從外延擴(kuò)張向?qū)W校定位與學(xué)科專業(yè)建設(shè)為主的內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展要求。通過編制規(guī)劃，促進(jìn)高校結(jié)合實(shí)際，科學(xué)定位，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)涵和特色發(fā)展，改善內(nèi)部治理體系，提高治理能力。因此，民辦高校的發(fā)展定位規(guī)劃既是學(xué)校學(xué)科專業(yè)可持續(xù)發(fā)展的助推器，也是學(xué)校建設(shè)現(xiàn)代（下轉(zhuǎn)229頁）（ 上接171頁）大學(xué)制度的重要途徑。

諸如前文所述，民辦高校與公立大學(xué)有較大差別，在教學(xué)資源、辦學(xué)特色、經(jīng)驗(yàn)積累、人才梯隊(duì)、學(xué)生特點(diǎn)等方面均呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。因此，民辦高校發(fā)展定位規(guī)劃編制應(yīng)對學(xué)校的學(xué)科專業(yè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍、辦學(xué)特色等基本現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和凝練，做到自我認(rèn)識客觀、準(zhǔn)確。其次，制訂學(xué)校的發(fā)展定位規(guī)劃，需要對學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)理念、辦學(xué)層次與規(guī)模、服務(wù)面向、學(xué)科建設(shè)目標(biāo)、人才培養(yǎng)目標(biāo)、師資建設(shè)目標(biāo)、科學(xué)研究目標(biāo)、基本建設(shè)目標(biāo)等內(nèi)容的做出科學(xué)、準(zhǔn)確的定位。最后，學(xué)校在規(guī)劃過程中應(yīng)立足本?，F(xiàn)有基礎(chǔ)，突出針對社會(huì)需求，突出強(qiáng)化現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，突出遵循學(xué)科專業(yè)的歷史傳承及其發(fā)展規(guī)律，確定學(xué)校中長期重點(diǎn)發(fā)展和建設(shè)的學(xué)科專業(yè)。圍繞學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展要求，合理確定其他規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)途徑和計(jì)劃，使學(xué)校能夠按照既定目標(biāo)、有條不紊、循序漸進(jìn)的實(shí)現(xiàn)預(yù)期的發(fā)展目標(biāo)。

在民辦高校發(fā)展定位規(guī)劃建設(shè)中還應(yīng)思考發(fā)展定位規(guī)劃面臨的風(fēng)險(xiǎn)。民辦高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源比較單一，且當(dāng)前處于快速發(fā)展期，征地、基本建設(shè)、大型儀器設(shè)備購置、高層次人才引進(jìn)等需要投資方大量的資金投入。如學(xué)校的發(fā)展遇到挫折，投資方有可能中途撤資，這將使學(xué)校的發(fā)展定位規(guī)劃面臨夭折的風(fēng)險(xiǎn)。此外，民辦高校經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，出現(xiàn)了諸如浙江大學(xué)城市學(xué)院、西安歐亞學(xué)院、三亞學(xué)院等一些影響力廣泛、知名度高、教育教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)效益好的知名民辦高校。但是，不容忽視的現(xiàn)狀是，大部分民辦高校的品牌影響力有限，社會(huì)認(rèn)可度不高，還面臨著招生規(guī)模不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。一旦學(xué)校的發(fā)展定位不明確、不被人民群眾認(rèn)可，將面臨報(bào)考人數(shù)銳減、生源質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。如此一來，學(xué)校的發(fā)展定位規(guī)劃也就無法實(shí)現(xiàn)。

為規(guī)避上述風(fēng)險(xiǎn)，民辦高校在辦學(xué)中應(yīng)積極加強(qiáng)舉辦雙方的交流與協(xié)作，特別是與投資方的溝通，增強(qiáng)雙方互信，堅(jiān)定投資方的投資信心。積極拓寬資金積累渠道，積極與政府合作，爭取政府委托學(xué)校承擔(dān)有關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)的項(xiàng)目和政府的專項(xiàng)資金。積極與企業(yè)合作，吸收企業(yè)投資，建設(shè)校企共建基地項(xiàng)目。積極實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，走差異化、特色化發(fā)展之路，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量和水平，提高知名度和美譽(yù)度，逐漸擴(kuò)大社會(huì)影響力，確保生源穩(wěn)定。

結(jié)語

近年來，我國高等教育改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，推動(dòng)高校科學(xué)發(fā)展，基本經(jīng)驗(yàn)就是要依法治校，依法辦學(xué)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明程度的不斷提高，“依法治國”理念的不斷深入，高校內(nèi)部的治理也需要上新的臺階，“依法治校、依法辦學(xué)”已然成為現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的基本要求。民辦高校作為我國高等教育的重要組成部分，應(yīng)通過章程建設(shè)，進(jìn)一步建立完善規(guī)范的董事會(huì)制度，讓學(xué)校成為真正獨(dú)立的非企業(yè)法人，讓各方的合作通過規(guī)范的董事規(guī)則和程序法制化，不再在行政指令下辦學(xué)，而是依法辦學(xué)④;應(yīng)通過發(fā)展定位規(guī)劃編制，對加快學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、凝練學(xué)科專業(yè)定位與特色做出準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃，在發(fā)展中形成自己的辦學(xué)特色，為建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度保駕護(hù)航。

當(dāng)前，我國高等教育改革的任務(wù)繁重，難點(diǎn)問題很多，因此要進(jìn)一步解放思想，深化綜合改革。民辦高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)過程其實(shí)也是學(xué)校內(nèi)部解放思想、思考改革、將優(yōu)秀教育思想、經(jīng)驗(yàn)固化為制度的過程，應(yīng)抓住大學(xué)制度建設(shè)的機(jī)遇，優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)理念、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、完善學(xué)校內(nèi)部治理、深化學(xué)校綜合改革。雖然民辦高校發(fā)展存在很多不確定因素，其現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的道路也非一帆風(fēng)順，但是，在黨的十八屆四中全會(huì)“依法治國”強(qiáng)大政策背景下，只要有改革的勇氣，有克難的智慧，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持群眾路線，努力破除一切阻礙民辦高校發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，就一定能推進(jìn)以“依法治?！睘橹髦嫉恼鲁探ㄔO(shè)，就一定能推進(jìn)以“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”為核心的發(fā)展定位規(guī)劃建設(shè)，最終推進(jìn)具有民辦高校特色的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

（作者單位：桂林理工大學(xué)博文管理學(xué)院;本文系2014年度廣西高?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“企業(yè)文化與獨(dú)立學(xué)院文化的融合研究”，項(xiàng)目編號：YB2014613）

【注釋】

①張應(yīng)強(qiáng)：“把大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織來建設(shè)和管理”，《中國高等教育》，2006年第10期。

②張國有：《大學(xué)章程（第一卷）》，北京大學(xué)出版社，2011年，第1頁。

③李鳳亮，王占軍：“以學(xué)術(shù)評價(jià)創(chuàng)新推動(dòng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)”，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》，2011年第232期。

④儲朝暉：“獨(dú)立學(xué)院脫困要建現(xiàn)代大學(xué)制度”，《中國教育報(bào)》，2014年4月17日。

責(zé)編 /張蕾