全球化時代我國經(jīng)濟(jì)安全維護(hù)路徑探索

蒲清泉

【摘要】國家經(jīng)濟(jì)安全是國家安全體系的一個有機(jī)組成部分，與國家軍事安全、政治安全、文化安全共同構(gòu)成國家安全體系。全球化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展的同時，也對國家的經(jīng)濟(jì)安全帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇。對此如何在全球化背景探討經(jīng)濟(jì)安全的路徑也就成為了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)重要的議題。

【關(guān)鍵詞】全球化 經(jīng)濟(jì)安全 路徑探索

【中圖分類號】F830.2 ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

國家經(jīng)濟(jì)安全是國家安全體系的有機(jī)組成部分，而在早期的國家安全討論中，人們更多的是關(guān)注國家的政治和軍事安全，很少涉及到經(jīng)濟(jì)安全。隨著全球化的深入，國與國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，國際分工合作、國際貿(mào)易等活動給各個國家?guī)砹私?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但與此同時，各國經(jīng)濟(jì)上的緊密聯(lián)系也使之必須承擔(dān)國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。因此在全球化背景下，如何保證國家經(jīng)濟(jì)安全是一個重要的研究課題。

全球化給中國經(jīng)濟(jì)安全帶來的機(jī)遇

良好的經(jīng)濟(jì)外部發(fā)展空間。雖然資本主義國家與社會主義國家存在意識形態(tài)上的本質(zhì)差別，但二者在和平與發(fā)展的時代主題下都將國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，這不但關(guān)系著各國的國計(jì)民生，也關(guān)乎世界的和平與發(fā)展。因此在全球化時代，經(jīng)濟(jì)要素也成為國際關(guān)系互動中的一個首要因素，不論是資本主義國家還是社會主義國家，其在全球化過程中都為了自身的發(fā)展而與他國進(jìn)行了廣泛而深入的合作，這既包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，也包括教育、科技、貿(mào)易甚至是政治、軍事等方面的合作。利益共贏是世界各國能夠超越意識形態(tài)的差異而進(jìn)行密切合作的基礎(chǔ)。而且要解決當(dāng)今的能源、毒品、生態(tài)保護(hù)、核擴(kuò)散、難民以及國際犯罪等問題，往往也需要各國進(jìn)行溝通和協(xié)作。我國在積極參與全球化的過程中，應(yīng)該明確自己的位置，既能主動抓住全球化這一機(jī)遇，也能夠看到其對我國經(jīng)濟(jì)安全帶來的挑戰(zhàn)，做到趨利避害。

充足的資源要素。全球化的深入使得各國的合作領(lǐng)域更加廣泛且日益融合，這也有利于中國更好地借鑒他國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并獲得資金、管理以及技術(shù)等方面的資源支持，以此來解決我國在發(fā)展過程中存在的資金不足、管理經(jīng)驗(yàn)落后以及設(shè)備陳舊等問題，促進(jìn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)。早在2004年，就有專家指出我國在農(nóng)業(yè)方面的設(shè)備僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代的水準(zhǔn)。而且我國農(nóng)業(yè)設(shè)備生產(chǎn)存在一些落后設(shè)備生產(chǎn)能力過剩，但市場急需的設(shè)備卻因?yàn)榧夹g(shù)缺乏而無法大批生產(chǎn)的問題，因此需要通過國外進(jìn)口來滿足國內(nèi)需求。此外，在管理方式上，我國也需要借鑒國外先進(jìn)的管理方式。這既包括企業(yè)的管理也包括政府的行政管理。在企業(yè)管理上，可以將西方的經(jīng)理人概念引入中國的企業(yè)管理，使得企業(yè)管理更加科學(xué)。在政府行政管理上，我國一直是“大政府、小社會”的模式，要想改變這種管理格局，可以學(xué)習(xí)西方行政管理中競爭擇優(yōu)的選拔機(jī)制，并鼓勵社會力量參與政府的公共事務(wù)管理活動，在政府與社會之間建立良好的互動關(guān)系。

有利于我國國際地位的提升。受全球化影響，各國聯(lián)系日益密切是必然趨勢，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的依賴程度也不斷加深，世界的和平與穩(wěn)定離不開發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的共同努力，如氣候變暖、環(huán)境惡化、糧食安全以及能源安全等問題的解決需要發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家共同合作。在這一合作的過程中，中國的國際地位顯著提高，在國際事務(wù)中影響力也更加廣泛，中國與世界的依存關(guān)系也更加緊密。而且由于發(fā)展中國家在發(fā)展背景與發(fā)展任務(wù)上存在較大的一致性，因此中國國際地位的提高也符合眾多發(fā)展中國家的利益與期待，這有利于為其在國際交往中爭取更多的利益，增加發(fā)展中國家在國際舞臺上的分量。更為重要的是，中國一直以來堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，因此，隨著中國綜合國力的提升，其也成為維護(hù)地區(qū)乃至世界和平與穩(wěn)定的重要力量，并向世界展現(xiàn)了中國的新形象，中國用事實(shí)證明了所謂“中國威脅論”的錯誤。

全球化給中國經(jīng)濟(jì)安全帶來的挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)全球化給我國的發(fā)展帶來了重大機(jī)遇，在積極參與全球化的過程中，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯示出了蓬勃的活力。但目前的經(jīng)濟(jì)全球化過程，仍然以西方為主導(dǎo)，并占據(jù)優(yōu)勢地位，加之中國自身一些防御機(jī)制的缺陷，使得中國在全球化潮流中也面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，我國的經(jīng)濟(jì)安全也面臨著挑戰(zhàn)，具體來說有以下幾個方面的表現(xiàn)：

首先是在全球化背景下，我國的金融安全受到挑戰(zhàn)。金融安全是一國經(jīng)濟(jì)安全的核心，經(jīng)濟(jì)全球化加大了我國的金融風(fēng)險(xiǎn)，并使其成為了我國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中最大的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。金融風(fēng)險(xiǎn)的根本原因之一在于我國國有銀行存在大量不良債權(quán)，上萬億的不良資產(chǎn)的存在嚴(yán)重影響著中國的經(jīng)濟(jì)安全。1998年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)的原因就在于銀行的壞賬、呆賬比率過高，當(dāng)時泰國的壞賬率達(dá)13%，這一時期我國的銀行壞賬率高于泰國，但金融危機(jī)并沒有從中國爆發(fā)并非中國有完善的金融風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制，而是因?yàn)楫?dāng)時中國的資本賬戶并沒有對外開放，貨幣不可兌換，國外投資者也無法進(jìn)入中國，這才使得中國的經(jīng)濟(jì)并未受到直接的、巨大的沖擊。但自中國加入WTO之后，我國金融體系日趨開放，如果不解決銀行不良資產(chǎn)巨大的問題，中國將來很可能在金融危機(jī)中受到致命一擊。除了銀行不良債權(quán)給我國帶來金融風(fēng)險(xiǎn)之外，中國的股票市場也存在嚴(yán)重金融問題。國內(nèi)的公司上市程序上存在漏洞，許多公司是經(jīng)過虛假包裝獲得上市批準(zhǔn)，這就給一些投機(jī)分子以機(jī)會，他們往往將劣質(zhì)公司通過包裝上市，然后以此獲取資本，卻并不分紅，這些短期的炒作者給中國股市帶來動蕩，也威脅著中國經(jīng)濟(jì)安全。

其次是國際壟斷資本威脅我國的產(chǎn)業(yè)安全。經(jīng)濟(jì)全球化帶來資本的全球流動，這有利于國外資本進(jìn)入我國市場，帶動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但全球資本流動在給中國帶來發(fā)展的同時，也給中國民族產(chǎn)業(yè)帶來巨大的沖擊。那就是經(jīng)濟(jì)全球化的資本流動促使了一些國際壟斷財(cái)團(tuán)的形成，這些資本涉及航空、計(jì)算機(jī)、電信、醫(yī)藥、食品、汽車等多個領(lǐng)域。中國人口眾多，市場潛力巨大，當(dāng)中國實(shí)行開放之后，許多全球壟斷資本已經(jīng)試圖進(jìn)入中國市場，并大有壟斷我國市場的趨勢。如長期壟斷美國電信電話市場的美國電話電報(bào)公司在2000年進(jìn)入中國市場后，與上海公司成立了中國第一家電信運(yùn)營合資企業(yè)，經(jīng)過5年的發(fā)展，就占到中國同類產(chǎn)品的25%的市場份額。幾年前摩托羅拉的無線通訊類器材在中國市場的份額也遠(yuǎn)超中國的自主品牌，德國的奧的新和瑞士的迅達(dá)基本壟斷了中國的電梯市場。此外在生物醫(yī)藥、航空、生物醫(yī)藥以及新材料等領(lǐng)域，我國也面臨著國外跨國公司壟斷中國市場的威脅，這都沖擊著本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全，不利于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

最后是經(jīng)濟(jì)的依附性將增加中國經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。中國加入全球化以后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了千絲萬縷的聯(lián)系，國內(nèi)對國外的經(jīng)濟(jì)依存度顯著提高，這也就意味著當(dāng)國外其他國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動或危機(jī)時，都會對我國的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生威脅。例如隨著全球化的深入，大量的資本進(jìn)入中國，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也需要這些外資的支持，目前中國的最大資金投資者便是美國、歐盟和日本，這三者同時也是中國最大的貿(mào)易伙伴，因此當(dāng)這三方發(fā)生經(jīng)濟(jì)波動時，將會對中國產(chǎn)生極大的影響。而且隨著各國經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易關(guān)系的密切，國與國之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的幾率也會增加。而且全球化帶來國際資本的流動，投機(jī)性的游資有所增加，因而匯率、利率、股市以及金融衍生工具的泛濫等都可能會讓我國的金融市場遭遇風(fēng)險(xiǎn)。

中國經(jīng)濟(jì)不安全的原因分析

金融監(jiān)管問題。做好金融監(jiān)管工作是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的必要條件，尤其是幾次全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，使得世界各國更加重視自身金融監(jiān)管的完善，希望以此來控制自身的金融風(fēng)險(xiǎn)以及抵御外部金融危機(jī)的沖擊。我國的金融監(jiān)管工作主要是由人民銀行來開展，經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，其在監(jiān)管體系的建設(shè)以及監(jiān)管手段方面都取得了一定的成效，但在我國的金融市場還是時有消極現(xiàn)象發(fā)生，這主要是因?yàn)槲覈慕鹑诒O(jiān)管體系并不完善，還存在一些問題。

首先是我國的金融監(jiān)管內(nèi)容還不夠完善，金融監(jiān)管的一個重要內(nèi)容就是對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批和經(jīng)營評估，對其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。但目前我國的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)并不完善，這也導(dǎo)致其對商業(yè)銀行可能存在的風(fēng)險(xiǎn)并沒有完全掌握清楚，自然也就無法全面地構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制。其次，我國的金融監(jiān)管范圍過于狹隘，我國的金融監(jiān)管范圍還主要集中在存貸等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)上，而對金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)缺乏監(jiān)管，但實(shí)際上這些創(chuàng)新業(yè)務(wù)同樣存在著潛在的危險(xiǎn)，必須逐步將其也納入監(jiān)管體系。而且我國對金融機(jī)構(gòu)的盈利、發(fā)展以及日常經(jīng)營等的監(jiān)測、考核和預(yù)測也較為缺乏。除此之外，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銀行也成為日常金融活動的一個重要組成部分，對其監(jiān)管已經(jīng)十分必要了，但我國在這方面的規(guī)定還有所滯后，網(wǎng)絡(luò)金融活動缺乏約束，這也是我國金融風(fēng)險(xiǎn)的潛在因素。

信息安全問題。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的是信息的全球化發(fā)展，隨著信息技術(shù)的日益發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)活動也逐步信息網(wǎng)絡(luò)化，能源、零售、金融以及制造等經(jīng)濟(jì)活動往往會產(chǎn)生大量的信息和數(shù)據(jù)，而這其中的一些數(shù)據(jù)具有核心性和保密性，是企業(yè)核心競爭力所在，甚至事關(guān)國家安全，通過這些經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)能夠分析出一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、特征等，因此保護(hù)這些信息數(shù)據(jù)也是保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的一個重要方面。而我國的經(jīng)濟(jì)信息管理中存在一些威脅要素，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

首先是一些掌握先進(jìn)信息技術(shù)的國家可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)間諜工具來獲取我國的經(jīng)濟(jì)信息。目前的信息技術(shù)專家能夠制造出一種新型病毒，病毒操控者可以將病毒植入到其想竊取的信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)之中，而被感染的系統(tǒng)將會主動將其所需要的數(shù)據(jù)發(fā)送給病毒操控者。美國等信息技術(shù)強(qiáng)國完全具備開發(fā)出網(wǎng)絡(luò)間諜工具的能力，盡管目前這種工具主要是針對中東國家，但這對我國的經(jīng)濟(jì)安全也是一個存在的潛在威脅。其次是一些跨國公司或國外廠商也存在竊取商業(yè)信息的可能，例如外國廠商可以通過遠(yuǎn)程維護(hù)、信息調(diào)閱等方式來收集大量的國內(nèi)信息，而我國在許多領(lǐng)域都使用了外國設(shè)備或跨國公司的信息咨詢、管理系統(tǒng)等服務(wù)，這都方便了其對我國的經(jīng)濟(jì)活動狀況進(jìn)行信息采集。最后，網(wǎng)絡(luò)犯罪的猖獗也威脅著我國的經(jīng)濟(jì)信息安全，近年來的網(wǎng)絡(luò)智能犯罪呈上升趨勢，越來越多的不法分子利用病毒植入、系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)釣魚等手段，竊取用戶信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪。我國的京東商城、淘寶網(wǎng)、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等都曾被入侵，大量的用戶賬戶余額被盜刷。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的問題。目前我國的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二，僅次于美國，但巨大的經(jīng)濟(jì)成就背后，我國付出的代價(jià)也是極大的，這主要是體現(xiàn)為我國的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)等現(xiàn)象極為嚴(yán)重，產(chǎn)生這種代價(jià)又與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡有關(guān)。例如在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，我國的工業(yè)比重過重且產(chǎn)能過剩，而服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，這不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、均衡發(fā)展。在需求結(jié)構(gòu)方面，我國的內(nèi)外需發(fā)展也是不平衡的，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)過于依賴國外的投資與外需的拉動，而內(nèi)需不足，這使得我國的經(jīng)濟(jì)極易受外部環(huán)境的影響，不利于經(jīng)濟(jì)的安全與穩(wěn)定。在城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展上，我國的城鄉(xiāng)差距較大，中部和西部的發(fā)展明顯落后于東部。這些結(jié)構(gòu)的不平衡是影響我國經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)部要素。

維護(hù)中國經(jīng)濟(jì)安全的有效路徑

第一，加強(qiáng)金融監(jiān)管體系建設(shè)，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。在全球化潮流中，金融一體化是一個必然發(fā)展趨勢，我國的金融市場也必然要受國際金融因素的影響，面對我國金融體系不完善的問題，必須進(jìn)行金融體系的改進(jìn)和完善。首先要對現(xiàn)有的金融體制中不合理的地方進(jìn)行改革，尤其是對國有商業(yè)銀行要加大改革力度，完善資本市場，從而使資本市場具備分散風(fēng)險(xiǎn)的能力。金融監(jiān)管部門還需要提高監(jiān)管技能，監(jiān)管人員要具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要及時將離岸金融業(yè)務(wù)、金融衍生工具等新興金融業(yè)務(wù)納入監(jiān)管范圍，防止金融投機(jī)行為的出現(xiàn)。隨著全球化的深入，中國應(yīng)該與國際接軌，按照國際標(biāo)準(zhǔn)來披露部分金融機(jī)構(gòu)信息，對外資金融機(jī)構(gòu)要著重監(jiān)管，防范其可能給我國經(jīng)濟(jì)安全帶來的風(fēng)險(xiǎn)。其次，需要健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。目前我國已經(jīng)建立了一套能夠反映國家金融風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)，主要涉及5個方面的內(nèi)容，涵蓋了17個監(jiān)測指標(biāo)，但這一系統(tǒng)還需要根據(jù)金融發(fā)展而不斷完善，這樣才能準(zhǔn)確、及時而全面地反映我國的金融運(yùn)行狀況，從而對金融風(fēng)險(xiǎn)作出較為準(zhǔn)確和客觀的預(yù)警。最后，我國還要在金融監(jiān)管上與其他國家進(jìn)行合作。經(jīng)濟(jì)全球化帶來了大量的跨國金融犯罪，要想預(yù)防和解決此類案件，我國就必須與其他國家加強(qiáng)國際合作，這有利于維護(hù)我國金融安全。

第二，掌握對外開放的主動權(quán)，降低我國經(jīng)濟(jì)對外依賴的程度。中國對外開放的方針是堅(jiān)定不移的，但在這一過程中要注意過度開放的問題，不顧國情而過度開放會導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴國外資本，這不僅會不利于國家經(jīng)濟(jì)利益的獲取，還會對國家的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，因此我國的開放應(yīng)該是適度的開放，所謂加大改革開放的力度主要是要提高我國開放的水平和質(zhì)量，中國應(yīng)該掌握開放的主動權(quán)，積極參與國際經(jīng)濟(jì)活動，這才能夠在國際舞臺上捍衛(wèi)我國的經(jīng)濟(jì)利益，也才有可能保護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全。

第三，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力。一國綜合國力的強(qiáng)弱不僅決定著國家在國際上的地位，也關(guān)系著國家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)穩(wěn)固與否、國家的經(jīng)濟(jì)安全與否，因此可以說，國家的經(jīng)濟(jì)安全從根本上還是歸于該國的綜合國力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。西方國家長期以來在經(jīng)濟(jì)安全上并沒有被威脅的憂慮，就是因?yàn)槲鞣絿矣袕?qiáng)大的綜合國力作為后盾，這使得其在國際競爭中擁有強(qiáng)大的競爭力，無需過度擔(dān)心經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到侵犯的問題。因此，要想維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全，需要增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與綜合實(shí)力，提高我國的國際競爭力。

國際競爭力包括企業(yè)競爭力和國家競爭力兩個方面的內(nèi)容，而國家競爭力的根本又是企業(yè)競爭力。企業(yè)是一個國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，因此企業(yè)的發(fā)展對于一國的競爭力提升也是十分重要的，企業(yè)在國際上的競爭力也是國家實(shí)力的標(biāo)志。雖然目前我國的許多企業(yè)也進(jìn)入了全球企業(yè)排名前500的名單，但這些企業(yè)大多是國有企業(yè)，其背后有著強(qiáng)大的國有資源支持，而整體實(shí)力上其并不能夠與國外同類企業(yè)相匹敵，因此我國還需要對企業(yè)進(jìn)行深化改革，使之提高自身的管理水平與經(jīng)營水平，提高其在市場競爭中的實(shí)力，使之能夠盡快達(dá)到國際化水準(zhǔn)，這是國家綜合實(shí)力上升的重要方面，也是我國經(jīng)濟(jì)安全的重要支撐。除此之外，在增強(qiáng)國際競爭力方面，我國還需要繼續(xù)堅(jiān)持改革開放的政策，不斷提高社會主義生產(chǎn)力水平，要鼓勵創(chuàng)新活動，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以此來改變我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，使之在全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中具有競爭實(shí)力，這樣才能有實(shí)力維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)安全。

（作者為貴州大學(xué)副教授）

責(zé)編 /許國榮（實(shí)習(xí)）