管住退休官員“沉淀”的權(quán)力

謝寶富

【摘要】退休官員是一份寶貴的人力資源，應(yīng)該提倡他們在健康允許的情況下積極參與社會(huì)管理。只是，退休官員與現(xiàn)任官員聯(lián)系密切，其“退而不休”也易導(dǎo)致權(quán)力期權(quán)和社會(huì)不公現(xiàn)象，因而應(yīng)對其“再就業(yè)”予以正確引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】退休干部 ?再就業(yè) ? 公共管理 ? 【中圖分類號(hào)】D602 ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

對于大多數(shù)官員而言，退休意味著漫漫仕途的結(jié)束和自由生活的開始。但是，也有很多退休官員或因宏愿未了，或因受不了中國式“人走茶涼”，或因難卻一些單位的“一番盛情”，或?yàn)榱恕笆崭睢崩?，選擇了“退而不休”。

我國退休官員“再就業(yè)”主要有以下幾個(gè)渠道：一是到企業(yè)任職。其中退休高官到上市企業(yè)擔(dān)任獨(dú)立董事（簡稱獨(dú)董）尤為突出，房地產(chǎn)、能源等高度依賴政府權(quán)力的行業(yè)更樂于聘退休高官任獨(dú)董。二是到慈善組織任職或自行創(chuàng)立基金會(huì)。有調(diào)查顯示，16家“國”字頭的公益基金會(huì)共擁有退休高官總計(jì)72人，平均每家基金會(huì)擁有副部級(jí)以上退休高官3.6人。三是到協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織任職;四是到大學(xué)任職;五是到智庫任職。

退休官員大多有著豐富的人生閱歷、管理經(jīng)驗(yàn)，有著較強(qiáng)的活動(dòng)能力、協(xié)調(diào)能力，有著較高的社會(huì)聲望和較豐沛的人脈，能夠整合社會(huì)資源，駕馭復(fù)雜局面，是一份寶貴的人力資源。應(yīng)該提倡他們在健康允許的情況下積極參與社會(huì)管理，奉獻(xiàn)其經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、能力和資源，社會(huì)也應(yīng)回饋其以應(yīng)得的報(bào)償。只是，退休官員與現(xiàn)任官員聯(lián)系密切，其“退而不休”也很易導(dǎo)致權(quán)力期權(quán)和社會(huì)不公現(xiàn)象，因而應(yīng)對其“再就業(yè)”予以正確引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范。

就行業(yè)而言，應(yīng)引導(dǎo)退休官員更多地到社會(huì)組織，如協(xié)會(huì)、研究會(huì)、學(xué)會(huì)、公益基金會(huì)、大學(xué)、智庫等非企業(yè)任職，并且應(yīng)對其到企業(yè)任職予以嚴(yán)格規(guī)范。理由之一是退休官員長于公共管理而非企業(yè)管理，到社會(huì)組織更能發(fā)揮其長處。理由之二是退休官員到企業(yè)任職容易破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序。一些企業(yè)重金聘請退休高官，所看重的多不是其能力和經(jīng)驗(yàn)，而是其對政府的巨大影響力。與西方國家政務(wù)官走馬燈式更換不同的是，我國黨政高官一般都為官從政數(shù)十年之久，“門生義故遍天下”，離退休后“沉淀”的權(quán)力影響力仍在。他們到企業(yè)任職往往能幫助企業(yè)家做很多自身做不了的事，給其帶來意想不到的好處，一些企業(yè)家跑斷了腿也解決不了的事，退休高官往往一個(gè)電話就能解決問題。這樣就難免會(huì)導(dǎo)致企業(yè)間的不公平競爭。理由之三是退休官員到企業(yè)任職會(huì)助長權(quán)力期權(quán)化。所謂權(quán)力期權(quán)化，是指現(xiàn)任官員利用手中的權(quán)力將利益輸送給特定的企業(yè)，暫時(shí)不兌現(xiàn)權(quán)錢交易，等退休后再以到企業(yè)任職、“合法”領(lǐng)薪的方式兌現(xiàn)。權(quán)力期權(quán)化時(shí)間跨度越長，權(quán)錢交易方式就越隱蔽，監(jiān)管和打擊就越困難。也正是因?yàn)槿绱耍浴豆珓?wù)員法》第一百零二條規(guī)定：“公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動(dòng)?！?013年中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》規(guī)定：“辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動(dòng)。”期待這些規(guī)定盡早落實(shí)到位。

就職位而言，應(yīng)引導(dǎo)并規(guī)范退休官員到社會(huì)組織擔(dān)任具體管理服務(wù)及研究咨詢工作，而非領(lǐng)導(dǎo)工作。退休官員到行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、研究會(huì)、公益基金會(huì)、智庫等社會(huì)組織任領(lǐng)導(dǎo)雖可發(fā)揮他們的專長，幫助社團(tuán)籌措經(jīng)費(fèi)和善款，提升社團(tuán)決策咨詢效果，擴(kuò)大其社會(huì)影響力，但也很易把昔日的官氣帶到社會(huì)組織，導(dǎo)致行業(yè)不公平競爭，有礙社會(huì)組織去行政化。同時(shí)，一些退休官員之所以熱衷到社會(huì)組織任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重要原因之一是想延續(xù)有權(quán)可用、有人可喚、花錢可報(bào)銷的官僚生活。提倡退休官員任具體管理服務(wù)工作而非領(lǐng)導(dǎo)工作，也有利于其擺正心態(tài)。盡管退休高官到專業(yè)對口的大學(xué)擔(dān)任學(xué)院院長可以擴(kuò)大學(xué)院的知名度，可為學(xué)院帶來更多項(xiàng)目資源，但是我國官員多是職業(yè)官員，高級(jí)官員一般都在官場工作數(shù)十年之久，思維套路和管理方式多與學(xué)者相差甚遠(yuǎn)，由退休官員擔(dān)任學(xué)院院長，很可能會(huì)增加大學(xué)的官氣。鑒于專業(yè)相近的退休官員與高校教師之間互補(bǔ)性強(qiáng)（一個(gè)長于實(shí)踐，一個(gè)長于理論;一個(gè)有資源，一個(gè)耐得住寂寞），建議退休官員到高校發(fā)揮余熱，最好還是擔(dān)任兼職教授，與高校教師合做項(xiàng)目、聯(lián)合指導(dǎo)研究生，既能發(fā)揮余熱，又不會(huì)助長大學(xué)里的官氣。

（作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）