鄭新立：中國特色新型智庫建設(shè)的先行者

【人物簡介】

鄭新立，中共中央政策研究室原副主任、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會原副主任，現(xiàn)任中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長、中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、中國社會科學(xué)院研究生院政府政策系博士生導(dǎo)師、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心博士后工作站指導(dǎo)老師、國家信息中心博士后工作站指導(dǎo)老師。參加了中央一系列重要文件的起草工作，長期從事宏觀經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)政策研究。在計劃和投資體制改革、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、中長期發(fā)展政策等領(lǐng)域，都有較深的研究和獨(dú)到見解。

【思想小傳】

1978年恢復(fù)研究生考試，鄭新立考入中國社科院研究生院學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)，1981年畢業(yè)進(jìn)入中央書記處研究室工作，這幾年的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累為他以后的經(jīng)濟(jì)理論生涯打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨后1987年在國家計劃委員會研究室工作的13年，更是為他日后從事經(jīng)濟(jì)研究理論工作起到了鞏固作用。改革開放三十多年，從學(xué)者型高官到中國新型智庫負(fù)責(zé)人，鄭新立一直處在中央決策、治國理政與學(xué)術(shù)研究的最前沿，并致力打造中國特色的新型智庫。

【智庫建設(shè)】

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！笔藢萌腥珪阎菐旖ㄔO(shè)寫入了《決定》，使建設(shè)中國特色新型智庫成為全面深化改革、完善民主決策制度的一項(xiàng)重要改革措施。智庫有三要素：第一是獨(dú)立性（獨(dú)立思考）;第二是研究水平;第三是社會影響力。所以我們要強(qiáng)化智庫的競爭機(jī)制，通過競爭來提高智庫的研究水平，更好地服務(wù)我們國家的各方面建設(shè)，這是智庫建設(shè)的核心。

如何打造中國特色新型智庫

中國特色新型智庫的最大難點(diǎn)

人民論壇：黨的十八屆三中全會《決定》提出：“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度?！蹦J(rèn)為建設(shè)中國特色新型智庫當(dāng)前面臨的最大難點(diǎn)是什么？該怎么辦？

鄭新立：我認(rèn)為最大的問題是數(shù)量不多。中國特色的智庫跟美國的智庫相比，從數(shù)量上看，美國有兩三千，我們也有兩三千。但是，中國的智庫絕大部分都是在黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)部，都是內(nèi)設(shè)（即智庫人員屬于公務(wù)員）。美國的智庫全部都是基金會、個人資助、或者靠市場籌集資金;或者建立者先提出報告，有投資人有意愿出資，那智庫就建立起來了。當(dāng)然，其中有一種競爭機(jī)制，假如你寫的報告沒有人采納、沒有人出資，那就不適合從事這一行業(yè)。

中國智庫的好處就是，我們的公務(wù)員可以集中精力搞研究，但是搞不好就變成了黨政領(lǐng)導(dǎo)的秀才班子。給領(lǐng)導(dǎo)提建議是智庫的主要職能，然而，有好多人就是看領(lǐng)導(dǎo)的臉色行事，揣摩領(lǐng)導(dǎo)的意圖，把自己的工作變成了對中央文件的解釋解讀，而不去提出建議，這就是最大的問題。

將來我們黨的機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要建設(shè)智庫，但是智庫人數(shù)要盡量少一點(diǎn)，大力發(fā)展一些像中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心這些不吃財政飯的民間智庫。我們民間智庫提出的建議可以提供給黨的機(jī)構(gòu)內(nèi)部的研究室供他們參考，他們也可以從我們這里吸收營養(yǎng)，來向各級領(lǐng)導(dǎo)部門提出一些建議。

智庫有三要素：第一是獨(dú)立性（獨(dú)立思考）;第二是研究水平;第三是社會影響力。所以我們要強(qiáng)化智庫的競爭機(jī)制，通過競爭來提高智庫的研究水平，更好地服務(wù)國家的各方面建設(shè)，這是智庫建設(shè)的核心。

民間智庫與官方智庫的不同

人民論壇：您所負(fù)責(zé)的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心是一家民間智庫，與官方智庫有怎樣的不同？是怎樣運(yùn)營的？

鄭新立：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心與官方智庫的最大不同就是我們不吃財政飯，沒有財政支持。我們中心目前采用的運(yùn)營方式，首先是用基金的增值收益，支持公益性課題研究，基金現(xiàn)在有3個多億了，絕大部分是央企提供的;其次，咨詢收入;第三是課題費(fèi)的收入，就是政府購買服務(wù)，我們搞一個課題掙一回錢;第四，會員的收入。另外，我們也會給一些中小企業(yè)提供咨詢服務(wù)，當(dāng)然有些企業(yè)是我們的會員，但主要工作是給地方政府、國務(wù)院各個部門提供服務(wù)。

目前，我中心為十四屆三中全會提出了國企高管工資改革的建議、為十八屆四中全會提出了關(guān)于法治建設(shè)的提議、關(guān)于國家安全體制的提議等。最重要的是在宏觀調(diào)控方面提了幾條建議，我們提出，需求不足是主要矛盾，要擴(kuò)大內(nèi)需、要實(shí)行積極的財政政策和靈活的貨幣政策，還在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)、投資的重點(diǎn)等方面提出了很多建議。最主要有兩條，第一是建議用外匯儲備支持企業(yè)走出去;第二是建議建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

中國智庫亟待創(chuàng)新，西方理論解答不了中國問題

人民論壇：與西方國家頂尖智庫相比，中國智庫要想引領(lǐng)世界思想理論潮流，我們的差距在哪？

鄭新立：差距主要還是在于我們研究的質(zhì)量，獨(dú)立思考的能力。美國的布魯金斯學(xué)會，他們的研究做得很深，研究人員有80多人，每個人有兩三個助手。在美國，如果在布魯金斯學(xué)會當(dāng)了研究人員，有一張辦公桌，美國人都會另眼相看，這是一個高素質(zhì)美國人的象征，所以布魯金斯學(xué)會的人講話，各種人都會聆聽，證明這個人信得過。智庫的研究人員應(yīng)該成為新媒體的主要思想傳播者，擴(kuò)大中國智庫在全世界的影響，讓中國的智庫講話時全世界來聆聽。差距還體現(xiàn)在美國人善于提出建議和創(chuàng)新，我們在創(chuàng)新力上還不足。

人民論壇：中國的改革開放實(shí)踐日新月異，“西方理論解答不了中國問題”成為亟待解決的課題，我們該怎么辦？

鄭新立：中國的問題需要我們中國人自己的智庫來提出解決的辦法，西方只能提供一些參考和引導(dǎo)，不可能讓西方人為中國的經(jīng)濟(jì)提出建議，他們也不了解。因?yàn)槲鞣經(jīng)]有一個國家有13億人，沒有一個國家像我們一樣既是發(fā)展中國家，又走中國特色的社會主義道路，只有中國的專家不斷汲取人類的智慧和人類一切文明成果，才能提出合理建議。

如何正確認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢

只有房價穩(wěn)，物價、市場、經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)

人民論壇：房價是當(dāng)前中國最受關(guān)注的問題之一，當(dāng)前不少城市房價同比均呈下降趨勢，有人認(rèn)為這只是短暫回調(diào)，很快就會止跌回升，而有些人認(rèn)為房地產(chǎn)可能會崩盤，您怎么看？

鄭新立：房價要穩(wěn)定、要適度。房價不管是上升還是下降，對整個經(jīng)濟(jì)都會帶來破壞性的影響。因?yàn)榉績r上升吸納了老百姓的購買力，全家都為買房子花錢，別的消費(fèi)卻沒錢了;房子變得不是消費(fèi)品而成為投資品，所以就容易產(chǎn)生泡沫，一旦出現(xiàn)泡沫，就對整個經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生破壞性的影響。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定關(guān)鍵看市場，市場的穩(wěn)定關(guān)鍵看物價，物價的穩(wěn)定關(guān)鍵看房價，所以只有房價穩(wěn)，物價、市場、經(jīng)濟(jì)才能穩(wěn)，如果房價波動了，對整個國家的經(jīng)濟(jì)沒有好處。

房價穩(wěn)定的關(guān)鍵是增加房地產(chǎn)建設(shè)的土地供給。過去，我們對房地產(chǎn)開發(fā)的土地供給控制得過嚴(yán)，這是造成房價上漲的根本原因。近年來，觀測房價漲落的相關(guān)指標(biāo)，其關(guān)鍵因素是土地的收儲量，如果土地的收儲量增長得比較快，房價就往下跌，如果收儲量減少，房價就上漲。而土地的供給掌握在政府手中。

十八屆三中全會提到要建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場，那么，大量農(nóng)村閑置的建設(shè)用地、過多占用的建設(shè)用地就可以把它置換出來。中國改革開放三十多年，農(nóng)村建設(shè)用地沒有增加反而減少，其原因主要是我們城鄉(xiāng)的建設(shè)用地與市場隔離開了，人為地隔離了與市場的內(nèi)在聯(lián)系。十八屆三中全會提出了農(nóng)村土地改革的重大措施：第一，允許承包地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓;第二，允許宅用地抵押擔(dān)保轉(zhuǎn)讓;第三，建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場。要是通過這種改革，把農(nóng)村的那些閑置的建設(shè)用地置換出來，將滿足城市建設(shè)用地的需要。

現(xiàn)在的情況是土地供應(yīng)的短缺，造成房價過高。而一些限購的方法，不是市場經(jīng)濟(jì)的辦法，違背了客觀規(guī)律。所以，要用增加供給的辦法來平抑城市的房價。

加大改革力度，釋放經(jīng)濟(jì)潛力

人民論壇：習(xí)近平總書記提出了中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”概念，我們該如何認(rèn)識與理解？

鄭新立：習(xí)近平總書記講的“新常態(tài)”，簡單地說，就是我們不追求兩位數(shù)的增長速度。在我看來，“新常態(tài)”繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長，可能性不大，但是保持7.5%左右的增長速度還是有可能的。

如果我們各項(xiàng)改革到位，到2030年之前保持8%的增長速度還是有可能的。假如增長低于7%，增長潛力就不能發(fā)揮出來，各方面矛盾會暴露出來，那就不應(yīng)稱之為“新常態(tài)”了。我在《以改革新突破釋放發(fā)展新動力》文章中提到要加快四大改革，釋放四大潛力。第一是改革戶籍制度，釋放城市化的潛力;第二，改革農(nóng)村土地制度，釋放農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的潛力;第三，改革金融體制，釋放資本存量的潛力;第四，改革投融資體制，釋放民間投資活力。如果再加三個就是：改革科技體制，釋放創(chuàng)新的潛力;改革稅制，加快第三產(chǎn)業(yè)增值稅改革，釋放就業(yè)需求的潛力;改革收入分配體制，擴(kuò)大就業(yè)等。把這些潛力釋放出來，保持7.5%完全沒有問題。不改革的話，潛力就釋放不出來，經(jīng)濟(jì)增長速度會下降。

為官為學(xué)的智慧與經(jīng)驗(yàn)

檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能力，關(guān)鍵看有沒有真才實(shí)學(xué)，不在于學(xué)歷高低

人民論壇：作為學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)干部，您是學(xué)者中的高級官員，官員中的大學(xué)者，您如何看待為官與為學(xué)之間的關(guān)系呢？

鄭新立：在這個問題上，我們應(yīng)該向美國學(xué)習(xí)。美國有一個智庫和政府的旋轉(zhuǎn)門，比如奧巴馬上臺的時候，有三十多個智庫學(xué)者在奧巴馬身邊當(dāng)官。當(dāng)然，奧巴馬下臺后，這些人又會回到智庫中繼續(xù)原來的研究，所以，智庫學(xué)者和政府官員的身份是不斷變化的。我們智庫里的一些研究人員也應(yīng)當(dāng)?shù)秸腥スぷ?，人員的流動有利于提高政府決策的水平。

當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷層次越來越高，不少具有博士學(xué)位，但不少領(lǐng)導(dǎo)干部在具體行政事務(wù)中逐漸荒廢了學(xué)術(shù)追求。一些在職博士，因?yàn)樗闹R結(jié)構(gòu)并沒有隨著學(xué)歷提高而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變化，使得博士學(xué)位貶值。檢驗(yàn)一個領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，關(guān)鍵還是看有沒有真才實(shí)學(xué)，不在于學(xué)歷的高低。有沒有學(xué)問、能不能提出獨(dú)立的見解、有沒有領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)水平怎么樣，這些都是在實(shí)踐中表現(xiàn)出來的。我們要改變這種過于追求高學(xué)歷、甚至荒廢自己工作的風(fēng)氣。

千萬不能用老經(jīng)驗(yàn)來解決新問題，要不斷地學(xué)習(xí)、思考

人民論壇：您有哪些為官為學(xué)智慧與經(jīng)驗(yàn)與廣大讀者分享？

鄭新立：不管是為官還是為學(xué)，首先要深入實(shí)際，深入地調(diào)查研究有關(guān)問題，能夠在重大的經(jīng)濟(jì)問題上有自己獨(dú)到的見解，而且這種見解要隨著實(shí)際的變化去更新。改革開放三十多年，我先后工作在中央書記處研究室、國家計委研究室、中央政策研究室等中央部門，現(xiàn)在到國際經(jīng)濟(jì)交流中心，都在智庫里工作。工作這么多年，最重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是——千萬不能用老經(jīng)驗(yàn)來解決新問題，否則必定會南轅北轍。要不斷地學(xué)習(xí)、思考，要不斷地深入實(shí)際，這樣才能為我們國家的改革和發(fā)展提出正確的建議。我這輩子在智庫工作，提建議，有時候發(fā)揮了重大的作用，有時也會提出錯誤的建議。不管如何，要敢于堅(jiān)持真理，敢于從實(shí)際出發(fā)。

人民論壇：在幫助中央決策的過程中，您最難忘的一件事是什么？為什么？

鄭新立：最難忘的應(yīng)該是1998年的一件事情。1997年底，當(dāng)時的國家發(fā)展計劃委員會提出1998年經(jīng)濟(jì)增長速度要超過8%。但是，到了1998年4月，經(jīng)濟(jì)下行壓力變大。根據(jù)我、任榮、歐陽靖三人的分析，要保證增長速度達(dá)到8%，還得增加投資2000多億，如果沒有2000億的投資，8%是保不住的。于是，我們給當(dāng)時任國家發(fā)展計劃委員會主任的曾培炎同志提出了建議，要通過發(fā)行1000億的債券，來帶動需求。當(dāng)時，我們寫了1000多字的計算報告。曾培炎虛懷若谷，從善如流，從實(shí)際出發(fā)，敢于擔(dān)當(dāng)，實(shí)事求是，采納了我們的建議，并上報給國務(wù)院。這一建議很快獲得總理批示，經(jīng)濟(jì)立馬就活起來了。如果沒有這些項(xiàng)目的提出，可能連6%都保不住，就不要說7%了。這是我覺得非常難忘的一件事情。

（人民論壇記者陳陽波、宦宸采訪整理）

責(zé)編/高驪 ? 美編/于珊