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    西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性的評價與分析

    2015-09-10 07:22:44薛晴
    理論導(dǎo)刊 2015年6期
    關(guān)鍵詞:協(xié)調(diào)度西部地區(qū)因子分析

    摘 要:本文基于2003-2012年西部11?。ㄊ?、區(qū))的面板數(shù)據(jù),綜合運(yùn)用因子分析法、協(xié)調(diào)發(fā)展度模型等方法,對西部大開發(fā)進(jìn)程中我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)行測度、評價和分析。結(jié)果表明:我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度總體上呈現(xiàn)逐步提升的趨勢,由中度失調(diào)上升為中度協(xié)調(diào)。縱向上,呈現(xiàn)典型的階段性特征,由中度失調(diào)發(fā)展類的城鎮(zhèn)化滯后型過渡為中度協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境滯后型;橫向上,各省區(qū)協(xié)調(diào)度呈分化格局,且導(dǎo)致不同省份城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因存在顯著的差異。在此基礎(chǔ)上,文章提出了促進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,走生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路的政策建議。

    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;西部地區(qū);生態(tài)環(huán)境;因子分析;協(xié)調(diào)度

    中圖分類號:2992

    文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    文章編號:1002-7408(2015)06-0066-05

    [HK]

    [Q(+17mm。170mm,ZX,D-W][KH-+3mmD][CD40mm][KH-+1mmD][HJ15mm]

    基金項目:[HT6K]國家社科基金青年項目“西部新興資源富集地區(qū)民間金融功能重構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究”(14CJ066);陜西省社科界重大理論與現(xiàn)實問題研究項目“陜西榆林地區(qū)民間金融風(fēng)險的內(nèi)生機(jī)制與防范對策研究”(2014Z095)。

    作者簡介:[HT6K]薛晴(1984-),女,西安人,長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,研究方向:資源環(huán)境問題。

    [HJ][Q)]

    [L(K2]

    [JP][HJ] 一、引言

    城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前我國面臨的兩大戰(zhàn)略任務(wù)。改革開放以來,中國城鎮(zhèn)化發(fā)展在取得巨大成就的同時,也付出了沉重的生態(tài)代價。截至2013年末,我國城鎮(zhèn)人口已從1978年的172億人,增加到731億人,城鎮(zhèn)化率從1792%提高到5373%。與此同時,一些地區(qū)城市布局不合理、規(guī)模過度膨脹、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、高資源消耗、高污染排放企業(yè)的過度發(fā)展,導(dǎo)致資源短缺、環(huán)境污染等問題日益突出,超過生態(tài)環(huán)境承載能力和自凈能力。如何防治快速城鎮(zhèn)化中的生態(tài)環(huán)境惡化問題,走生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路,成為當(dāng)前社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)和學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。

    西部地區(qū)是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展相對滯后的地區(qū),同時也是生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)。自2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,西部地區(qū)城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢,截至2013年末,西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率從2000年的241%增長到4511%,但仍低于全國平均水平862%。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測,到2030年西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%。這意味著,在未來較長一段時期內(nèi),西部地區(qū)城鎮(zhèn)化仍將呈現(xiàn)快速發(fā)展的格局,這必將給這一地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力。因此,對于西部地區(qū)而言,探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展顯得尤為迫切。

    考諸經(jīng)濟(jì)社會史籍,國外有關(guān)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題的研究最早可以追溯到19世紀(jì)末期的“城市規(guī)劃理論”。英國學(xué)者Howard 在19世紀(jì)末著述《田園城市》就曾針對當(dāng)時城市發(fā)展面臨的貧困、擁擠和環(huán)境惡化等問題,提出了建設(shè)“田園城市”的設(shè)想,試圖通過規(guī)劃理想城市來協(xié)調(diào)城市化與生態(tài)環(huán)境間的關(guān)系,成為國外最早關(guān)注城市生態(tài)問題的學(xué)者之一。Carson(1962)提出工業(yè)發(fā)展要注重減少對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

    [JP+1]上世紀(jì)90年代中后期,城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究視野。Grossman和Krueger(1995),以 42 個發(fā)達(dá)國家的時序面板數(shù)據(jù),分析了城市化與生態(tài)環(huán)境之間的動態(tài)演變關(guān)系,結(jié)果表明城市化與生態(tài)環(huán)境之間存在一種內(nèi)在的“倒 U 型”屬性關(guān)系,即著名的環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC);Henderson (2003)對城市規(guī)模與生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了系統(tǒng)的分析,認(rèn)為城市人口的聚集存在最優(yōu)的規(guī)模,超過這一規(guī)模就會產(chǎn)生聚集不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,并對周圍地區(qū)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生威脅。在我國,近年來隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,生態(tài)環(huán)境問題日益突出,城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)性逐步受到重視,但相關(guān)研究主要側(cè)重從定性的角度分析我國城鎮(zhèn)化過程中的生態(tài)環(huán)境問題,從定量的角度對城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性進(jìn)行科學(xué)測度和評價的文獻(xiàn)相對較少。雖然,劉耀彬(2005),任保平(2011),趙安周、李英?。?012),張曉天、劉養(yǎng)潔(2013)等用灰色關(guān)聯(lián)度和耦合協(xié)調(diào)度模型分別分析了江蘇省、西安市和山西省的城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)環(huán)境的耦合關(guān)系,并指出這些地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)環(huán)境存在協(xié)調(diào)關(guān)系;衛(wèi)海燕、王莉(2010),劉馳、鐘水映、李先玲(2011)分別運(yùn)用回歸分析對城市化水平的各相關(guān)因子與生態(tài)環(huán)境壓力指數(shù)之間進(jìn)行定量研究,證明城市化發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境壓力之間存在著較明顯的相關(guān)關(guān)系;黃金川(2003),郭郡郡、劉成玉、劉玉萍(2013)分析了城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的脅迫和約束機(jī)制,認(rèn)為城鎮(zhèn)化可能通過消費(fèi)強(qiáng)度的增加而對生態(tài)環(huán)境造成壓力。但在上述研究中,由于構(gòu)建的指標(biāo)體系和選取的計量方法不同,得出的結(jié)論也存在較大差異。在研究對象上,主要側(cè)重東、中部地區(qū),針對欠發(fā)達(dá)地區(qū),特別是西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性的研究較少。與既有文獻(xiàn)相比,本文的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是從城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的內(nèi)涵出發(fā),構(gòu)建城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)體系,并采用因子分析法提取關(guān)鍵影響因素,從而避免了指標(biāo)體系選擇上的隨意性。二是采用協(xié)調(diào)度模型能夠比較直觀地測度和評價不同區(qū)域城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的交互作用態(tài)勢,揭示二者發(fā)展失調(diào)的原因。三是研究對象的選取,本文選取西部地區(qū)11個?。ㄊ?、區(qū))2003-2012年10年的面板數(shù)據(jù),對西部大開發(fā)快速發(fā)展過程中,西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展程度進(jìn)行測度、評價,分析導(dǎo)致二者發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要因素。最后,在前文理論和實證研究的基礎(chǔ)上,提出促進(jìn)實現(xiàn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,走生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路的政策思路和具體措施。[JP]

    二、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建

    [HTK](一)指標(biāo)體系的構(gòu)建

    1城鎮(zhèn)化指標(biāo)的構(gòu)建。城鎮(zhèn)化是一個涉及社會、經(jīng)濟(jì)與空間等諸多因素的復(fù)雜的人口遷移過程,不僅表現(xiàn)為人口向城鎮(zhèn)的集中和非農(nóng)業(yè)活動的集聚,還表現(xiàn)為城鎮(zhèn)地域的拓展和城鎮(zhèn)文化、生活方式的傳播與擴(kuò)散。具體表現(xiàn)為:(1)城鎮(zhèn)人口比重不斷提高。由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)人口的數(shù)量和比重不斷提高。(2)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)水平得到提高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化。(3)社會生活水平不斷提高。由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,各項基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,人口素質(zhì)、醫(yī)療水平日益提高。(4)農(nóng)村區(qū)域及農(nóng)村景觀不斷向城鎮(zhèn)區(qū)域及城鎮(zhèn)景觀轉(zhuǎn)變。基于以上四個方面,本文從人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、生活城鎮(zhèn)化以及空間城鎮(zhèn)化四個主要方面,選取合適的指標(biāo)描述和測度我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平,具體涉及4個一級指標(biāo)及16個二級指標(biāo)(見表1)。

    2生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的構(gòu)建。生態(tài)環(huán)境是一個多維度的概念。由于本文主要研究城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性問題,所以這里的生態(tài)環(huán)境是相對城鎮(zhèn)化而言的,主要考慮:城鎮(zhèn)人口的增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的消耗和環(huán)境的破壞日益嚴(yán)重。在城鎮(zhèn)化過程中政府對環(huán)境保護(hù)的投入,有利于減少對生態(tài)環(huán)境的破壞和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)兩方面內(nèi)容。因此,本文構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境壓力指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)2個一級指標(biāo)及9個二級指標(biāo)以全面反映生態(tài)環(huán)境的水平和質(zhì)量(見表2)。

    [HTK](二)協(xié)調(diào)度的測度及判定

    由于原始數(shù)據(jù)量綱的差異及單位的不同,首先要對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。其次為了研究城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)性關(guān)系,建立協(xié)調(diào)度模型,本文采用楊士弘(2003)提出的協(xié)調(diào)發(fā)展度公式,如下:

    [JZ(]D=[K(]C×T[K)][JZ)][J](1)

    其中,[JZ(]C=[J({][SX(]X·y[J((][SX(]X+y2[SX)][J))]2[SX)][J)}]k[JZ)][J](2)

    [JZ(]T=αX+βy[JZ)][J](3)

    D為協(xié)調(diào)發(fā)展度,C為協(xié)調(diào)度,K為協(xié)調(diào)系數(shù),K≥2。T為城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平的綜合發(fā)展指數(shù),α、β為待定系數(shù)。

    城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平要與當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境相適應(yīng),同時,生態(tài)環(huán)境也會反過來影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展,兩者同等重要,所以α=β=05。X與y分別是城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展指數(shù)與生態(tài)環(huán)境綜合發(fā)展指數(shù),可用因子分析法計算得出。用城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的綜合發(fā)展指數(shù)來計算兩者之間的協(xié)調(diào)度,反映了在城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平一定的情況下,兩個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展程度。

    [JP+1]由此算出的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度D,可以劃分為五個等級:嚴(yán)重失調(diào)類(0y時,為生態(tài)環(huán)境滯后型。[JP]

    三、綜合評價結(jié)果分析

    根據(jù)表1、表2的指標(biāo)體系,本文選取了2003—2012年內(nèi)蒙古、陜西、青海、新疆、貴州、云南、重慶、廣西、四川、寧夏、甘肅11個?。ㄊ小^(qū))十年的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)主要來源于2003—2013年的《中國統(tǒng)計年鑒》《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》《中國城市統(tǒng)計年鑒》《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒(2003-2013)》《廣西統(tǒng)計年鑒(2003-2013)》《重慶統(tǒng)計年鑒(2003-2013)》《貴州統(tǒng)計年鑒(2003-2013)》等11個?。ㄊ?、區(qū))份的統(tǒng)計年鑒及近十年各省(市、區(qū))的生態(tài)質(zhì)量環(huán)境公報與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

    將經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行因子分析,得出西部地區(qū)總體及西部11?。ㄊ小^(qū))2003-2012年間城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的發(fā)展水平指數(shù),然后利用協(xié)調(diào)發(fā)展度模型:公式(1)(2)(3),計算出西部地區(qū)總體及 11個?。ㄊ小^(qū))城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展水平(見表3、表4、表5)。

    [HTK](一)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度總體上逐步提高

    由表3可知,西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度總體上呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)定向上的發(fā)展趨勢,二者的協(xié)調(diào)度從2003年的02797上升到2012年的07471,處于中度協(xié)調(diào)發(fā)展向良好協(xié)調(diào)發(fā)展的過渡階段。其中,僅在2007年出現(xiàn)了小幅下降。主要是因為,2007年我國經(jīng)濟(jì)增長勢頭迅猛,對于資源、能源的需求持續(xù)增加。作為我國主要資源、能源輸出地的西部地區(qū),在支持東部和中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,出現(xiàn)了“環(huán)境成本轉(zhuǎn)移”效應(yīng),使城鎮(zhèn)化的發(fā)展程度

    [LL]超出了生態(tài)環(huán)境的承載力。

    [HTK](二)城鎮(zhèn)化水平和生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)出典型的階段性特征

    由表3可知,西部地區(qū)城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)和生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)具有典型的階段性特征。2004年到2006年,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)高于城鎮(zhèn)化綜合指數(shù),屬于城鎮(zhèn)化滯后型。在西部大開發(fā)初期,西部地區(qū)存在諸多生態(tài)環(huán)境問題,比如水資源短缺,水土流失嚴(yán)重等等。針對這些問題,早在2000年西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出之初,國家就專門強(qiáng)調(diào)了要實施生態(tài)環(huán)境工程:“創(chuàng)建山川秀美的西部地區(qū)”,所以在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的早期,生態(tài)環(huán)境得到了有效的改善,但由于西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,城鎮(zhèn)化程度不高,生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化的發(fā)展并不同步,屬于中度失調(diào)發(fā)展類的城鎮(zhèn)化滯后型。

    [JP2]2007年到2012年,西部地區(qū)年生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)低于城鎮(zhèn)化綜合指數(shù),屬于生態(tài)環(huán)境滯后型。在這一階段,由于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,能源行業(yè)開發(fā)力度加大,高污染的能源化工行業(yè)占比較高。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,政府對于治理環(huán)境污染投入的力度有所提高,西部地區(qū)政府對環(huán)境污染治理投資占GDP的比重從2007年的122%上升到2012年的188%,但生態(tài)環(huán)境相對于城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然滯后,生態(tài)環(huán)境滯后成為制約西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。[JP]

    [HTK](三)各省區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)分化格局

    由于各省區(qū)城鎮(zhèn)化速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及政府環(huán)境保護(hù)投入的力度不同,西部11省區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度呈現(xiàn)分化格局。由表4可知,新疆、廣西、陜西、內(nèi)蒙古、云南五省區(qū)的協(xié)調(diào)度較高,均在06以上,屬于中度協(xié)調(diào)發(fā)展類生態(tài)環(huán)境滯后型;貴州、重慶、四川、青海、甘肅、寧夏六省區(qū)的協(xié)調(diào)度較低,位于04-06之間,屬于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類生態(tài)環(huán)境滯后型。其中,陜西和內(nèi)蒙古由于城鎮(zhèn)化水平和增速較低,加之政府在環(huán)境保護(hù)方面的投入力度較大,城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度較高;但同樣是城鎮(zhèn)化水平和增速較低的青海、甘肅和寧夏,由于其生態(tài)環(huán)境自身的脆弱性,且當(dāng)?shù)卣畬Νh(huán)境保護(hù)投入力度有限,城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度最低。新疆、廣西和云南

    的城鎮(zhèn)化水平和速度相對較快,其中新疆政府在環(huán)境保護(hù)方面的投入力度較大,廣西和云南高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)較少,且位于西南地區(qū),森林和水資源豐富,生態(tài)凈化能力較強(qiáng),城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度相對較高;重慶和四川在城市化快速發(fā)展過程中,盡管政府在環(huán)境保護(hù)方面投入也較大,但高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展,如四川、重慶2012年工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)量為101587萬噸與61925萬噸,遠(yuǎn)高于西部平均水平44267萬噸,政府對于環(huán)境治理的投入難以抵消過度的環(huán)境污染,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度處于較低的水平。

    [HTK](四)對資源、能源富集型省份城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性的動態(tài)考察

    西部地區(qū)蘊(yùn)藏了大量的資源,是我國重要的資源接續(xù)地,大部分省區(qū)具有資源富集地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。本文以內(nèi)蒙古、新疆、陜西三省為例分析資源富集地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的情況。由表5可知,內(nèi)蒙古、新疆、陜西三省城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度分別為06865、07740、07144,屬于中度協(xié)調(diào)發(fā)展類。其中,各省的生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)都小于城鎮(zhèn)化綜合指數(shù),屬于中度協(xié)調(diào)發(fā)展類生態(tài)環(huán)境滯后型。

    從2003年到2012年的城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度的動態(tài)變化趨勢來看(表5),內(nèi)蒙古、新疆、陜西三省協(xié)

    [LL]調(diào)發(fā)展度均呈現(xiàn)明顯的上升趨勢。內(nèi)蒙古、新疆和陜西的協(xié)調(diào)發(fā)展度從2003年01006、01968、01771的嚴(yán)重失調(diào)衰退類上升到2012年06865、07740、07144的中度協(xié)調(diào)發(fā)展類。2003年-2006年之間,可以看出三省的城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)出現(xiàn)明顯上升,但均低于生態(tài)環(huán)境指數(shù),雖然差距在逐漸縮小,仍屬于城鎮(zhèn)化滯后的發(fā)展類型。這一階段是西部大開發(fā)的初始階段,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速增長,城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口集聚,人民生活水平不斷提高。2006年內(nèi)蒙古、新疆、陜西的建成區(qū)面積比2003年分別增加1508 km2、109 km2、1203 km2,城鎮(zhèn)人口也出現(xiàn)了不同程度的增長,城鎮(zhèn)的需求不斷加大,內(nèi)蒙古、新疆、陜西開始大力發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè),同時工業(yè)布局集中于建城區(qū)和城鎮(zhèn)的周圍,很多企業(yè)存在規(guī)模小、技術(shù)裝備落后、結(jié)構(gòu)不合理、能耗高、污染嚴(yán)重等問題,嚴(yán)重的環(huán)境污染導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境壓力增大。

    2006年之后,三省的生態(tài)環(huán)境指數(shù)開始逐漸低于城鎮(zhèn)化指數(shù),屬于生態(tài)環(huán)境滯后的發(fā)展類型,其中雖然生態(tài)環(huán)境指數(shù)仍然處于上升狀態(tài),但上升幅度低于城鎮(zhèn)化指數(shù),差距不斷拉大;在上升趨勢中,三省的生態(tài)環(huán)境指數(shù)在2008年前后都出現(xiàn)了小幅下跌,形成了10年間的最低點(diǎn)。在這一階段,三省在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時,意識到生態(tài)環(huán)境的壓力,為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,政府加大

    了對環(huán)境保護(hù)的投入力度,減緩了生態(tài)環(huán)境壓力的增長,內(nèi)蒙古、新疆和陜西政府對環(huán)境污染治理投資占GDP比重從2006年的219%、131%和099%分別上升到2012年的347%、211%、191%,均高于西部平均水平18%;但在2008年前后,內(nèi)蒙古、新疆和陜西的治污投入均出現(xiàn)了低點(diǎn),分別為147%、1%和079%,導(dǎo)致三省的生態(tài)環(huán)境指數(shù)也出現(xiàn)小幅下滑。2006年之后,政府在加大對環(huán)境保護(hù)投入資金的同時,針對高能耗的支柱產(chǎn)業(yè),推廣先進(jìn)技術(shù),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,實現(xiàn)了節(jié)約能源、治理污染、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo),使中小能源型企業(yè)實現(xiàn)了整合,同時取消對高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策,使當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善,逐步實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    四、結(jié)論與政策建議

    本文對我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)度進(jìn)行綜合測度、評價和分析,發(fā)現(xiàn)我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度總體上呈現(xiàn)逐步提升的趨勢,由中度失調(diào)上升為中度協(xié)調(diào)。從縱向比較看,協(xié)調(diào)性具有典型的階段性特征:2003年到2006年,西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,城鎮(zhèn)化程度不高,生態(tài)環(huán)境與城鎮(zhèn)化的發(fā)展并不同步,屬于中度失調(diào)發(fā)展類的城鎮(zhèn)化滯后型; 2007年到2012年,西部大開發(fā)的成效逐漸顯現(xiàn)出來,經(jīng)濟(jì)增長速度與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)低于城鎮(zhèn)化綜合指數(shù),屬于生態(tài)環(huán)境滯后型。這意味著,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境總體上能夠為西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支持,但西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱,在城鎮(zhèn)化過程中政府應(yīng)進(jìn)一步加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。從橫向比較看,西部各省區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)分化格局,這種差異與各省區(qū)城鎮(zhèn)化速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府環(huán)境保護(hù)投入力度及其自身生態(tài)修復(fù)能力的差異密切相關(guān)。因此,在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中,不能采取“一刀切”政策,應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的實際,統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化的速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和環(huán)境保護(hù)力度。

    基于以上分析,為了保證西部地區(qū)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,政府應(yīng)加強(qiáng)政策規(guī)劃,采取適當(dāng)措施。

    [HTK]首先,在考慮西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境典型性特征的基礎(chǔ)上,實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。由于西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在資源開發(fā)不合理的問題,使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境遭受到不同程度的破壞,按照經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益相統(tǒng)一,人口、資源環(huán)境相均衡的發(fā)展原則,應(yīng)對西部地區(qū)的能源、礦產(chǎn)資源、水資源等生態(tài)資源進(jìn)行適度開發(fā),加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度與環(huán)境污染的管理。

    [HTK]其次,應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在上文分析中,通過橫向比較,發(fā)現(xiàn)西部地區(qū)中陜西、內(nèi)蒙古、新疆等資源省份,擁有大量的能源資源,因其稟賦優(yōu)勢形成了以能源重工業(yè)為主的單一性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),具有高能耗、高污染、高投入的特點(diǎn),嚴(yán)重地破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,因此政府應(yīng)正確引導(dǎo)這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展:一方面推動企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造與創(chuàng)新,開發(fā)能源清潔技術(shù),減少污染并提高資源的利用效率;另一方面支持新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,逐步擺脫依靠生態(tài)資源消耗和嚴(yán)重破壞環(huán)境的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

    [HTK]第三,建立資源利用與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快與經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,西部地區(qū)的資源開發(fā)力度不斷加大,造成了巨大的破壞與污染,在加大對生態(tài)環(huán)境治理力度的同時,可以按照資源有償使用以及公平發(fā)展原則,對區(qū)域共享的生態(tài)資源征收開發(fā)補(bǔ)償費(fèi),采用財政轉(zhuǎn)移支付的方式,最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

    [J][XCLTI]

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    [J]【責(zé)任編輯:黎 峰】

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