可持續(xù)生計(jì)分析框架下失地農(nóng)民生計(jì)資本分析

何力

摘要： 土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民的“命根子”。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，使得越來越多的農(nóng)民逐步喪失了維持其基本生計(jì)的土地。土地的缺失讓農(nóng)民在失去自然資本的同時也失去了重要的物質(zhì)資本和社會資本。因征地問題引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，由失地問題造成的社會矛盾越來越多，失地農(nóng)民也成為了一個不容忽視的社會群體。本研究的任務(wù)和目的不僅僅在于描述當(dāng)下失地農(nóng)民是如何生存的，更重要的是研究影響失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)可維持生計(jì)的因素并提出具體對策和建議。采用文獻(xiàn)分析、問卷調(diào)查和深度訪談等方法，通過對都勻市失地農(nóng)民生計(jì)資本的調(diào)查和分析，總結(jié)其生計(jì)資本的特點(diǎn)及存在的問題。圍繞“可持續(xù)生計(jì)的分析框架”以失地農(nóng)民為中心，通過改進(jìn)失地農(nóng)民使用和接受高質(zhì)量的教育、信息、技術(shù)、培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的權(quán)利或機(jī)會，為失地農(nóng)民營造更加公平的社會環(huán)境、提供更有保障的資金來源和渠道，讓失地農(nóng)民享受與市民同等的待遇，賦予其更多的權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)生計(jì)的可持續(xù)。

關(guān)鍵詞： 失地農(nóng)民；可持續(xù)生計(jì)；生計(jì)資本；生計(jì)戰(zhàn)略；補(bǔ)償安置；貴州都勻

中圖分類號： F321 1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2015）08-0440-04

“可持續(xù)生計(jì)”的概念最早見于20世紀(jì) 80年代末，當(dāng)時在聯(lián)合國舉行的“世界環(huán)境與發(fā)展大會”上明確提出了可持續(xù)生計(jì)觀念，其含義是“具備維持基本生活所必需的充足的食品與現(xiàn)金儲備量及流動量”。1992年，聯(lián)合國環(huán)境和發(fā)展大會（UNCED）將此概念引入行動議程，在第21項(xiàng)議程中指出，穩(wěn)定的生計(jì)可以使得相關(guān)的政策、措施協(xié)調(diào)穩(wěn)定地發(fā)展，同時還能消除貧困并且使資源可持續(xù)地使用 [1]。通過對國內(nèi)外研究失地農(nóng)民問題文獻(xiàn)的梳理，我們發(fā)現(xiàn)各方面專家學(xué)者對失地農(nóng)民問題的關(guān)注度越來越高。隨著研究的不斷深入，也涌現(xiàn)出了大量較有深度的研究成果。學(xué)者們的研究視角在不斷變化和創(chuàng)新，研究也日趨理性、越發(fā)深入?？偟膩碚f，可以將失地農(nóng)民問題的研究劃分為兩大部分：第一主要是描述失地農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)民失地的原因，以全國各地失地農(nóng)民的實(shí)際狀況來進(jìn)行研究和尋求失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置措施和解決途徑等；第二主要是對制度的探討和研究，如在征地過程中因占用農(nóng)民的耕地所引發(fā)的社會矛盾、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民利益的沖突、農(nóng)村土地制度、土地征收征用制度、失地農(nóng)民社會保障等。文獻(xiàn)也顯示出，學(xué)術(shù)界對于失地農(nóng)民產(chǎn)生的原因分析得比較多，也研究得比較透徹，對于我國現(xiàn)行土地制度和征地補(bǔ)償制度也進(jìn)行了大量的研究而且還提出了一些改革的思路和政策主張，這些研究都具有一定的理論和實(shí)踐價值。而對失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)發(fā)展能力的培育及建設(shè)、政府的（公共）政策、行為、責(zé)任等一些重要而敏感的問題研究得還不多、不深?；诳沙掷m(xù)生計(jì)的分析框架，在現(xiàn)今國內(nèi)的學(xué)術(shù)研究中，更多側(cè)重于對生計(jì)資本的衡量上。除了對生計(jì)資本的測度外也有對生計(jì)策略的分析?？偟目磥?，已有的研究大多是從制度入手，缺少對制度現(xiàn)實(shí)運(yùn)行層面的考察，忽視農(nóng)民主體建構(gòu)性作用的分析；已有的研究成果多限于純理論和經(jīng)驗(yàn)研究范疇，實(shí)證分析比較薄弱。學(xué)者們對“可持續(xù)生計(jì)”理論尚處于分散的介紹狀態(tài)，或者以此理論為視角來分析我國的現(xiàn)實(shí)問題，但缺乏對該理論深入系統(tǒng)的研究和完整的把握。本研究在“可持續(xù)生計(jì)”分析框架下，對貴州省都勻市失地農(nóng)民的五大生計(jì)資本進(jìn)行了調(diào)查研究，重點(diǎn)在于培養(yǎng)他們可持續(xù)生計(jì)的能力，讓其失地而不失“命根子” [2]。

2007年以來，隨著都勻市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，因城市建設(shè)、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套和項(xiàng)目用地需求征占等原因，被占用土地1 010 82 hm2（上報(bào)批準(zhǔn)面積）。其中，占用農(nóng)用地781 20 hm2（耕地500 05 hm2），占用建設(shè)用地114 182 hm2。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)報(bào)表中數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，都勻市2010年被征地農(nóng)民人數(shù)為4萬人左右，隨著經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，失地農(nóng)民的數(shù)量還將不斷增加，成為一個不容忽視的社會群體 [3]。對于原本以土地為生的農(nóng)民來說，土地被征用后對他們的生活造成了很大的影響。尤其是對老弱病殘人士的影響更大。由于對這些農(nóng)民的一些保障機(jī)制并不存在，因此就造成了他們的就業(yè)渠道狹窄，安置就業(yè)十分困難。當(dāng)農(nóng)民失去了賴以生存的土地之后，不管他們的戶口是否轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔寝r(nóng)，都改變不了生活方式城市化的現(xiàn)狀，因此他們過去自給自足的生活方式也被丟棄了。失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為市民后，醫(yī)療、養(yǎng)老、居住等社會保障機(jī)制，成為失地農(nóng)民最大的需求，而現(xiàn)有的一次性補(bǔ)償方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能為這類人群提供穩(wěn)定并且長期的保障 [4]。針對上述種種問題，本研究對都勻市失地農(nóng)民生計(jì)資本現(xiàn)狀進(jìn)行全面而深入的調(diào)查，研究的目的不僅僅在于描述當(dāng)下失地農(nóng)民是如何生存的，更重要的是通過分析各生計(jì)資本的特點(diǎn)及存在的問題以及影響失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)生計(jì)的因素，結(jié)合都勻失地農(nóng)民的實(shí)際情況，從政策的角度為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)提出一些參考意見和建議 [5-6]。

1 都勻市失地農(nóng)民生計(jì)資本的調(diào)查與測量

1 1 生計(jì)資本的設(shè)定及處理

關(guān)于都勻市失地農(nóng)民生計(jì)資本的狀況，筆者于2013年8月下旬開始在都勻市小圍寨、洛邦鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)和沙包堡鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研活動，發(fā)放調(diào)查問卷120份，收回問卷105份，其中有效問卷96份。問卷的內(nèi)容主要涉及失地農(nóng)民日常的生產(chǎn)生活方式、各類生計(jì)資本的現(xiàn)狀、對于一些生計(jì)資本及其來源的評價和滿意度、失地前后生活的變化情況等。

在生計(jì)指標(biāo)的設(shè)定與測量上，介于少數(shù)指標(biāo)（如戶均年現(xiàn)金收入、家庭擁有的銀行存款等）涉及農(nóng)民的個人隱私，農(nóng)民不愿意透露，所以很難獲得實(shí)際的數(shù)據(jù)。還有些指標(biāo)（如農(nóng)民享有的基礎(chǔ)設(shè)施、當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)業(yè)的支持力度、政府能提供的金融服務(wù)、對于自家擁有的耕地質(zhì)量的判斷等）只能采取間接評價的方式來獲取資料。由于各生計(jì)資本具有不同的內(nèi)涵和意義，設(shè)置的指標(biāo)也各不相同，在實(shí)際調(diào)查中所取得的數(shù)據(jù)具有不同的計(jì)量單位和變化幅度，為了便于不同類別生計(jì)資本的比較和分析，本研究采用極差標(biāo)準(zhǔn)化的方法（極差標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)算公式：Zij=（Xij-Xij，min）/（Xij，max-Xij，min），以家庭為單位按照所屬生計(jì)資本類別計(jì)算。endprint

1 2 都勻市失地農(nóng)民生計(jì)資本指標(biāo)的設(shè)定

1 2 1 自然資本指標(biāo)及其設(shè)定 農(nóng)民的自然資本主要是指農(nóng)民擁有的或可長期使用的土地。對于土地的測量本研究主要通過2個指標(biāo)即耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量好壞來衡量。前者可以反映農(nóng)民使用的土地資源規(guī)模的大小，后者可以反映土地資源的產(chǎn)出效率。由于耕地的質(zhì)量會受到很多因素的影響，在測量的時候主要采取農(nóng)民根據(jù)自己的親身經(jīng)歷和多年的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行評價（首先根據(jù)本次調(diào)查中戶有耕地面積的最大值和最小值來對土地規(guī)模進(jìn)行判斷，其次將土地質(zhì)量分為非常好、比較好、一般、中下等和下等5個等級，并分別賦值5、4、3、2、1分） [7]。

1 2 2 物質(zhì)資本指標(biāo)及其設(shè)定 本研究對于物質(zhì)資本的測量主要設(shè)置了3個指標(biāo)，根據(jù)各指標(biāo)對農(nóng)民生產(chǎn)和生活的作用程度分別賦予0 4、0 3、0 3的權(quán)重。第1個指標(biāo)是安全的住所，以農(nóng)民所擁有的家庭住房類型、住房面積和住房建筑年限為準(zhǔn)進(jìn)行測算（表1）；第2個指標(biāo)是農(nóng)民除住房以外自有的物質(zhì)資本。由于農(nóng)民自有的物質(zhì)資本種類比較繁多，在調(diào)查中只列舉出了主要的物質(zhì)資本類型，然后按照被調(diào)查農(nóng)民家庭所擁有的自有物質(zhì)資本的數(shù)量占所列舉總數(shù)的比重來確定；第3個指標(biāo)是失地農(nóng)民對所享有的公共基礎(chǔ)設(shè)施條件的客觀評價，本研究主要從當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件、道路交通設(shè)施條件、兒童受教育條件和市場建設(shè)條件4個方面由農(nóng)民對其滿意度給予打分從而進(jìn)行評價（其評價和賦值的標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)[CM（25]民對其自有耕地質(zhì)量好壞的判斷相同，并對這4個方面分

1 2 3 社會資本指標(biāo)及測量 對于社會資本的測量結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際情況主要從以下幾個方面考慮：一是農(nóng)民在平時的生產(chǎn)生活中如果遭遇問題和困難時（如農(nóng)民急需用錢、家庭需要做重大決定以及缺乏勞力需要幫助等方面），是否能得到支持；二是農(nóng)民與村干部、鄉(xiāng)鄰和親戚的關(guān)系狀況；三是當(dāng)?shù)卣皖I(lǐng)導(dǎo)干部對于發(fā)展農(nóng)業(yè)的支持力度如何。

1 2 4 金融資本指標(biāo)及設(shè)定 所測量的金融資本主要包括農(nóng)民的年現(xiàn)金收入、農(nóng)民通過各種方式籌集到的資金以及農(nóng)民獲得的各種補(bǔ)貼和救助款。農(nóng)民除了能從正規(guī)的金融渠道（國有銀行、商業(yè)銀行或信用社）還能以非正規(guī)渠道（向親戚或朋友借或是其他渠道）籌措到資金。由于農(nóng)民從非正規(guī)渠道籌資涉及到個人隱私，大多數(shù)農(nóng)民都不太愿意透露，所以在實(shí)際調(diào)查中很難獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)?？紤]到以上原因，在調(diào)查中本研究是通過農(nóng)民對政府能提供的金融支持和服務(wù)的評價來間接地體現(xiàn)。而農(nóng)民獲得的政府補(bǔ)貼和救助主要包括國家對農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、部分貧困戶享受的農(nóng)村低保以及醫(yī)療保險(xiǎn)和社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

1 2 5 人力資本指標(biāo)及設(shè)定 當(dāng)勞動者在經(jīng)過培訓(xùn)、實(shí)踐等等之后對知識以及技能有了一定的積累，就成為了人力資本。和其他資本相比，這部分肯定是更加重要的，而且持續(xù)時間非常長。其數(shù)量的多少和質(zhì)量的高低直接決定了農(nóng)民能否駕馭其他資本的能力，同時也影響了農(nóng)民失地以后的就業(yè)、收入及生活質(zhì)量等等。本研究對于人力資本的考查和測量主要考慮以下2個方面：一是農(nóng)民家庭成員以年齡和健康狀況（主要根據(jù)家庭成員類別，從學(xué)齡前兒童、青少年直到喪失勞動能力者劃分為8個類別）為主要標(biāo)志的勞動能力；二是農(nóng)民家庭成年勞動力受教育的程度（文盲、小學(xué)、初中、高中或中專、大專、大學(xué)本科及以上）所體現(xiàn)的生計(jì)活動能力。

2 都勻市失地農(nóng)民生計(jì)資本的主要特征及存在的問題

經(jīng)過上一階段指標(biāo)的設(shè)置和測量的方法確定以后，根據(jù)計(jì)算的結(jié)果可以看出都勻市失地農(nóng)民生計(jì)資本具有以下特點(diǎn)：

2 1 自然資本的特點(diǎn)及存在的問題

都勻市失地農(nóng)民自然資本得分值為0 422 8，其中：農(nóng)民家庭擁有耕地?cái)?shù)量指標(biāo)得分為0 307 0，家庭自有耕地質(zhì)量好壞指標(biāo)得分為0 538 5?？梢钥闯觯紕蚴惺У剞r(nóng)民人均土地占有量較少而且比較分散，農(nóng)民根據(jù)自身的實(shí)際耕作經(jīng)驗(yàn)作出的土地質(zhì)量評價中也反映出土地生產(chǎn)力相對比較低下，這些都說明一個問題，那就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民傳統(tǒng)生計(jì)的基礎(chǔ)比較薄弱。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的家庭土地是全部被征用，大部分家庭被部分征用，但土地剩余的數(shù)量也不多。對于農(nóng)民來說，他們主要從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很少進(jìn)行其他經(jīng)營，一旦失去了土地就失去了其賴以生存和生活的來源。由于缺少其他的技能和特長，要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)非常困難。如果政府只是給予一定的征地補(bǔ)償款，而不注重對失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)能力的培育，不久的將來他們可能會再次陷入貧困。

2 2 物質(zhì)資本的特點(diǎn)及存在的問題

都勻市失地農(nóng)民物質(zhì)資本得分為0 513 7，其中農(nóng)民自有物質(zhì)資本的得分較其他2個指標(biāo)略高，為0 671 1。數(shù)據(jù)表明大多數(shù)失地農(nóng)民家庭已經(jīng)具備了基本的物質(zhì)生活條件。但在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)民的自有物質(zhì)資本，如家用電器（電視、洗衣機(jī)、影碟機(jī)、冰箱等）和農(nóng)用生產(chǎn)工具（如馬車、拖拉機(jī)、收割機(jī)等）僅限于維持簡單的生產(chǎn)和生活等基本生計(jì)的需要，一旦遭遇風(fēng)險(xiǎn)就顯得極其脆弱。此外，失地農(nóng)民基本上都擁有自家的住房，但大多數(shù)農(nóng)民的住房都是自家修建的私房，其類型也多種多樣（有磚瓦結(jié)構(gòu)的、有木質(zhì)結(jié)構(gòu)的、有土木結(jié)構(gòu)的，甚至還有茅草房）總體看來，房屋基礎(chǔ)條件不夠好，環(huán)境衛(wèi)生條件和舒適度也不理想。在農(nóng)民對享有的公共基礎(chǔ)設(shè)施的評價中可以看出，大部分農(nóng)民滿意度不高，這也說明目前在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件還比較落后，尤其是關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的道路交通設(shè)施、市場條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、兒童的受教育條件相對滯后，農(nóng)民存在很大的發(fā)展期望。

2 3 社會資本的特點(diǎn)及存在的問題

測算結(jié)果顯示，失地農(nóng)民的社會資本得分為0472 6。其中農(nóng)民的社會關(guān)系指標(biāo)項(xiàng)得分高達(dá)0 758 0，這是因?yàn)樵撝笜?biāo)的測量是農(nóng)民自己對社會關(guān)系的評價，說明農(nóng)民對于因地緣、血緣關(guān)系而形成的社會關(guān)系都是比較肯定的，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)農(nóng)民在實(shí)際的生產(chǎn)生活中遇到困難或是需要幫助時所獲得的支持度不高，或者說沒有達(dá)到他們心中的期望，與此同時農(nóng)民很少參加各種社會組織，而相對封閉和狹窄的家庭網(wǎng)絡(luò)和地緣網(wǎng)絡(luò)對于農(nóng)民抵御生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有時是力不從心的。endprint

2 4 金融資本的特點(diǎn)及存在的問題

在對農(nóng)民金融資本進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置時，主要選取了失地農(nóng)民的年現(xiàn)金收入、農(nóng)民從各種渠道籌集的資金和農(nóng)民所獲得的政府救助和補(bǔ)貼3個部分，然而在實(shí)際的調(diào)查中卻遇到了很大的難題，因?yàn)檫@些指標(biāo)或多或少都涉及農(nóng)民的個人隱私，大多數(shù)農(nóng)民不愿透露，所以很難獲得準(zhǔn)確的數(shù)值，只能根據(jù)所收集到的資料進(jìn)行定性分析。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的年現(xiàn)金收入普遍不高而且來源比較單一，農(nóng)民家庭收入主要來源于種植業(yè)和外出務(wù)工，擁有銀行存款的也很少，遇到突發(fā)情況急需用錢時，大多數(shù)農(nóng)民都是向自己的親朋好友借，很少通過正規(guī)渠道籌資。據(jù)農(nóng)民反映，銀行的門檻比較高，而且要求提供擔(dān)?；蚴堑盅何铮幢憔邆淞速J款的條件，銀行的審批手續(xù)復(fù)雜，時間也很長，所以這種時候農(nóng)民寧愿通過非正規(guī)渠道去借錢以解燃眉之急。在被調(diào)查的農(nóng)民家庭中，有少部分獲得過國家的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼等，但是數(shù)量不大，在其金融資本中所占的比重很小。

2 5 人力資本的特點(diǎn)及存在的問題

人力資本代表著農(nóng)民的受教育程度、技能水平、知識水平和健康狀況，其內(nèi)在價值在于它能更好地利用其他4種生計(jì)資本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，都勻失地農(nóng)民人力資本水平（尤其是家庭勞動力受教育的程度）普遍偏低，在被調(diào)查的農(nóng)民家庭中幾乎都是這樣一種狀況，家里的青壯年勞動力大多選擇外出務(wù)工，留下來的常住人口主要是老弱病殘和婦女兒童居多。特別是通過教育獲得大專以上學(xué)歷的人大多畢業(yè)后選擇離開農(nóng)村到城市就業(yè)。這反映出都勻失地農(nóng)民人力資本積累整體比較薄弱，這也成為制約失地農(nóng)民生計(jì)資本水平的主要因素。

總的看來，都勻市失地農(nóng)民的各生計(jì)資本得分值都不高，生計(jì)資本的總體水平偏低而且發(fā)展極不平衡?！柏毨А比匀皇寝r(nóng)民生計(jì)狀況的主要特征。很大程度上，一些失地農(nóng)民并不能夠開發(fā)其自身存在的生計(jì)資本，他們對于這些資本仍然處于呆滯的狀態(tài)。

3 影響都勻市失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的原因分析

3 1 農(nóng)民被征占土地?cái)?shù)量大，被動失地農(nóng)民占較大比重

本次調(diào)研主要針對都勻市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)失地農(nóng)民的調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一方面農(nóng)戶戶均擁有的耕地?cái)?shù)量本身就不多，另一方面隨著城市擴(kuò)張和工業(yè)發(fā)展所帶來的基礎(chǔ)設(shè)施占地、工商業(yè)占地、房地產(chǎn)占地?cái)?shù)量大、覆蓋面寬，因此這些地方幾乎處于一種重度失地狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)民已完全喪失土地，在基本生活方面已沒有了來源和保障。而且絕大部分的被征地農(nóng)戶家庭都是被動征地。大量事實(shí)表明，農(nóng)民在失地以后對于政府的征地補(bǔ)償制度以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否滿意以及滿意的程度是取決于農(nóng)民在征地過程中的態(tài)度。如果農(nóng)民是非自愿的，那原因可能是認(rèn)為補(bǔ)償制度不合理，再就業(yè)比較困難。都勻市失地農(nóng)民中被動征地農(nóng)民占有相當(dāng)?shù)谋戎?，他們中絕大多數(shù)對于土地依賴比較大，不愿意承擔(dān)失地以后可能會面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，對于征地工作有一定的抵觸情緒。

3 2 現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度存在的問題

都勻市現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)是貴州省出臺的《貴州省土地管理?xiàng)l例》，其第二十條明確了“土地征用的土地補(bǔ)償費(fèi)”的最高標(biāo)準(zhǔn)為“該土地被征用前3年平均產(chǎn)值的10倍”，“土地征用的安置補(bǔ)助費(fèi)”的最高標(biāo)準(zhǔn)為“該耕地被征用前3年平均產(chǎn)值的15倍”。這種征地補(bǔ)償?shù)呢泿呕?，忽視了失地農(nóng)民自身資本積累的補(bǔ)償。而對失地農(nóng)民未來在離開土地以后能否為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、能否為其進(jìn)行勞動技能的培訓(xùn)、能否改善其生產(chǎn)生活的條件、能否為其進(jìn)行社會保障等問題沒有明確的答案。由于被征地農(nóng)民群體整體素質(zhì)不高，他們看不到未來，也不能合理地對這部分資金進(jìn)行經(jīng)營，所以對于這筆補(bǔ)償款他們通常采用了隨意揮霍的形式來進(jìn)行使用，“先富后貧”“暴富返貧”的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3 3 農(nóng)民失地后就業(yè)崗位變化不明顯

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民失去土地后重新去尋找就業(yè)崗位的比重不大，失地前后的就業(yè)方式并沒有太大的變化。究其原因，主要有以下幾個方面：一是部分失地農(nóng)民在土地被征用前已經(jīng)有相對穩(wěn)定的非農(nóng)就業(yè)的崗位和工作，而失地以后對他們的影響不大，原有的就業(yè)方式不會改變；二是部分農(nóng)民在土地被征用后可以得到一筆數(shù)量較大的賠償金，在短期內(nèi)生活沒有太大的壓力，也不會去尋找新的就業(yè)崗位和出路，而這部分人就會形成一種“主動性的失業(yè)”；三是政府對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)工作力度不大、針對性不強(qiáng)，使得部分想謀求出路的失地農(nóng)民找不到途徑。

3 4 因征地引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題

近年來，因城市建設(shè)占用土地問題引發(fā)的群體性上訪不斷增加，成為都勻市最主要的不穩(wěn)定因素之一。以都勻市國土資源局接待（轉(zhuǎn)辦）信訪件為例，涉及到失地農(nóng)民問題的案件可以說是占到了所有信訪案件的80%以上。主要反映的問題包括項(xiàng)目建設(shè)大量征用土地、對農(nóng)民的安置補(bǔ)償還有拆遷等方面，因失地引發(fā)的貧富差距擴(kuò)大化、利益沖突情緒化、社會矛盾復(fù)雜化、解決民生困難化等問題呈上升蔓延之勢，失地農(nóng)民集體越級上訪、圍堵政府機(jī)關(guān)、阻撓城市建設(shè)施工等過激行為頻頻發(fā)生，解決難度越來越大。

4 促進(jìn)都勻市失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)的對策

4 1 重點(diǎn)著眼于以人力資本為主的生計(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的培育

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨的人力資本理論指出，人力資本是一切資源中最重要的，其核心就是要通過教育來不斷提高人的素質(zhì)和能力。失地農(nóng)民沒有很高的文化素質(zhì)以及勞動技能，對于二三產(chǎn)業(yè)來說，他們完全沒有任何優(yōu)勢。因此如果想要解決他們的再就業(yè)問題，就需要提高其自身的素質(zhì)以及能力，將陳舊的思想進(jìn)行改變，就業(yè)觀念需要重新樹立起來。對于這一問題，政府部門應(yīng)加強(qiáng)人資資本方面的投資，其中更加注重的是對失地農(nóng)民的職業(yè)技能和技術(shù)培訓(xùn)的投資，建立起一個完整的體系，在不同的情況下，進(jìn)行有針對性的教育，讓農(nóng)民的就業(yè)能力得以提升，對于突如其來的風(fēng)險(xiǎn)，也能夠通過該方法來提高抵御能力 [8]。并且對于招聘了這類人員的企業(yè)，需要給他們極大的優(yōu)惠政策，或者是培養(yǎng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)來解決這個就業(yè)問題。endprint

4 2 建立和完善社會保障制度

目前在廣大的農(nóng)村社會保障制度還沒有立法，因此必須盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系中來，讓失地農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇 [9]。具體做法應(yīng)是擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保的覆蓋面，首先要覆蓋到失地農(nóng)民，尤其是對于過去征地補(bǔ)償較低的失地農(nóng)民更應(yīng)該享受社會保障。為此都勻市委市政府應(yīng)該制定和出臺相關(guān)的政策，將4個方面的社會保障制度即家庭養(yǎng)老保障、就業(yè)保障、最低生活保障、醫(yī)療保障制度建立好 [10]。而資金可以通過以下幾個方面來獲取，比如說政府出錢，然后社會進(jìn)行募捐籌集，最后一部分來自于農(nóng)民自身，這也能夠?yàn)槭У剞r(nóng)民未來的生活提供堅(jiān)實(shí)的保障。

4 3 建立失地農(nóng)民培訓(xùn)與就業(yè)的服務(wù)體系

首先，政府應(yīng)制定被征地農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非的專門培訓(xùn)計(jì)劃，并劃撥專門的資金保證培訓(xùn)計(jì)劃得以順利實(shí)施。其次，應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使失地農(nóng)民學(xué)到一技之長，增強(qiáng)其競爭力和就業(yè)的適應(yīng)能力。再次，應(yīng)逐步建立城鄉(xiāng)平等統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場。通過構(gòu)建勞動力就業(yè)的市場網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)用工信息共享，把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系中來。此外，政府應(yīng)積極探索不同的就業(yè)形式，如鼓勵用地企業(yè)就地招工安置、劃地安置、投資入股安置等，廣開就業(yè)渠道。而對于失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營、自主創(chuàng)業(yè)的，政府應(yīng)積極地鼓勵并給予一定的政策傾斜和資金支持，為其提供各種創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)。同時還可以考慮成立專項(xiàng)資金用于那些自辦實(shí)業(yè)但有資金困難的失地農(nóng)民 [11]。通過這些政策和辦法可以調(diào)動失地農(nóng)民的積極性，讓他們逐漸擺脫對于土地和農(nóng)業(yè)的依賴，從而使其參與市場化就業(yè)。

4 4 借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善征地補(bǔ)償機(jī)制、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前，征地補(bǔ)償費(fèi)是失地農(nóng)民所能獲得的最直接的收入，是他們最主要的生活來源，同時也是最具爭議和最容易滋生矛盾的焦點(diǎn)。都勻市征地補(bǔ)償經(jīng)歷了從2004年“黔桂鐵路”耕地14 575元/667 m2到2008年“夏蓉、貴廣”耕地22 400元/667 m2直至2010年全州統(tǒng)一年產(chǎn)值36 000元/667 m2和片區(qū)綜合地價52 800元/667 m2。從增長幅度和周期來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng) 當(dāng)?shù)卣鞯匦枨?，特別是全州統(tǒng)一年產(chǎn)值和片區(qū)綜合地價（黔南府發(fā)[2009]31號）的土地補(bǔ)償更不適應(yīng)實(shí)際操作。為此，在今后對于土地的征用及補(bǔ)償安置方面可以借鑒國際的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如說政府征用農(nóng)民的土地需要給予農(nóng)民以征地補(bǔ)償，那就可以把征用土地的補(bǔ)償費(fèi)分為2個部分：即土地征用費(fèi)和賠償費(fèi)。前者可看做土地的價值，因其離不開市場，在計(jì)算時就必須引進(jìn)市場機(jī)制，并按照征用土地的市場價格給足相應(yīng)的補(bǔ)償。而后者則是因?yàn)橥恋乇徽饔昧艘院髮ν恋厮姓咚斐傻慕?jīng)濟(jì)和各種損失的補(bǔ)償。這一部分主要是指經(jīng)濟(jì)賠償及安置費(fèi)用 [12]。只有不斷地完善征地補(bǔ)償制度、提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，才能確保農(nóng)民失掉土地而不失“命根子”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 納列什·辛格，喬納森·吉爾曼 讓生計(jì)可持續(xù)[J] 國際社會科學(xué)雜志，2000，17（4）：123-129

[2]蘇 芳，徐中民，尚海洋 可持續(xù)生計(jì)分析研究綜述[J] 地球科學(xué)進(jìn)展，2009，24（1）：61-69

[3]唐 鈞 城市低保制度、可持續(xù)生計(jì)與資產(chǎn)建設(shè)[J] 商洛師范?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005，19（1）：2-6

[4]王 晟 失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題對策探析[J] 中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2007（3）：57-62

[5]李一平 城市化進(jìn)程中杭州市近郊失地農(nóng)民生存境況的實(shí)證調(diào)查和分析[J] 中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2004（2）：36-40

[6]黃建偉 失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題的研究意義與研究設(shè)計(jì)[J] 國土與自然資源研究，2011（1）：47-48

[7]楊云彥，趙 鋒 可持續(xù)生計(jì)分析框架下農(nóng)戶生計(jì)資本的調(diào)查與分析——以南水北調(diào)（中線）工程庫區(qū)為例[J] 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009（3）：58-65

[8]高 勇 城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問題探討[J] 經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2004（1）：47-51

[9]宋青鋒，左爾釗 試論失地農(nóng)民的社會保障問題[J] 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（5）：77-79

[10] 李偉芳，楊曉平，任麗燕 寧波失地農(nóng)民的社會保障現(xiàn)狀與政策建議[J] 寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：人文科學(xué)版，2007，20（4）：16-19

[11]劉慧芳 論我國農(nóng)地地價的構(gòu)成與量化[J] 中國土地科學(xué)，2000，5（3）：15-18

[12]羅 瑜 國外如何加強(qiáng)失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)[J] 河南國土資源，2003（10）：24endprint