耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究
——以云南紅河沿岸為例

陳 剛 陳海軍

早在2008年，《中共中央關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出“要健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，形成有利于保護(hù)耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和物種資源的激勵(lì)機(jī)制”。2014年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》中又明確提出“支持地方開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償”。可見(jiàn)通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)已受到國(guó)家層面的關(guān)注與支持。本文首先對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述，然后以云南紅河沿岸6個(gè)村寨農(nóng)戶與元陽(yáng)縣城鎮(zhèn)居民的田野調(diào)查和問(wèn)卷訪談所得材料，對(duì)民族地區(qū)的耕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償措施進(jìn)行探討。

一、國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究現(xiàn)況

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)“農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償”有兩種基本解讀：第一種觀點(diǎn)將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償界定為對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償；第二種觀點(diǎn)將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償視為對(duì)農(nóng)業(yè)的一種生態(tài)補(bǔ)償，是對(duì)農(nóng)業(yè)的一種政策補(bǔ)貼。*參見(jiàn)申進(jìn)忠：《關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼咚伎肌罚掇r(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》2011年第4期。在學(xué)理上通常將生態(tài)補(bǔ)償分為四類(lèi)：一是流域生態(tài)補(bǔ)償，二是重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償，三是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的補(bǔ)償，四是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)補(bǔ)償(其中包括對(duì)森林、草地、濕地、自然保護(hù)區(qū)、海洋、農(nóng)業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償)。因此，為避免不同類(lèi)型的生態(tài)補(bǔ)償出現(xiàn)交叉與重疊，同時(shí)結(jié)合本研究的需要，筆者認(rèn)為將其界定為關(guān)于農(nóng)業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償較為合理。

在概念方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償被認(rèn)為是一種運(yùn)用財(cái)政、稅費(fèi)、市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)農(nóng)民維持、保育農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)者、收益者和破壞者之間的利益關(guān)系，以內(nèi)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度安排。*參見(jiàn)金京淑：《中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究》，吉林大學(xué)博士論文，2011。中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究目前還處于開(kāi)始階段，其經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)源于新古典經(jīng)濟(jì)家關(guān)于環(huán)境外部性的討論，主要以具體機(jī)制研究為主，包含基本原則、補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與范圍、補(bǔ)償資源與支付模式、保障體系等。

從目前的文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要放在所研究地區(qū)的具體機(jī)制的構(gòu)建、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算(從主觀意愿和實(shí)際的生態(tài)服務(wù)價(jià)值兩方面核算)等方面。而國(guó)外則主要是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的效果進(jìn)行討論，同時(shí)也對(duì)核算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的有效性進(jìn)行反思。目前，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者將研究的重點(diǎn)放在了結(jié)合具體區(qū)域、具體實(shí)際的機(jī)制設(shè)計(jì)方面?；诓煌赜虮尘暗奶攸c(diǎn)所得到的機(jī)制也存在著明顯的差異，這使人們意識(shí)到“一刀切”的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償模式值得商榷。同時(shí)，在分析框架上，將補(bǔ)償利益相關(guān)者(補(bǔ)償主客體)、標(biāo)準(zhǔn)、方式、方案等方面作為其基本框架，取得了廣泛的共識(shí)。以此為基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者從國(guó)家法律、制度層面上，檢視了目前農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償從理論走向?qū)嵺`所面臨的相關(guān)問(wèn)題與困境，認(rèn)為相關(guān)法律與制度不完善、立法缺乏層級(jí)系統(tǒng)性、補(bǔ)償制度內(nèi)容缺乏完整性、補(bǔ)償制度缺乏可操作性、補(bǔ)償制度法學(xué)理論研究不足、立法中農(nóng)民的參與缺失、補(bǔ)償目標(biāo)定位缺乏順序性和差異性等問(wèn)題，明顯制約著農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。*參見(jiàn)陳海軍、陳剛：《近十年來(lái)國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究綜述》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2013年第5期。

此外，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償核算方法及其應(yīng)用的研究，也伴隨著對(duì)生態(tài)補(bǔ)償核算的研究而推進(jìn)，目前相關(guān)研究結(jié)果的實(shí)踐指導(dǎo)意義有限*參見(jiàn)崔新蕾、蔡銀鶯、張安錄：《基于農(nóng)業(yè)面源污染防治的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算》，《廣東土地科學(xué)》2011年第6期；李平：《我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度建設(shè)可行性研究》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2010年第6期。，更多的是在方法上的改進(jìn)，以期核算出具有實(shí)踐指導(dǎo)性的結(jié)果。而通過(guò)支付意愿的評(píng)估方法，從微觀角度研究補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更貼近區(qū)域?qū)嵺`需要。同時(shí)，也有部分學(xué)者希望通過(guò)對(duì)國(guó)外政策實(shí)踐的總結(jié)，找到適合我國(guó)國(guó)情的相關(guān)政策與措施，例如，在對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策和歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)之后，認(rèn)為我國(guó)要重視政策激勵(lì)的促進(jìn)作用，運(yùn)用多種有效手段，構(gòu)建監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，完善技術(shù)保障體系。另外，只有在區(qū)域性層面或者地方行政層面上確立更加明確具體的目標(biāo)，補(bǔ)償措施才會(huì)取得明顯的效果；同時(shí)，補(bǔ)償措施的監(jiān)測(cè)與評(píng)估、控制管理成本、加強(qiáng)教育也非常重要。*參見(jiàn)汪潔、馬友華、欒敬東：《美國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染控制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》2011年第4期；楊曉萌：《歐盟的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策及其啟示》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》2008第6期。

在國(guó)外，沒(méi)有直接與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)應(yīng)的術(shù)語(yǔ)，但國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償研究的興起與發(fā)展卻與對(duì)耕地保護(hù)的政策探索有密切關(guān)系。*參見(jiàn)代明、覃劍、戴謝爾：《環(huán)境服務(wù)付費(fèi)研究與實(shí)踐動(dòng)態(tài)》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2009年第6期。從歐洲、北美、拉美等地區(qū)的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w以政府為主(government-financed)，同時(shí)也正在通過(guò)非政府組織(NGO)提供的資金來(lái)試驗(yàn)使用者付費(fèi)(user-financed)的模式，補(bǔ)償客體基本是參與項(xiàng)目的農(nóng)戶；補(bǔ)償時(shí)期一般不超過(guò)15年，并開(kāi)始試驗(yàn)NGO作為具體的執(zhí)行者；實(shí)踐中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目所要求的標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系，計(jì)算方法有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)指數(shù)(Environmental Services Index, ESI)，生態(tài)系統(tǒng)獲益指數(shù)(Environmental Benefits Index, EBI)等，其計(jì)算出的具體補(bǔ)償金額也各不相同。

國(guó)外的研究目前主要集中在對(duì)項(xiàng)目效果評(píng)估、農(nóng)民參與性的影響因素、補(bǔ)償項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展影響等方面。*參見(jiàn)Albrecht Matthias，Schmid Bernhard，Obrist Martin K，et al.，“Effects of ecological compensation meadows on arthropod diversity in adjacent intensively managed grassland”，Biological Conservation，vol.143，no.3，2010.通過(guò)對(duì)項(xiàng)目效果的事前、事中評(píng)估研究，不僅能夠認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目開(kāi)展的意義，同時(shí)也能深入了解項(xiàng)目實(shí)踐中的影響限制因素，為項(xiàng)目的改善提供依據(jù)。農(nóng)民參與到補(bǔ)償項(xiàng)目中來(lái)的原因可歸納為自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素。一些文獻(xiàn)則討論了區(qū)位、農(nóng)場(chǎng)規(guī)模、對(duì)項(xiàng)目的熟悉程度、種植制度、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等對(duì)參與性的影響。而人類(lèi)學(xué)的民族志方法研究發(fā)現(xiàn)，從定性角度對(duì)農(nóng)戶的參與性研究具有積極意義。*參見(jiàn)Sophie Wynne-Jones，“Negotiating neoliberalism：Conservationists’ role in the development of payments for ecosystem services”，Geoforum，vol.43，no.6，2012.在補(bǔ)償項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展影響方面，一些學(xué)者發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償項(xiàng)目會(huì)影響到農(nóng)戶的土地利用類(lèi)型，促進(jìn)土地集約化。*參見(jiàn)Ludivine Eloy，Philippe Me?ral，Thomas Ludewigs，et al.，“Payments for ecosystem services in Amazonia：The challenge of land use heterogeneity in agricultural frontiers near Cruzeiro do Sul”，Journal of Environmental Planning and Management，vol.55，no.6，2012.同時(shí)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為補(bǔ)償項(xiàng)目能夠有效減緩貧困程度，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的負(fù)面影響能被文化、制度等方面的正向影響所平衡。*參見(jiàn)Locatelli Bruno，Rojas Varinia，Salinas Zenia，“Impacts of payments for environmental services on local development in northern Costa Rica：A fuzzy multi-criteria analysis”，F(xiàn)orest Policy and Economics，vol.10，no.5，2008.

國(guó)外的研究是在對(duì)耕地保護(hù)的政策實(shí)踐的基礎(chǔ)上發(fā)展的，將農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償與耕地保護(hù)緊密聯(lián)系起來(lái)，不僅在實(shí)踐方面有重要作用，而且在研究方面也提供了一個(gè)有參考價(jià)值的切入點(diǎn)。我國(guó)已推行十多年的退耕還林、退耕還草等項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境改善起到了有目共睹的良好作用，但耕地被還林、還草之后，要求現(xiàn)有耕地的單產(chǎn)能力保持不變甚至還要提高，而隨之而來(lái)的則是我國(guó)每年龐大的糧食剛需與耕地不斷惡化的矛盾。如何化解耕地保護(hù)與產(chǎn)量供應(yīng)保障的矛盾，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題，在我國(guó)實(shí)施相關(guān)政策的民族邊遠(yuǎn)地區(qū)更是這樣。

二、研究地域和研究方法

本文所選擇的研究地域?yàn)樵颇霞t河州元陽(yáng)縣與個(gè)舊市分界線附近的紅河(元江)兩岸的村寨。該區(qū)域內(nèi)的土地全部為山地，無(wú)一平川，最低海拔144米，最高海拔2939.6米，相對(duì)高差2795.6米。其年平均氣溫24.4℃，最高氣溫43.5℃，最低氣溫3.7℃。年降雨量最高1189.1毫米，最低665.7毫米，平均899.5毫米。此地位于云南“元江干熱河谷水土保持與林業(yè)生態(tài)功能區(qū)”，由于長(zhǎng)期受紅河、藤條江水系侵蝕、切割，其地貌為中部突起，南北兩側(cè)低下，地勢(shì)由西北向東南傾斜，北面山地多為羽狀橫向峽谷，南面坡形多為箕狀。

筆者走訪了水塘、大沙壩、冷墩、沙仁溝、五邦、新寨等6個(gè)村寨。其中冷墩是歸個(gè)舊市保和鄉(xiāng)管轄，其余5個(gè)村寨均歸元陽(yáng)縣南沙鎮(zhèn)管轄。調(diào)查走訪的村子位于紅河河谷沿岸，屬于旱傣村寨，但在沿河兩岸隨著海拔的升高還依次住著瑤族、哈尼族、彝族、苗族。2012年，南沙鎮(zhèn)年末總戶數(shù)為7610戶，其中農(nóng)戶為3572戶(占46.94%)；年末總?cè)丝跒?4778人，其中非農(nóng)業(yè)人口9422人(占38.03%)；農(nóng)民人均純收入為4579元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16499元；年末耕地面積為32748畝，其中水田4894畝(占14.94%)，旱地22593畝(占68.99%)。實(shí)地調(diào)查的6個(gè)村寨有約600戶農(nóng)戶、2500人，以香蕉、水稻、芒果、荔枝、金豆等的種植為主，傳統(tǒng)的糧食作物種植正在減少，取而代之的是以香蕉為主的經(jīng)濟(jì)作物，作物正向單一化發(fā)展。

本文采用文獻(xiàn)分析法、實(shí)地調(diào)查與個(gè)案研究、定性與定量相結(jié)合的分析法。通過(guò)整理相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)目前的補(bǔ)償理論與框架進(jìn)行梳理，對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)思想進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合實(shí)際情況借鑒已有研究成果。此外，從元陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、統(tǒng)計(jì)局、環(huán)境局、林業(yè)局等政府部門(mén)獲取了大量可用數(shù)據(jù)文獻(xiàn)資料。實(shí)地調(diào)查和個(gè)案研究是在已選定的研究區(qū)域，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與對(duì)研究區(qū)域的具體分析和總結(jié)，找出符合地區(qū)實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制。

在問(wèn)卷設(shè)計(jì)階段，首先圍繞農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本框架進(jìn)行問(wèn)題設(shè)置，同時(shí)也對(duì)受訪者的基本特征、研究區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的主觀認(rèn)識(shí)等進(jìn)行問(wèn)題設(shè)置。在初始問(wèn)卷設(shè)計(jì)完成之后，于2013年3月期間，基于A、B兩種問(wèn)卷對(duì)每個(gè)調(diào)查點(diǎn)均進(jìn)行了實(shí)地預(yù)調(diào)查，并根據(jù)預(yù)調(diào)查的結(jié)果，對(duì)問(wèn)卷的提問(wèn)方式、語(yǔ)言表達(dá)、問(wèn)題與調(diào)查地的實(shí)際情況吻合性、遺漏的重要問(wèn)題等方面進(jìn)行了調(diào)整、優(yōu)化。

在預(yù)調(diào)查結(jié)束之后，于2013年6-9 月期間，對(duì)研究區(qū)域進(jìn)行了正式調(diào)查。對(duì)于A問(wèn)卷(針對(duì)農(nóng)戶)，選取了6個(gè)自然村作為田野調(diào)查點(diǎn)，這一區(qū)域共計(jì)約600戶。問(wèn)卷調(diào)查采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的辦法，以駐村入戶方式開(kāi)展。對(duì)于B問(wèn)卷(針對(duì)城鎮(zhèn)居民)，以元陽(yáng)新縣城—南沙鎮(zhèn)為調(diào)查點(diǎn)，仍然采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的辦法，在當(dāng)?shù)胤g與向?qū)У膸椭?，在人流量最大的南沙人民廣場(chǎng)以面對(duì)面的方式直接調(diào)查。共計(jì)得到有效調(diào)查問(wèn)卷192份(其中A問(wèn)卷91份、B問(wèn)卷101份)。結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查，還深度訪談了10人(包括農(nóng)戶、當(dāng)?shù)啬臼砑庸S負(fù)責(zé)人、村委會(huì)主任、普通城鎮(zhèn)居民、公務(wù)員)。

三、調(diào)查結(jié)果及分析

1.對(duì)當(dāng)?shù)馗丨h(huán)境的感知

在人口快速增長(zhǎng)帶來(lái)對(duì)資源的需求加劇的情況下，研究區(qū)域內(nèi)的受訪者對(duì)當(dāng)?shù)氐母丨h(huán)境普遍表示了擔(dān)憂。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2012年農(nóng)戶使用農(nóng)藥化肥較2007年增加了50%-100%；2012年農(nóng)戶的化肥支出平均為634.97元/畝，約合195.37kg/畝；2012年農(nóng)戶農(nóng)藥支出平均為191.18元/畝，約合3.8瓶/畝。對(duì)土地肥力在將來(lái)喪失的可能性以及當(dāng)?shù)毓喔人奈廴炯又氐目赡苄?，絕大部分農(nóng)戶表示了擔(dān)憂，其中有55%的人認(rèn)為土地肥力在將來(lái)很可能喪失，35%的人認(rèn)為土地肥力在將來(lái)一定會(huì)喪失；同時(shí)有44%的人認(rèn)為將來(lái)當(dāng)?shù)毓喔人奈廴竞芸赡芗又兀?8%的人認(rèn)為將來(lái)當(dāng)?shù)毓喔人奈廴疽欢〞?huì)加重。

從田野調(diào)查資料來(lái)看，當(dāng)?shù)氐母乇Ｗo(hù)面臨著很大壓力，這些壓力主要來(lái)自生計(jì)壓力。在深度訪談中，農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)叵憬丁⒔鸲沟冉?jīng)濟(jì)作物對(duì)生計(jì)有重要影響，在耕地有限的條件下，要加大這些經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出以保障生計(jì)，必然要求對(duì)耕地的單位產(chǎn)出加以保障。隨著經(jīng)濟(jì)作物的種植增加，農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)馗刭|(zhì)量已明顯下降，而目前唯一可行的辦法就是加大對(duì)農(nóng)藥、化肥的單位投入，才能保障耕地的單位產(chǎn)出。

2.基于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)支付意愿與受償意愿分析

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，受訪農(nóng)戶的年齡集中在30-50歲之間(占67%)，受教育程度以小學(xué)、初中為主(占88%)，家庭平均毛收入為36242.9元/年，家庭平均人口數(shù)為4.9人/戶，家庭收入主要依賴農(nóng)業(yè)的受訪者占80.2%，約94.5%的農(nóng)戶表示愿意在不減少目前收入的條件下參與假設(shè)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目?？傮w來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶在不用、用一半農(nóng)藥化肥的條件下的受償意愿(WTA)均值分別為1495元/畝、999元/畝。但值得注意的是，農(nóng)戶對(duì)香蕉、金豆等經(jīng)濟(jì)作物的WTA均值遠(yuǎn)高于水稻、玉米等糧食作物。在不同性別、學(xué)歷、年齡、家庭毛收入、收入主要來(lái)源的條件下，不同作物的WTA均值也有巨大差別。

受訪城鎮(zhèn)居民的年齡集中在30-50歲(占50.46%)，受教育程度以初中(占32.43%)、本科(占25.23%)為主，51.35%的受訪者2012年家庭純收入在20000元至40000元之間，有48.18%的受訪者愿意支付不超過(guò)200元/年的由良好耕地環(huán)境所帶來(lái)的環(huán)境效益溢出；在不用、用一半農(nóng)藥化肥條件下生產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格與當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格相比，城鎮(zhèn)居民的理論支付意愿(WTP)均值分別為：貴1.32倍、貴0.88倍，而實(shí)際支付意愿均值分別為：貴0.95倍、貴0.68倍。

然而，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)戶對(duì)在不同農(nóng)藥化肥施用條件下生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的態(tài)度有明顯的差異。從問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)看，在農(nóng)戶看來(lái)，農(nóng)副產(chǎn)品的形狀、顏色、大小等外觀的因素是決定農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的關(guān)鍵因素；大部分農(nóng)戶認(rèn)為，不用農(nóng)藥化肥(用一半農(nóng)藥化肥)所產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)副產(chǎn)品會(huì)更便宜，但可能賣(mài)不掉，而且農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民對(duì)此農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格存在明顯分歧(見(jiàn)表1)。

表1 兩種農(nóng)藥化肥施用條件下的城鎮(zhèn)居民與農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的態(tài)度(單位：倍)

注：此處均值為上邊界和下邊界均值的加權(quán)平均值，百分比為此觀點(diǎn)的支持率。

綜合來(lái)看，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地環(huán)境具有激勵(lì)作用，城鎮(zhèn)居民也愿意接受農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格差異來(lái)分擔(dān)農(nóng)戶因保護(hù)耕地環(huán)境所帶來(lái)的生產(chǎn)成本。因此，通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，存在利益相關(guān)者的支付意愿與受償意愿，其前提條件是存在的。同時(shí)，從調(diào)查來(lái)看，不同作物的補(bǔ)償意愿通常與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值相關(guān)。

3.基于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)補(bǔ)償資源分析

一般來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償資源包括資金、技術(shù)、政策、物品等。補(bǔ)償資源的來(lái)源主要是政府、企業(yè)、個(gè)人和非政府組織等；政府的支持是主要的資源來(lái)源，但其畢竟是有限的，故拓展資源來(lái)源渠道，實(shí)現(xiàn)資源多元化，才能夠?qū)Ω乇Ｗo(hù)提供良好的物質(zhì)保障。

從問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)看，有50.55%的農(nóng)戶將資金作為自己首選的補(bǔ)償項(xiàng)，29.67%的農(nóng)戶將技術(shù)補(bǔ)償作為首選補(bǔ)償項(xiàng)，其余農(nóng)戶認(rèn)為不管何種資源都可以作為其首選項(xiàng)；有45%的農(nóng)戶將物資補(bǔ)償作為其第二補(bǔ)償項(xiàng)，20.88%的農(nóng)戶將資金作為其第二補(bǔ)償項(xiàng)，此外有18.68%的農(nóng)戶將技術(shù)補(bǔ)償作為其第二補(bǔ)償項(xiàng)?？梢?jiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶偏向于直接的資金補(bǔ)償，以物資資源(如糧食、農(nóng)家肥等)、技術(shù)資源(如種植技術(shù)等)補(bǔ)償為輔。

由上可知，農(nóng)戶偏向于用可直觀感知的資金來(lái)平衡耕地保護(hù)給自己帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失感知。因此，耕地保護(hù)的第一要?jiǎng)?wù)是消除由耕地保護(hù)所帶給農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失感知，使農(nóng)戶認(rèn)知到保護(hù)并不會(huì)給其帶來(lái)?yè)p失，要對(duì)耕地保護(hù)的產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行經(jīng)濟(jì)兜底。同時(shí)，由于要讓農(nóng)戶減少、甚至不用農(nóng)藥化肥來(lái)耕種耕地，農(nóng)戶會(huì)對(duì)新種植技術(shù)不大相信，同時(shí)相關(guān)替代生產(chǎn)要素供給不足也影響農(nóng)戶的參與，因此，還需要對(duì)此進(jìn)行技術(shù)引導(dǎo)、替代生產(chǎn)要素支持。

4.基于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)補(bǔ)償支付渠道分析

支付渠道通常有三種模式：一是基于市場(chǎng)的補(bǔ)償支付渠道，二是基于政府的補(bǔ)償支付渠道，三是基于非政府組織的補(bǔ)償支付渠道?；谑袌?chǎng)的渠道在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際效果值得進(jìn)一步研究；基于政府的渠道是比較易于實(shí)踐的，但是這種渠道也存在資金不足等政府失靈的問(wèn)題；基于非政府組織的渠道能較好地彌補(bǔ)基于政府的渠道的不足。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是農(nóng)民還是城市居民都對(duì)支付中的腐敗問(wèn)題表示擔(dān)憂。有92.3%的農(nóng)戶和29.7%的城鎮(zhèn)居民認(rèn)為，應(yīng)將補(bǔ)償?shù)馁Y源直接發(fā)放到家庭，有24.3%的城鎮(zhèn)居民則認(rèn)為補(bǔ)償應(yīng)依靠政府的組織網(wǎng)絡(luò)，另外有38.7%表示，不好斷定到底哪種補(bǔ)償支付渠道更好。部分城鎮(zhèn)居民認(rèn)為，直接向農(nóng)戶支付補(bǔ)償，存在著成本高、難以實(shí)現(xiàn)等問(wèn)題；而通過(guò)政府來(lái)發(fā)放，又擔(dān)心公職人員的尋租腐敗行為。

就補(bǔ)償客體而言，在各種支付渠道中，學(xué)者們通常是將個(gè)體農(nóng)戶作為默認(rèn)支付對(duì)象。但是，個(gè)體農(nóng)戶存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、公共產(chǎn)權(quán)難分、交易成本大等問(wèn)題。從田野調(diào)查資料來(lái)看，民族地區(qū)通常是以宗族為紐帶而結(jié)成社區(qū)，在這種社區(qū)里，形成了內(nèi)部的利益分配協(xié)調(diào)機(jī)制，因此通過(guò)社區(qū)這一渠道，使整個(gè)社區(qū)受益，同時(shí)促進(jìn)其相互監(jiān)督，值得進(jìn)一步探討。

總的來(lái)說(shuō)，進(jìn)行基于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)，應(yīng)在堅(jiān)持政府渠道為主的情況下，積極探索以非政府組織支付渠道、市場(chǎng)支付渠道作為主要補(bǔ)充，拓展補(bǔ)償客體，構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)、有效的支付渠道體系。

5.基于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母乇Ｗo(hù)時(shí)限與利益相關(guān)者分析

由于補(bǔ)償資源有限，如何確定耕地保護(hù)的補(bǔ)償期限與范圍是一個(gè)重要問(wèn)題。在問(wèn)卷調(diào)查中，26.37%的農(nóng)戶對(duì)目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼表示基本滿意，29.67%的農(nóng)戶表示滿意，17.58%的農(nóng)戶表示不滿意，15.38%的農(nóng)戶表示難以評(píng)價(jià)。問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)償期限是影響農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)償滿意度評(píng)價(jià)的重要因素。例如部分農(nóng)戶對(duì)目前已經(jīng)到期的補(bǔ)償表示不滿意，原因是事前對(duì)這方面的政策缺乏了解?？梢?jiàn)補(bǔ)償期限不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的時(shí)間段概念，還需要與農(nóng)戶進(jìn)行事前、事中、事后溝通。因此，對(duì)于補(bǔ)償期限的研判，無(wú)論時(shí)間長(zhǎng)短，都應(yīng)使當(dāng)事人參與、知曉。結(jié)合國(guó)內(nèi)、國(guó)際實(shí)踐項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，補(bǔ)償期限一般在5-10年之間，并依據(jù)效果評(píng)估結(jié)果，來(lái)縮短或延長(zhǎng)相應(yīng)的期限。

利益相關(guān)者包括補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體。從問(wèn)卷數(shù)據(jù)來(lái)看，有49.45%的農(nóng)戶和87.39%的城鎮(zhèn)居民認(rèn)為，補(bǔ)償主體應(yīng)為政府；有46.15%的農(nóng)戶和9%的城鎮(zhèn)居民認(rèn)為只要愿意提供補(bǔ)償，誰(shuí)作為補(bǔ)償主體都可以?？梢?jiàn)，政府應(yīng)該在耕地保護(hù)方面承擔(dān)主要責(zé)任，同時(shí)，應(yīng)調(diào)動(dòng)多方力量參與進(jìn)來(lái)。

四、結(jié) 論

我國(guó)耕地不到世界耕地的10%，但卻耗掉全球1/3的化肥，而且農(nóng)田施用化肥后只有35%有效，65%是將污染物留在環(huán)境中，目前中國(guó)耕地總面積的70%已受到污染。*搜狐財(cái)經(jīng)網(wǎng)：http://business.sohu.com/20130412/n372435650.shtml?pvid=tc_business&a=&b=《世界報(bào)》，2015年9月16日，《中國(guó)耕地很大部分遭受?chē)?yán)重污染》。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，一方面要對(duì)已被破壞的耕地進(jìn)行修復(fù)，另一方面要對(duì)正面臨污染威脅的耕地進(jìn)行保護(hù)。

我國(guó)歷來(lái)較少考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)耕地的破壞，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼大多沒(méi)有和環(huán)境保護(hù)掛鉤，有的補(bǔ)貼政策甚至起到了加重環(huán)境污染的作用，例如，我國(guó)化肥每平方公里使用量在40噸左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的每平方公里2.5噸的安全上限。從2004年開(kāi)始，我國(guó)政府開(kāi)始意識(shí)到此問(wèn)題的嚴(yán)重性，開(kāi)始效仿發(fā)達(dá)國(guó)家將直接補(bǔ)貼與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、耕地保護(hù)相聯(lián)系。*馬述忠、馮冠勝：《健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度：規(guī)則、模式與方案》， 北京：人民出版社，2010年，第146-147頁(yè)。

從農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)看，其實(shí)質(zhì)是一種利益相關(guān)者的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過(guò)外部資源的注入來(lái)提高外界對(duì)耕地資源的使用成本，以調(diào)節(jié)耕地經(jīng)濟(jì)利益。而從生態(tài)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是平衡農(nóng)業(yè)耕地環(huán)境的消耗與投入，以實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的合理、可持續(xù)利用。

在民族地區(qū)(甚至在更大范圍內(nèi))，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)力量正對(duì)耕地保護(hù)造成明顯的負(fù)面沖擊，但目前還沒(méi)有一個(gè)可以很好切入的角度對(duì)耕地進(jìn)行實(shí)質(zhì)性保護(hù)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償是一種符合國(guó)際規(guī)則、具備一定可操作性的方式，通過(guò)這一方式來(lái)將外部資源注入耕地保護(hù)，同時(shí)通過(guò)這種方式提高耕地資源的使用成本，可使得耕地的保護(hù)成為可能。因此，結(jié)合實(shí)地調(diào)查與宏觀環(huán)境來(lái)說(shuō)，通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)民族地區(qū)的耕地保護(hù)進(jìn)行探討，具有一定的現(xiàn)實(shí)可操作性，也符合宏觀環(huán)境的要求。

從已有的研究來(lái)看，通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償對(duì)民族地區(qū)的耕地進(jìn)行保護(hù)，利益相關(guān)者的涵蓋面應(yīng)該更廣。本文的研究區(qū)域?qū)儆诿褡宓貐^(qū)，地方政府依法擁有民族區(qū)域自治權(quán)。因此，地方政府應(yīng)作為補(bǔ)償主體之一來(lái)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)將非政府組織作為補(bǔ)償主體。本文的研究區(qū)域處于我國(guó)邊疆地區(qū)，耕地環(huán)境溢出會(huì)影響其它地區(qū)，而非政府組織是一種跨越國(guó)別、地理限制的受益公眾的代言人，而且在拉美等地進(jìn)行過(guò)相關(guān)實(shí)踐，其效果令人滿意。另外，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，良好耕地環(huán)境下生長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品通常會(huì)更受消費(fèi)者的青睞，消費(fèi)者愿意支付高于一般農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格消費(fèi)此農(nóng)產(chǎn)品，從而進(jìn)行市場(chǎng)化的補(bǔ)償，因此消費(fèi)者也應(yīng)該是補(bǔ)償主體之一。所以，研究區(qū)域內(nèi)的補(bǔ)償主體應(yīng)該包括各級(jí)政府、非政府組織以及市場(chǎng)消費(fèi)主體。

在補(bǔ)償客體方面，有學(xué)者認(rèn)為，破壞者不屬于利益相關(guān)者*生態(tài)補(bǔ)償原理與應(yīng)用/中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心編著：《生態(tài)補(bǔ)償原理與應(yīng)用》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第13頁(yè)。，從而將其排除在相關(guān)分析之外。但是從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，絕大部分農(nóng)戶通過(guò)使用農(nóng)藥化肥在保產(chǎn)的同時(shí)正破壞著耕地，而進(jìn)行耕地保護(hù)又離不開(kāi)農(nóng)戶的直接參與。如果不將這些破壞者作為利益相關(guān)者，而只將保護(hù)者作為補(bǔ)償客體，那么直接參與者的破壞行為仍沒(méi)有調(diào)節(jié)到，耕地也會(huì)繼續(xù)被破壞著。目前，我國(guó)各類(lèi)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)或生態(tài)農(nóng)場(chǎng)也正在用相應(yīng)的方式進(jìn)行耕地保護(hù)，其行動(dòng)也應(yīng)得到認(rèn)可與一定的補(bǔ)償。但是分散的個(gè)體農(nóng)戶在研究與實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，如個(gè)體的談判能力不足、公共產(chǎn)權(quán)難以分割等，這就造成補(bǔ)償范圍存在真空地帶，即補(bǔ)償主體提供的補(bǔ)償無(wú)法被這一補(bǔ)償客體完全接納。而民族地區(qū)以血緣關(guān)系形成的大家族(可視為一個(gè)“社區(qū)”)，通常能形成自然村寨，這種“大家族”往往會(huì)淡化公共產(chǎn)權(quán)分割問(wèn)題，降低交易成本。從深度訪談來(lái)看，其內(nèi)部已有較為成熟的資源分配機(jī)制，通過(guò)這種機(jī)制進(jìn)行分配，效果更好，這種“大家族”式的社區(qū)可在民族地區(qū)作為補(bǔ)償客體之一。因此，從產(chǎn)權(quán)明晰的角度來(lái)看，民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償客體包括農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng))和社區(qū)。

另一個(gè)需要進(jìn)一步討論的問(wèn)題，即怎樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才能有效平衡農(nóng)戶在參與項(xiàng)目的損失與獲得上的感知，怎樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)才是補(bǔ)償主體愿意參與項(xiàng)目的空間。從調(diào)查過(guò)程來(lái)看，農(nóng)戶的受償意愿值、消費(fèi)者的支付意愿值都基本上是與農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相聯(lián)系。而目前在進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方面，要么是通過(guò)純生態(tài)效益進(jìn)行測(cè)算，因其值過(guò)高很難有可操作性；要么是通過(guò)條件估值法(CVM)測(cè)算，存在問(wèn)卷內(nèi)容依賴等問(wèn)題，*張翼飛：《CVM研究中支付意愿問(wèn)卷“內(nèi)容依賴性”的實(shí)證研究—以上海城市內(nèi)河生態(tài)恢復(fù)CVM評(píng)估為例》，《中國(guó)人口、資源與環(huán)境》2012年第6期。影響估值的準(zhǔn)確性。也有學(xué)者對(duì)這些方法做一些修正(例如用地區(qū)GDP與人口數(shù)量等系數(shù)來(lái)修正純生態(tài)效益測(cè)算值)，但是這些修正都基本忽視了實(shí)際市場(chǎng)的存在及其影響。因此，將測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際有機(jī)(綠色)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行聯(lián)系來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，值得進(jìn)一步深入探討。

而要實(shí)現(xiàn)保護(hù)耕地的愿望，需要完善相應(yīng)的有機(jī)(綠色)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的第三方監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制。正如在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的，雖然農(nóng)戶知曉“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”的價(jià)格應(yīng)該更高，但農(nóng)戶同時(shí)也擔(dān)心消費(fèi)者對(duì)“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”的物理特征(如顏色、大小、形狀等)不滿意，不愿意支付更高價(jià)格；而城鎮(zhèn)居民也擔(dān)心農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品并不是真正的“生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品”，同時(shí)對(duì)政府認(rèn)證監(jiān)督的信任度不夠。因此，完善相應(yīng)的有機(jī)(綠色)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的第三方監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，對(duì)實(shí)現(xiàn)這一愿望有重要作用。應(yīng)重視對(duì)耕地保護(hù)項(xiàng)目的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果的及時(shí)評(píng)估，并在項(xiàng)目實(shí)施前、實(shí)施中與農(nóng)戶進(jìn)行充分溝通，并以此來(lái)調(diào)節(jié)項(xiàng)目的政府支持、引導(dǎo)期限，讓耕地保護(hù)借助生態(tài)補(bǔ)償這一機(jī)制有效運(yùn)作，最終以市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。