機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)策略的創(chuàng)新——以安徽省馬鞍山市為例

胡本春

（中共馬鞍山市委黨校 科研處，安徽 馬鞍山 243000）

近年來(lái)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)被各級(jí)政府?dāng)[上重要日程。［1］眾所周知，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，如何做到以點(diǎn)帶面，在眾多的方案里尋找一條可行、適用、有效的方式方法一直是各級(jí)政府始終探索的重要問(wèn)題。安徽省馬鞍山市以機(jī)關(guān)工作效能點(diǎn)評(píng)為支點(diǎn)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，重視日常監(jiān)察，督促責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新性地提升了機(jī)關(guān)工作效能，為本部門(mén)乃至全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。具體說(shuō)來(lái)，馬鞍山市工作效能點(diǎn)評(píng)按照可行、實(shí)用、有效的原則，采用多種方式，層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，使得效能點(diǎn)評(píng)有載體、有操作路徑，確保效能點(diǎn)評(píng)出實(shí)效。一是建立工作日志制度。要求各機(jī)關(guān)單位每名工作人員每天堅(jiān)持自我反省工作效能。通過(guò)撰寫(xiě)工作日志，記錄一天工作開(kāi)展情況及相關(guān)工作的感受和建議。同事之間相互交流工作心得體會(huì)，形成互幫互學(xué)、互相監(jiān)督、互比貢獻(xiàn)的氛圍。在此基礎(chǔ)上，做到一日一反省，各自查找工作得失，實(shí)現(xiàn)自我完善、自我提高。二是建立每周點(diǎn)評(píng)制度。要求科室內(nèi)部每周開(kāi)展工作效能點(diǎn)評(píng)。在健全工作日志的基礎(chǔ)上，每周末由各科室、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人牽頭，組織開(kāi)展一周科室工作點(diǎn)評(píng)，做到一周一點(diǎn)評(píng)。分析每位同志工作任務(wù)的完成情況、主要成績(jī)、存在問(wèn)題和改進(jìn)措施，并對(duì)取得的成績(jī)予以肯定、對(duì)存在的問(wèn)題不遮不掩，大家一起查找原因，提出改進(jìn)措施。三是建立例會(huì)點(diǎn)評(píng)制度。在每周科室點(diǎn)評(píng)的基礎(chǔ)上，單位召開(kāi)每周科室負(fù)責(zé)人例會(huì)，對(duì)本單位一周工作開(kāi)展情況進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)。在每月一評(píng)的基礎(chǔ)之上，各單位每個(gè)季度再例行召開(kāi)一次擴(kuò)大會(huì)議，成員包括班子成員、領(lǐng)導(dǎo)小組成員、部門(mén)正副職以及群眾代表，發(fā)揮各方力量督促工作出效、服務(wù)提優(yōu)、項(xiàng)目提速。通過(guò)這種層層推進(jìn)的例會(huì)點(diǎn)評(píng)，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，機(jī)關(guān)工作水平的整體提升。

一、馬鞍山市機(jī)關(guān)工作效能點(diǎn)評(píng)的實(shí)踐

1.堅(jiān)持創(chuàng)新，尋找支點(diǎn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)一直是各級(jí)政府提升機(jī)關(guān)工作效率、改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、提升機(jī)關(guān)工作服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員素質(zhì)的重要突破口，也是建立現(xiàn)代服務(wù)型政府和責(zé)任型政府的客觀要求。［2］其工作能否持久、有效和具有生命力，關(guān)鍵是在創(chuàng)新方式方法上做文章。因?yàn)椋訌?qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須善于找準(zhǔn)支點(diǎn)，以支點(diǎn)帶動(dòng)整個(gè)圓心。馬鞍山市就是善于在方式方法上做文章，利用機(jī)關(guān)工作效能點(diǎn)評(píng)為載體、為支點(diǎn)，在全市掀起機(jī)關(guān)工作效能建設(shè)的熱潮。

2.積極宣傳價(jià)值理念。俗話(huà)說(shuō)，思路決定出路，正確的理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。思路對(duì)了，理念通了，問(wèn)題認(rèn)識(shí)清楚了，大家工作才有持續(xù)的動(dòng)力。相反任何活動(dòng)如果其理念認(rèn)識(shí)不到位、不準(zhǔn)確，必然導(dǎo)致該項(xiàng)活動(dòng)難以持久、深入，機(jī)關(guān)效能點(diǎn)評(píng)工作也是如此。馬鞍山市對(duì)效能點(diǎn)評(píng)這項(xiàng)工作不僅僅要求大家怎么干，而是重點(diǎn)向大家闡述為什么這么干，重點(diǎn)宣傳效能點(diǎn)評(píng)這項(xiàng)工作背后所體現(xiàn)的價(jià)值旨?xì)w。通過(guò)持續(xù)宣傳，讓大家在內(nèi)心里認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的內(nèi)核，最終達(dá)到內(nèi)化于心、外化于行的實(shí)際效果。讓機(jī)關(guān)工作人員主動(dòng)改變工作作風(fēng)，提升工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.善于組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。有效的組織領(lǐng)導(dǎo)可以取得事半功倍的效果。［3］馬鞍山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)效能點(diǎn)評(píng)工作高度重視，分別召開(kāi)會(huì)議，部署落實(shí)，親自參與職能部門(mén)的效能點(diǎn)評(píng)工作。各單位均成立效能點(diǎn)評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行單位、部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化“一把手”的角色定位。各單位成立由主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的效能點(diǎn)評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4.把治理思維付諸實(shí)踐。黨的十八屆三中全會(huì)指出，改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要求政府運(yùn)用治理思維推進(jìn)各項(xiàng)工作。馬鞍山市推進(jìn)機(jī)關(guān)效能點(diǎn)評(píng)工作不僅僅依靠政府自身，還善于利用第三方的力量，運(yùn)用社會(huì)合力，形成多維度點(diǎn)評(píng)、多元監(jiān)督的格局，確保機(jī)關(guān)效能點(diǎn)評(píng)工作出實(shí)效、具有公信力和持續(xù)力。

5.有效的下放權(quán)力。權(quán)力是把雙刃劍，運(yùn)用的好與壞，關(guān)鍵是如何分配權(quán)力。［4］適度的下放權(quán)力，可以有效發(fā)揮權(quán)力的最大效力。按照馬鞍山市委的統(tǒng)一部署，2013 年9 月30 日，馬鞍山市人大督查辦下發(fā)了《關(guān)于在全市機(jī)關(guān)開(kāi)展工作效能點(diǎn)評(píng)的意見(jiàn)》，對(duì)全市機(jī)關(guān)開(kāi)展工作效能點(diǎn)評(píng)進(jìn)行了全面部署。同時(shí)，要求各單位、各部門(mén)要善于結(jié)合工作實(shí)際，制定相應(yīng)的易操作的《效能點(diǎn)評(píng)實(shí)施意見(jiàn)》，依靠明確的制度和實(shí)際方案，確保各部門(mén)的效能點(diǎn)評(píng)工作有序推進(jìn)。

6.有力的監(jiān)督考核。按照獎(jiǎng)懲結(jié)合，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的原則，各單位效能點(diǎn)評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)該單位的效能點(diǎn)評(píng)工作，實(shí)行活動(dòng)責(zé)任制，定期督促本單位的工作落實(shí)情況，負(fù)責(zé)推進(jìn)本單位的周點(diǎn)評(píng)、月點(diǎn)評(píng)工作。效能點(diǎn)評(píng)小組定期收集各部門(mén)的效能點(diǎn)評(píng)實(shí)績(jī)，表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員優(yōu)先申報(bào)單位的“月度之星”，并記入年終考核，表現(xiàn)較差的給予批評(píng)、限期整改，乃至記入年終考核，點(diǎn)評(píng)結(jié)果與年終考核、職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘等掛鉤。市、縣、區(qū)人大督查辦采用定期檢查、抽查、匯報(bào)以及不定期的明察暗訪形式，督促轄區(qū)各部門(mén)的效能點(diǎn)評(píng)工作，表現(xiàn)優(yōu)異單位在全市通報(bào)學(xué)習(xí)，表現(xiàn)較差的在全市通報(bào)批評(píng)，對(duì)各單位的督察結(jié)果計(jì)入全市年底的目標(biāo)考核工作。

二、馬鞍山市機(jī)關(guān)工作效能點(diǎn)評(píng)存在的問(wèn)題

機(jī)關(guān)效能點(diǎn)評(píng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜性、持續(xù)性的工作，需要在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，才能確保該項(xiàng)工作的“持續(xù)性和生命力”，才能永續(xù)打造為馬鞍山市的品牌工作和特色工作。

1.認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確。任何活動(dòng)其理念認(rèn)識(shí)不到位、不準(zhǔn)確必然導(dǎo)致該項(xiàng)活動(dòng)難以持久、深入，機(jī)關(guān)工作效能點(diǎn)評(píng)也是如此。［5］部分工作人員認(rèn)為機(jī)關(guān)工作效能點(diǎn)評(píng)只是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在某個(gè)階段強(qiáng)調(diào)的工作，因此，第一，有些單位效能點(diǎn)評(píng)工作時(shí)緊時(shí)松，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)時(shí)就大抓特抓一陣，沒(méi)過(guò)問(wèn)就放在一邊。第二，有的單位或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，不愿得罪人、不愿啃“硬骨頭”，不愿“實(shí)事求是”，導(dǎo)致效能點(diǎn)評(píng)流于形式。第三，在普通員工層面，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)的出發(fā)點(diǎn)和目的沒(méi)有正確認(rèn)知，工作上不主動(dòng)、不積極查擺自身問(wèn)題。

2.部分效能點(diǎn)評(píng)結(jié)果有失客觀性。工作內(nèi)容、性質(zhì)的差異性，導(dǎo)致效能點(diǎn)評(píng)結(jié)果缺乏客觀、公正。按單位類(lèi)別來(lái)分，有的單位工作內(nèi)容比較明確，易于量化，易于點(diǎn)評(píng)。有的單位有些工作不宜于在短時(shí)間內(nèi)完成，短時(shí)間內(nèi)不宜出成績(jī)、不宜量化，周點(diǎn)評(píng)、月考核難以實(shí)現(xiàn)。按同一單位內(nèi)部科室工作性質(zhì)來(lái)分，有的科室工作內(nèi)容比較單一，工作任務(wù)比較輕松，易于完成。有的科室工作內(nèi)容比較復(fù)雜，難以量化，工作任務(wù)比較繁重，按照同一考核標(biāo)準(zhǔn)考核，就會(huì)因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的復(fù)雜性導(dǎo)致點(diǎn)評(píng)結(jié)果的客觀性受質(zhì)疑，缺乏公信力。至于同一科室內(nèi)部，也會(huì)因?yàn)榉止さ牟煌瑤?lái)工作業(yè)績(jī)的差異，導(dǎo)致點(diǎn)評(píng)結(jié)果的差異。

3.效能“點(diǎn)評(píng)渠道”有待完善。馬鞍山市機(jī)關(guān)效能點(diǎn)評(píng)工作還缺乏下級(jí)對(duì)上級(jí)的點(diǎn)評(píng)以及服務(wù)對(duì)象對(duì)各單位的點(diǎn)評(píng)，客觀的說(shuō)，服務(wù)對(duì)象以及外界的點(diǎn)評(píng)應(yīng)該是有參考價(jià)值的。例如，馬鞍山市開(kāi)展的效能點(diǎn)評(píng)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部，部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)部門(mén)員工進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)部門(mén)負(fù)責(zé)人和部門(mén)工作開(kāi)展點(diǎn)評(píng)。由于單位領(lǐng)導(dǎo)了解的不全面，點(diǎn)評(píng)會(huì)失公允。在部門(mén)內(nèi)部，由于部門(mén)內(nèi)部員工的工作狀態(tài)、業(yè)績(jī)是不一樣的，只有部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)其點(diǎn)評(píng)，部門(mén)負(fù)責(zé)人受多種因素的影響，影響點(diǎn)評(píng)的客觀性，久而久之，員工個(gè)人工作的積極性受到打擊，效能點(diǎn)評(píng)的“生命力”難以持續(xù)。從一個(gè)單位來(lái)說(shuō)，普通員工工作的狀態(tài)是基礎(chǔ)、是根，“如果根基不牢，那么結(jié)出的果實(shí)一定不是最美味的”。

三、提升馬鞍山市機(jī)關(guān)工作效能點(diǎn)評(píng)的建議

按照馬克思主義哲學(xué)的基本觀點(diǎn)，任何事物都是一分為二的，必須用辯證的觀點(diǎn)分析馬鞍山市機(jī)關(guān)工作效能點(diǎn)評(píng)工作。在看到成績(jī)的同時(shí)，更要善于舉一反三、以點(diǎn)窺面、查找不足，以尋求解決之道，把效能點(diǎn)評(píng)工作蘊(yùn)含于政府職能中，蘊(yùn)含在每位公務(wù)人員的日常工作中，其功效才更具有穩(wěn)定性、常態(tài)性、特色性。

1.審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步推廣效能點(diǎn)評(píng)的價(jià)值理念。馬鞍山市要積極宣傳效能點(diǎn)評(píng)的價(jià)值理念。第一，善于利用媒介宣傳平臺(tái)。善于利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等大眾新聞媒體宣傳馬鞍山市開(kāi)展的機(jī)關(guān)工作效能點(diǎn)評(píng)，讓大家意識(shí)到機(jī)關(guān)工作效能點(diǎn)評(píng)是馬鞍山市的一項(xiàng)特色工作、品牌工作，不是“一陣風(fēng)”的活動(dòng)，會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去并制度化。第二，積極宣傳典型做法。推廣馬鞍山市相關(guān)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，多用正面典型去宣傳，同時(shí)，曝光反面典型。

2.巧接地氣，進(jìn)一步創(chuàng)新效能點(diǎn)評(píng)的方式方法。建議各地區(qū)、各部門(mén)在現(xiàn)有實(shí)踐的基礎(chǔ)上，制定切合實(shí)際、有特色易于操作的考核評(píng)價(jià)方式。第一，推動(dòng)和發(fā)展電子政務(wù)。針對(duì)撰寫(xiě)工作日志需要耗費(fèi)一定的時(shí)間和紙張，長(zhǎng)時(shí)間會(huì)形成大量的文字記錄，文件材料等問(wèn)題，建議適度利用電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)郵箱平臺(tái)。讓每位同志都能把每天的工作內(nèi)容記錄在電腦里，然后每周用電子檔的形式發(fā)送給相關(guān)部門(mén)，接受領(lǐng)導(dǎo)的點(diǎn)評(píng)，點(diǎn)評(píng)結(jié)果利用電子文本反饋給各位員工。第二，合理利用手機(jī)短信平臺(tái)。每位同志把每天的工作內(nèi)容存儲(chǔ)在自己的手機(jī)里，然后集中發(fā)送給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)再利用手機(jī)短信反饋給每位同志，這種點(diǎn)評(píng)方式既低碳環(huán)保又方便快捷。

3.打開(kāi)空間，進(jìn)一步完善效能點(diǎn)評(píng)的渠道。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求領(lǐng)導(dǎo)干部接地氣、深入基層去了解實(shí)情，效能點(diǎn)評(píng)工作也是如此。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要點(diǎn)評(píng)員工的工作狀態(tài)，還要了解工作狀態(tài)背后的原因，特別是群眾對(duì)這項(xiàng)工作的建議。第一，建立談心、談話(huà)制度。建議建立各級(jí)機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)定期和單位員工“面對(duì)面、心貼心”的交流談心制度，力爭(zhēng)調(diào)動(dòng)每一個(gè)員工的積極性，讓想干事、會(huì)干事、能干事、干成事的人有舞臺(tái)、有盼頭、有夢(mèng)想。第二，點(diǎn)評(píng)結(jié)果要公開(kāi)、公示。為進(jìn)一步確保點(diǎn)評(píng)結(jié)果的公正公開(kāi)高效，建議每周、每月的點(diǎn)評(píng)結(jié)果在電子政務(wù)平臺(tái)或單位的公告欄上向社會(huì)、群眾公示，接受群眾的質(zhì)詢(xún)，并給予回復(fù)。

4.轉(zhuǎn)換思維，進(jìn)一步形成多元的點(diǎn)評(píng)機(jī)制。積極推進(jìn)考核民主，實(shí)行“官評(píng)”與“民評(píng)”相結(jié)合的機(jī)制。在完善組織評(píng)價(jià)的同時(shí)，把群眾評(píng)價(jià)以一定的權(quán)重計(jì)入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的“成績(jī)單”，從制度層面保障群眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。干部工作效能好不好，群眾作為服務(wù)對(duì)象最有發(fā)言權(quán)，進(jìn)一步敞開(kāi)大門(mén)，動(dòng)員群眾找差距，依靠群眾定措施，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督，讓群眾評(píng)議，組織群眾和服務(wù)對(duì)象“聽(tīng)、看、評(píng)”，真正以群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興來(lái)檢驗(yàn)機(jī)關(guān)效能點(diǎn)評(píng)的實(shí)際成效。第一，堅(jiān)持陽(yáng)光點(diǎn)評(píng)。對(duì)一些行政服務(wù)窗口單位建議仿照銀行、電信等單位一樣，設(shè)立服務(wù)評(píng)價(jià)器，群眾每一次辦事之后，都可以在評(píng)價(jià)器上評(píng)價(jià)一下，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為考核干部工作效能的依據(jù)。還可以拓展參與范圍，將領(lǐng)導(dǎo)干部置于有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度和知情度的服務(wù)對(duì)象、以及上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)的評(píng)價(jià)之中，實(shí)現(xiàn)由單向評(píng)價(jià)向多維評(píng)價(jià)、封閉考核向開(kāi)放考核的轉(zhuǎn)變。繼續(xù)設(shè)立效能投訴電話(huà)、投訴箱，對(duì)群眾的投訴要認(rèn)真辦理。第二，強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)自身內(nèi)部督查，對(duì)效能點(diǎn)評(píng)中的問(wèn)題要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，要將效能督查寓于日常工作之中，避免游離于工作之外。政府內(nèi)部創(chuàng)新督查方式，使督查工作做到專(zhuān)題督查與輿論督查、投訴舉報(bào)督查相結(jié)合，整體督查與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合，定期督查與不定期督查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，逐步形成多層次、全方位、立體式的大督查機(jī)制。第三，適量引入社會(huì)效能監(jiān)督員。進(jìn)一步引入新聞媒體、社會(huì)組織代表、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)監(jiān)督力量，通過(guò)適量聘請(qǐng)一批社會(huì)效能監(jiān)督員，定期不定期開(kāi)展機(jī)關(guān)效能的社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)。

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