深化行政審批制度改革面臨的問題及對(duì)策——以安徽省蚌埠市為例

中共蚌埠市委黨校課題組

（中共蚌埠市委黨校 公共管理教研部，安徽 蚌埠 233040）

蚌埠市啟動(dòng)行政審批制度改革以來，共進(jìn)行了十二次行政審批項(xiàng)目的清理和調(diào)整：2001 年12 月取消審批項(xiàng)目46 項(xiàng)；2002 年6 月取消審批項(xiàng)目27項(xiàng)，下放2 項(xiàng)，12 月取消審批項(xiàng)目11 項(xiàng)；2003 年取消審批項(xiàng)目16 項(xiàng)；2004 年7 月取消審批項(xiàng)目16項(xiàng)；2005 年以市政府的名義公布保留審批項(xiàng)目265項(xiàng)；2006 年1 月公布保留審批項(xiàng)目156 項(xiàng)，4 月保留審批項(xiàng)目298 項(xiàng)；2007 年新增、取消和調(diào)整47項(xiàng)行政審批項(xiàng)目；2009 年33 家市直部門保留173項(xiàng)常用項(xiàng)目；2013 年公布保留審批項(xiàng)目170 項(xiàng)；2014 年7 月出臺(tái)《關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)審批事項(xiàng)監(jiān)管的意見》，將原186 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目壓縮至45 項(xiàng)，精簡和調(diào)整占總數(shù)的76%，做到了“能放盡放，能簡則簡”。通過12 次的簡政放權(quán)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變，使政府還權(quán)于市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用；還權(quán)于企業(yè)，把法律規(guī)定屬于企業(yè)的自主權(quán)還給企業(yè)；還權(quán)于投資者，鼓勵(lì)民間投資和降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻；還權(quán)于社會(huì)中介組織，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、自治組織的服務(wù)和自律功效；規(guī)范了行政行為，提高了行政審批服務(wù)效率，提高了服務(wù)質(zhì)量，提升政府形象，推進(jìn)蚌埠市政務(wù)服務(wù)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。同時(shí)，還存在一些問題待解決。

一、蚌埠市行政審批制度改革存在的問題

（一） 行政審批制度改革不平衡、不統(tǒng)一

第一，從縱向?qū)用婵矗菏锌h鄉(xiāng)三級(jí)政府行政審批改革不平衡。市級(jí)政務(wù)中心機(jī)構(gòu)建制規(guī)范，工作運(yùn)行有序，各縣區(qū)政務(wù)中心已經(jīng)掛牌，但普遍人手不夠、大廳窄小擁擠、功能不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍依靠原有財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門的站所建立為民服務(wù)中心，但由于條件限制，入駐人員和窗口數(shù)量有限，集中度不夠，還不能達(dá)到“一站式”服務(wù)的目的?！皟杉袃傻轿弧?，越往下級(jí)，改革力度逐級(jí)衰減。第二，從橫向?qū)用婵矗焊骺h區(qū)政務(wù)中心，有的運(yùn)行相對(duì)規(guī)范，有的工作大廳的場(chǎng)所問題尚未解決；各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政審批制度改革及其相關(guān)法律的認(rèn)識(shí)和理解程度有差異，導(dǎo)致改革的具體內(nèi)容與方法、深度與廣度都有很大差異。第三，從整體上看：各級(jí)政府政務(wù)中心之間沒有上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)、功能、進(jìn)駐事項(xiàng)、流程多少不一樣，給政務(wù)服務(wù)中心的管理帶來許多困難和不便。同樣的審批事項(xiàng)，辦理的流程、承諾辦結(jié)的時(shí)限相差很大。從使用、運(yùn)行的行政審批系統(tǒng)看，各級(jí)、各行政審批部門使用的行政審批軟件、硬件不統(tǒng)一，各自投資、研發(fā)、建設(shè)，既造成了重復(fù)投資和建設(shè)，浪費(fèi)了資金、資源，又導(dǎo)致了審批系統(tǒng)版本、系統(tǒng)、內(nèi)容、接口不一致，直接造成市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心上下之間、中心與部門之間、部門與部門之間無法連接，嚴(yán)重影響了行政審批服務(wù)的效率、質(zhì)量。

（二） 政府管理范圍廣，放權(quán)含金量不夠

從數(shù)字上看，蚌埠市政府保留的審批事項(xiàng)只有45 項(xiàng)，反映了蚌埠市政府推進(jìn)行政審批制度改革的力度和決心。第一，本次改革實(shí)際取消和暫免共八項(xiàng)，其余事項(xiàng)在社會(huì)承接能力不夠的情況下可能依舊在體制內(nèi)運(yùn)行。第二，這次精簡是在沒有摸清家底的情況下進(jìn)行的，是在原有已知審批的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，還有一些沒有公開或者未知的審批事項(xiàng)不在其列。第三，從企業(yè)和老百姓的角度看，不管政府賦名審批、服務(wù)，或是別的什么名稱，需要政府及其相關(guān)部門蓋章和認(rèn)可的事項(xiàng)依然很多。地方各級(jí)政府普遍反映，自上而下，下放的是小項(xiàng)、子項(xiàng)、冷項(xiàng)，含金量少，保留的是大項(xiàng)、要項(xiàng)、熱項(xiàng)，含金量高。上級(jí)政府和部門惜權(quán)、護(hù)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)下級(jí)政府缺乏足夠的承接權(quán)力的信心和信任，自己革自己的命難。改革內(nèi)生動(dòng)力不足，外部推動(dòng)力不強(qiáng)。

（三） 體制不順，制約了改革的整體推進(jìn)

政務(wù)中心定位模糊，制約行政服務(wù)的深入開展。中心的定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體。中心和各職能部門屬于平級(jí)關(guān)系，這些職能部門恰恰是掌握大量公共權(quán)力的部門，日常工作很難協(xié)調(diào)。一些職能部門對(duì)成立行政審批服務(wù)中心有抵觸情緒，在選派人員時(shí)，有的不按照要求選派骨干人員到“中心”，有的將一些不受重視的人派駐“中心”。由于窗口人員的人事關(guān)系仍在原單位，“中心”不管部門的審批項(xiàng)目，不管部門窗口人員的人權(quán)、財(cái)權(quán)，因此，不少人抱有應(yīng)付差事的思想，不安心工作，得過且過，積極性不高。一些部門的窗口人員業(yè)務(wù)不熟；個(gè)別窗口人員調(diào)整頻繁。少數(shù)單位對(duì)窗口不能充分授權(quán)，一些審批項(xiàng)目的主要環(huán)節(jié)不進(jìn)中心，造成“窗口辦不了事，辦不成事”，服務(wù)對(duì)象為了盡快辦證需要前后來回跑。部分窗口辦件功能弱。

（四） 涉及行政審批的中介組織，缺乏有效規(guī)范和監(jiān)管

在辦理行政審批時(shí)，有些法律法規(guī)明確規(guī)定，必須要提供中介組織作出的報(bào)告、文書，否則，行政審批部門不予審批。目前，蚌埠市行政審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目繁多，大約占審批前置環(huán)節(jié)的2/3。在歷次的行政審批制度改革中，政府部門的審批事項(xiàng)、審批流程、審批時(shí)限都得到了清理和規(guī)范，但與行政審批直接相關(guān)的中介服務(wù)卻缺乏有效的監(jiān)督。第一，中介組織、中介機(jī)構(gòu)盲目、無序發(fā)展。蚌埠市部分行業(yè)的中介組織、中介機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，但由于缺乏規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制以及監(jiān)督管理體制不健全等原因，出現(xiàn)了盲目、無序發(fā)展的混亂現(xiàn)象。實(shí)際操作中，部分中介機(jī)構(gòu)由于無法做到完全的市場(chǎng)化運(yùn)作，為了贏得盈利的機(jī)會(huì)，故意迎合企業(yè)的低成本需求，違背誠信原則，只要企業(yè)付錢，就做出符合要求的評(píng)估報(bào)告。第二，中介組織發(fā)育不充分。一些掛靠職能部門的事業(yè)單位、企業(yè)化管理的公共服務(wù)單位，要為行政審批提供必需的評(píng)估、評(píng)價(jià)報(bào)告、手續(xù)，獨(dú)立性不強(qiáng)，“官辦性”卻很強(qiáng)，導(dǎo)致政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)這兩組最關(guān)鍵的關(guān)系沒有理順，中介組織難以承擔(dān)部分管理職能，使得改革難以到位。部分中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)服務(wù)上處于壟斷地位，服務(wù)不夠規(guī)范，收費(fèi)不夠透明，辦事沒有承諾時(shí)限，一定程度上影響行政審批效能和項(xiàng)目的順暢落地，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)的一條軟肋。

（五） 重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象突出

政府監(jiān)管部門普遍存在重審批、輕監(jiān)管的路徑依賴。很多監(jiān)管措施以確保國家、企業(yè)、消費(fèi)者、產(chǎn)品安全為由，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可范圍。實(shí)際上，單純強(qiáng)化準(zhǔn)入許可并不能保證企業(yè)安全。第一，過多強(qiáng)化準(zhǔn)入許可，政府成為安全的第一責(zé)任人。在發(fā)生安全事件時(shí)，政府要代企業(yè)受過，納稅人要為安全事故買單；政府把更多的資源投入到準(zhǔn)入許可，會(huì)加重企業(yè)和消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，準(zhǔn)入許可擠占上市后的監(jiān)管資源，使安全監(jiān)管形勢(shì)進(jìn)一步惡化。第二，過度重視準(zhǔn)入許可，審批權(quán)力高度集中，容易滋生腐敗，不利于控制尋租；企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的不再是產(chǎn)品質(zhì)量和創(chuàng)新，而是誰能獲得批文。部分企業(yè)一旦批文在手，就進(jìn)入了“無人管”的狀態(tài)。為了追求眼前利益，忽視質(zhì)量安全，放棄研發(fā)創(chuàng)新，甚至違規(guī)操作，導(dǎo)致偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)。由于沒有上市后的嚴(yán)格監(jiān)管，市場(chǎng)上已經(jīng)形成劣幣驅(qū)逐良幣的外部環(huán)境，正常安全秩序受到嚴(yán)重破壞。目前，蚌埠市專門實(shí)行行政審批事項(xiàng)的事后監(jiān)管很少。整個(gè)大的環(huán)境就是政府監(jiān)管部門對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管相對(duì)較難。

二、蚌埠市深化行政審批制度改革的對(duì)策

（一） 統(tǒng)籌行政審批制度改革

行政審批制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，目標(biāo)是建立與中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批制度。作為行政管理體制改革的重要部分，行政審批制度改革應(yīng)當(dāng)與政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)改革、法治型和服務(wù)型政府的建設(shè)緊密結(jié)合。

1.與政府職能轉(zhuǎn)變相結(jié)合。行政審批作為政府管理的基本手段，應(yīng)當(dāng)首先將政府該管的事項(xiàng)管好，充分發(fā)揮好作用，同時(shí)，政府發(fā)揮作用要以讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用為前提，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，讓政府、市場(chǎng)、社會(huì)各司其職。即是說，行政審批制度改革不能簡單地以機(jī)構(gòu)數(shù)量精簡為目標(biāo)。這樣的思路，只會(huì)把行政審批制度改革逼進(jìn)死胡同，與行政管理體制改革的目標(biāo)南轅北轍。

2.與政府機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合。深化行政審批制度改革，政府不但要對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，也應(yīng)對(duì)原有的行政機(jī)構(gòu)交叉的職能進(jìn)行歸并或整合，以便從整體上提高政府的效能，克服政府部門多頭管理的問題。蚌埠市政務(wù)中心的集中審批，是一種空間上的集中，將不同部門分散的審批事項(xiàng)集中到大廳，但是，各窗口的人與事的管理主要依靠各職能部門，審批主體和職能依舊分散，政務(wù)服務(wù)中心發(fā)揮的作用有限。

3.與法治型和服務(wù)型政府建設(shè)緊密結(jié)合。行政審批作為國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理、調(diào)節(jié)的手段，應(yīng)符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定。各級(jí)行政審批事項(xiàng)的數(shù)量應(yīng)當(dāng)是相對(duì)穩(wěn)定的。對(duì)于各職能部門的審批項(xiàng)目，以合法性審查為主，不搞強(qiáng)制按比例減少、合并。對(duì)于法律規(guī)定明顯不符合時(shí)代發(fā)展的審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門提出修法建議。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)服務(wù)方式，將服務(wù)型政府的理念物化為有形的制度。

（二） 建立統(tǒng)一的行政審批服務(wù)體系

1.全面提高市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行水平。按照省政務(wù)服務(wù)中心的要求，指導(dǎo)縣區(qū)中心完成各項(xiàng)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 為民服務(wù)中心和村（社區(qū)） 為民服務(wù)全程代理工作站建設(shè)。逐步將各級(jí)政府及其部門的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化，初步建成上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)） 四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。

2.統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)體系。目前，安徽省已經(jīng)統(tǒng)一了中心名稱、場(chǎng)所標(biāo)識(shí)，還應(yīng)統(tǒng)一各級(jí)政府進(jìn)駐部門、辦理事項(xiàng)、運(yùn)行模式。第一，服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一規(guī)格、編制、職責(zé)、財(cái)政保障。行政審批事項(xiàng)清理，要統(tǒng)一清理依據(jù)、主體、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、格式。同一行政審批事項(xiàng)要統(tǒng)一名稱、流程、辦理時(shí)限。行政審批服務(wù)系統(tǒng)，要統(tǒng)一軟件、標(biāo)準(zhǔn)、模式、規(guī)程，從而改變資源分散、多頭管理、冠名繁多的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌發(fā)展，共建共享，實(shí)現(xiàn)行政資源的優(yōu)化整合、高效管理。第二，積極創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)縱向、同級(jí)部門之間橫向互聯(lián)互通、層級(jí)清晰、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證、監(jiān)督及聯(lián)網(wǎng)核查各項(xiàng)行政審批服務(wù)功能。

3.實(shí)行行政審批工作人員準(zhǔn)入機(jī)制。行政審批工作人員業(yè)務(wù)、素質(zhì)、水平的高低，直接關(guān)系到行政審批工作的優(yōu)劣、好壞。為此，要實(shí)行行政審批工作人員準(zhǔn)入制度，對(duì)審批工作人員要提出統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)、工作條件、工作要求，通過嚴(yán)格考試等選拔程序，頒發(fā)行政審批工作人員資格證。切實(shí)把那些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的工作人員，選拔到行政審批崗位。

（三） 在行政權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)行政審批制度改革

1.公開行政權(quán)力清單。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理總的方向是減少審批事項(xiàng)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，營造更加公平的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境。第一，組織有關(guān)部門和專家，邀請(qǐng)人大、政協(xié)參與，對(duì)各級(jí)各部門現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查評(píng)議。經(jīng)審核論證，提出取消或調(diào)整的初步意見，報(bào)市政府審定，經(jīng)批準(zhǔn)后向社會(huì)公布市級(jí)行政審批項(xiàng)目目錄，聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。任何部門均不得針對(duì)公民、法人或者其他組織擅自實(shí)施目錄以外的審批事項(xiàng)。全市各級(jí)政府及部門不得以“紅頭文件”等方式設(shè)定審批事項(xiàng)。第二，對(duì)因法律法規(guī)調(diào)整等原因確需新設(shè)的行政審批事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，必須貫徹行政審批制度改革的有關(guān)精神，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證，并書面征求市審改辦和市法制辦的意見。

2.全面再造審批流程。按照“能簡必簡，能并則并，可合即合”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)審批流程，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，加大內(nèi)部整合力度，最大限度地縮短、合并審批流程，切實(shí)提高審批效率。第一，進(jìn)一步強(qiáng)化信息公開與共享，改變歸檔方式，精簡申請(qǐng)資料，完善“一次性告知”制，簡化審批手續(xù)，推行標(biāo)準(zhǔn)化審批文書，壓縮辦理時(shí)限。第二，全面推進(jìn)并聯(lián)審批，按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”的運(yùn)作模式辦理。借鑒天津市濱海新區(qū)做法，積極實(shí)施審批流程再造，打破按部門設(shè)置審批窗口的方式，按企業(yè)辦理事項(xiàng)，建立了“車間式流水線”審批方式，對(duì)審批工作人員采取“車間式”管理模式，為審批服務(wù)提速奠定基礎(chǔ)。

3.提高行政審批服務(wù)的信息化水平。第一，完善升級(jí)行政審批系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，及時(shí)向社會(huì)公開行政審批項(xiàng)目的審批過程、審批結(jié)果以及審批過程中違法違紀(jì)責(zé)任追究情況等信息。第二，固化審批流程，降低公眾申請(qǐng)審批事項(xiàng)的成本，提高審批效能。推行審批事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上審批，建立行政審批結(jié)果電子檔案庫。第三，充分利用信息化手段，加強(qiáng)行政審批數(shù)據(jù)挖掘分析，為政府決策和企業(yè)發(fā)展提供信息支撐。推動(dòng)中心與窗口，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享，做到縱橫聯(lián)動(dòng)、有效銜接。

（四） 培育和規(guī)范社會(huì)組織

1.認(rèn)真清理規(guī)范涉及行政審批服務(wù)的中介組織。各級(jí)政府和部門要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范中介組織服務(wù)工作，集中清理與行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職能相關(guān)聯(lián)、與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)組織。凡是屬于行政機(jī)關(guān)下屬的、掛靠的或有其他聯(lián)系的中介組織，必須與行政機(jī)關(guān)或主管部門徹底脫鉤，切實(shí)做到財(cái)務(wù)獨(dú)立、人員分開，轉(zhuǎn)變職能，走向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)根據(jù)其服務(wù)質(zhì)量來優(yōu)勝劣汰。

2.鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)組織規(guī)范發(fā)展。第一，各級(jí)政府及其部門應(yīng)當(dāng)通過資金支持、政策幫助等多種方式培育新的、有競(jìng)爭(zhēng)力的中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行業(yè)組織發(fā)展壯大，自主發(fā)揮行業(yè)自律的作用。第二，在做好宏觀指導(dǎo)的前提下，不介入行業(yè)組織的具體工作事務(wù)，減少行政干預(yù)。建立中介機(jī)構(gòu)管理部門，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，實(shí)行政府統(tǒng)一監(jiān)督管理與中介行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理并行的機(jī)制。特別是相關(guān)審批事項(xiàng)移交給行業(yè)組織后，防止出現(xiàn)管理真空。

3.加強(qiáng)對(duì)各類中介機(jī)構(gòu)服務(wù)發(fā)展的引導(dǎo)和管理。第一，有序組織與審批服務(wù)相關(guān)聯(lián)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心大廳開展配套服務(wù)，并對(duì)其服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督考核。第二，建立行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)目錄和前置服務(wù)收費(fèi)目錄管理制度，加強(qiáng)前置服務(wù)收費(fèi)行為監(jiān)管，未納入目錄的，不得作為審批前置條件并收取費(fèi)用。第三，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制和職業(yè)道德評(píng)估制度，制定中介服務(wù)組織行為規(guī)范和準(zhǔn)則，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制、自律保障機(jī)制和退出機(jī)制，推動(dòng)和引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、公開、高效服務(wù)。

（五） 實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監(jiān)管

1.加強(qiáng)對(duì)行政審批設(shè)定的監(jiān)督。第一，為了盡可能增強(qiáng)行政許可設(shè)定的合理性，將前評(píng)價(jià)作為行政許可設(shè)定的必經(jīng)程序，未經(jīng)前評(píng)價(jià)，或者前評(píng)價(jià)未通過的，不得設(shè)定行政許可。前評(píng)價(jià)主體可以由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)對(duì)象、專家學(xué)者三方組成。第二，建立規(guī)范性文件的事前合法性審查制度。凡是規(guī)范性文件的制定，必須經(jīng)過法制機(jī)構(gòu)合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者合法性審查未通過的，不得出臺(tái)。第三，建立規(guī)范性文件的事后監(jiān)督制度。對(duì)于已經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性文件，公民、法人或者其他組織認(rèn)為該規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可的，可以舉報(bào)。

2.建立健全行政審批責(zé)任制。第一，建立審批公開制度，明確審批人員崗位職責(zé)，將審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)、審批流程、辦理期限、審批結(jié)果、公眾評(píng)價(jià)、投訴方式和審批人員向社會(huì)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。第二，建立審批質(zhì)量定期檢查制度，加強(qiáng)審批案卷管理，保障審批手續(xù)依法合規(guī)。第三，按照“誰審批，誰負(fù)責(zé)”和“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，明確審批單位、審批人對(duì)審批過錯(cuò)的責(zé)任。對(duì)只審批不監(jiān)督或者監(jiān)督不力而造成嚴(yán)重后果的，以及濫用職權(quán)越權(quán)審批，甚至吃、拿、卡、要，徇私舞弊的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的法律責(zé)任，并給予黨政紀(jì)處理。

3.強(qiáng)化對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約。第一，建議在現(xiàn)有的行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，設(shè)立專門的審批事后監(jiān)管部門，由相關(guān)的各職能部門組成，統(tǒng)一行使監(jiān)管權(quán)。由行政服務(wù)中心直接管理。這樣，審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)得到適度的集中，以此來保證事后監(jiān)管的權(quán)威與效力。第二，對(duì)下放地方的審批事項(xiàng)和放給社會(huì)組織的事項(xiàng)，不能撒手不管，多指導(dǎo)、多檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。第三，建立違規(guī)審批舉報(bào)中心，接受社會(huì)和群眾對(duì)審批違規(guī)的舉報(bào)，及時(shí)處理違規(guī)審批行為。實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的全覆蓋，確保權(quán)力運(yùn)行透明公開。

［1］陳翔.地方行政服務(wù)中心的定位和方向——基于安徽省的實(shí)證研究［M］.北京：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2008.

［2］李林.深化行政審批制度改革推進(jìn)法治政府建設(shè)—以海南省行政審批制度改革為視角［J］.法學(xué)，2012（11）.

［3］華春雨.公開權(quán)力清單，釜底抽薪懲治腐敗［N］.新華每日電訊，2013-10-14.