論全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義

徐治彬

（中共阜陽(yáng)市委黨校 黨史黨建教研室，安徽 阜陽(yáng) 236008）

依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八屆四中全會(huì)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)的新形勢(shì)，首次以全面推進(jìn)依法治國(guó)為主題，審議并通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，描繪了未來(lái)法治中國(guó)建設(shè)的路徑和藍(lán)圖。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)精神，一個(gè)十分重要的方面，就是要從多維視角深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義。

一、全面推進(jìn)依法治國(guó)體現(xiàn)了現(xiàn)代世界政治文明發(fā)展的時(shí)代要求和法治發(fā)展的根本規(guī)律

1.法治是現(xiàn)代國(guó)家的基本治理方式。法治是政治文明的核心內(nèi)容、基本標(biāo)志和根本保障。一個(gè)國(guó)家的法治狀況，直接體現(xiàn)了該國(guó)政治文明的程度和水平。政治文明具體體現(xiàn)為一個(gè)國(guó)家政治的理性化、有序化和和諧化。它比較集中反映了這個(gè)國(guó)家政治生活的合理化程度、權(quán)力運(yùn)作的合理化程度、政治權(quán)威產(chǎn)生的合理化程度以及人與人之間關(guān)系的合理化程度等。法治已對(duì)整個(gè)世界都產(chǎn)生了深刻的理性影響，“是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式?！保?］現(xiàn)代法治是法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)的統(tǒng)一，其基本要求就是大到國(guó)家和執(zhí)政黨的執(zhí)政行為、政府的行政行為，小到每一個(gè)公民的個(gè)人言行，都需要在法治的框架中上運(yùn)行。法治作為人類政治文明的重要成果，其基本精神對(duì)于各國(guó)的國(guó)家治理和社會(huì)治理都具有普遍意義。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的、開(kāi)放型的馬克思主義執(zhí)政黨。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行了不懈的探索和努力。黨的十五大首次提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)要把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。黨的十八大進(jìn)一步提出法治是黨治國(guó)理政的基本方式，強(qiáng)調(diào)要更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用，并明確提出要全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快法治中國(guó)建設(shè)作出了頂層設(shè)計(jì)和整體部署，為未來(lái)法治中國(guó)建設(shè)描繪了新的路線圖，按下了加快法治中國(guó)建設(shè)的“快速鍵”。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既符合中國(guó)的基本國(guó)情，又體現(xiàn)了當(dāng)代世界政治文明發(fā)展的時(shí)代要求和法治發(fā)展的根本規(guī)律，展示了人類治國(guó)理政的大智慧。

二、全面推進(jìn)依法治國(guó)是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要途徑

1.黨十分重視提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平?！包h的執(zhí)政能力就是黨治國(guó)理政的本領(lǐng)?！保?］就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，“黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)、制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)?！保?］執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。新中國(guó)成立以來(lái)，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終重視提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，領(lǐng)導(dǎo)全黨緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題，著力從思想和作風(fēng)、體制和機(jī)制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)，有力地促進(jìn)了黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。黨的十六大以來(lái)特別是十六屆四中全會(huì)以來(lái)，各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部按照提高科學(xué)判斷形勢(shì)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力的基本要求，對(duì)提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平進(jìn)行了新的探索和實(shí)踐。黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提高，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。當(dāng)前，面對(duì)新世紀(jì)新階段新形勢(shì)新任務(wù)，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平還面臨著巨大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)：黨所肩負(fù)的艱巨任務(wù)和歷史使命、黨面對(duì)的國(guó)際環(huán)境和時(shí)代要求、黨的自身狀況和存在的問(wèn)題。

2.在巨大的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)面前，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的任務(wù)依然重要而緊迫。提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，涉及方方面面，其中一個(gè)重要的方面和途徑，就是必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。我國(guó)《憲法》 以根本大法的形式規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。全面推進(jìn)依法治國(guó)，有利于從法律上制度上確立黨的執(zhí)政地位，進(jìn)而保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí)，保證黨始終能夠發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)必然要求黨依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。隨著依法治國(guó)的全面推進(jìn)，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平必將得到進(jìn)一步提高，黨的執(zhí)政地位必將得到進(jìn)一步的鞏固和強(qiáng)化。

三、全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民各項(xiàng)權(quán)利權(quán)益的根本保證

1.人民民主是社會(huì)主義的生命和本質(zhì)屬性，是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。民主與法治密不可分。社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法治的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)主義法治是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)和保障。只有發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，廣大人民才能將自己的意志提升為國(guó)家法律，建立起社會(huì)主義的法律制度。同時(shí)，廣大人民的各項(xiàng)民主權(quán)利、公民的各項(xiàng)基本權(quán)利權(quán)益以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各個(gè)方面的民主制度、民主結(jié)構(gòu)、民主形式和民主程序等，都要有法律加以確認(rèn)、規(guī)范，并必須通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施。依法治國(guó)的第一要義就是通過(guò)反腐治權(quán)、依法治官和監(jiān)督制約公權(quán)力，通過(guò)尊重保障人權(quán)和基本自由，實(shí)現(xiàn)人民民主。

2.發(fā)展人民民主，保障人民民主權(quán)利權(quán)益，是依法治國(guó)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展人民民主對(duì)全面依法治國(guó)的新期待，不僅表現(xiàn)在公民應(yīng)該享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依法享有管理權(quán)、知情權(quán)、參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治民主和政治權(quán)利方面，而且，更多的是表現(xiàn)在公民應(yīng)該實(shí)實(shí)在在享有的社會(huì)民主與社會(huì)權(quán)利權(quán)益（如就業(yè)、教育、社障、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、公共服務(wù)、社會(huì)治安等）、經(jīng)濟(jì)民主與經(jīng)濟(jì)權(quán)利權(quán)益（如參與經(jīng)濟(jì)決策和管理、收人分配、參加工會(huì)、帶薪休假、適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)、男女平等、安全生產(chǎn)等） 等方面。廣大人民群眾是最實(shí)在的。他們不僅需要理論上的民主政治權(quán)利、民主政治參與，更需要實(shí)踐上具體被尊重、可參與、平等公正的民主政治權(quán)利；不僅需要玻璃天花板上可望而不可及的民主政治權(quán)利，更需要兌現(xiàn)實(shí)在實(shí)用實(shí)惠的經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利、人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利、生態(tài)環(huán)境安全權(quán)利和食品安全權(quán)利等具體權(quán)益。全面推進(jìn)依法治國(guó)要求更加重視以法治方式維護(hù)最廣大人民根本利益和各項(xiàng)權(quán)利權(quán)益。維護(hù)最廣大人民根本利益和各項(xiàng)權(quán)利權(quán)益，法治是必由之路，也是根本保證。依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利權(quán)益，努力維護(hù)最廣大人民的根本利益，切實(shí)保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，這既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的核心價(jià)值，也使全面推進(jìn)依法治國(guó)具有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。

四、全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面深化改革，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在要求

改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。以黨的十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。全面深化改革，是黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)新任務(wù)。正是這個(gè)新形勢(shì)新任務(wù)決定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要性和緊迫性。

1.全面推進(jìn)依法治國(guó)是全面深化改革的內(nèi)在要求，對(duì)全面深化改革具有不可取代的保駕護(hù)航作用。第一，法治對(duì)改革具有先導(dǎo)作用：寓改革于立法之中，立法先行，不允許在法治軌道之外改革。第二，法治對(duì)改革具有規(guī)范作用：表現(xiàn)在正當(dāng)程序?qū)Ω母锏囊?guī)范作用。第三，法治對(duì)改革具有調(diào)整作用：收入分配、市場(chǎng)化和行政體制等方面的改革需要用法律來(lái)調(diào)整利益結(jié)構(gòu)失衡的格局。第四，法治對(duì)改革具有保障作用。我們不僅要讓成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)，更要用法治鞏固改革成果。

2.全面推進(jìn)依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)來(lái)說(shuō)就是法治經(jīng)濟(jì)。一個(gè)發(fā)展比較成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求并具有比較完備的法治。要切實(shí)使市場(chǎng)在我國(guó)資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，完善社會(huì)主義法治體系，形成良好的法治環(huán)境，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等和法律面前人人平等。要通過(guò)科學(xué)立法，實(shí)現(xiàn)初始環(huán)節(jié)資源配置的分配正義；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，實(shí)現(xiàn)法律的執(zhí)行正義和矯正正義功能。總之，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常運(yùn)行，需要發(fā)揮法律的引導(dǎo)和規(guī)范作用。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)中，也需要按照國(guó)際慣例和國(guó)與國(guó)之間商定的規(guī)則辦事。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能適應(yīng)我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的需要。

五、全面推進(jìn)依法治國(guó)是廣大人民群眾迫切希望解決我國(guó)法治建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，加快“法治中國(guó)”建設(shè)的重要期待

1.中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視法治建設(shè)。新中國(guó)成立后，毛澤東親自領(lǐng)導(dǎo)并參加了新中國(guó)第一部憲法的起草工作。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平針對(duì)“文化大革命”時(shí)期我國(guó)法制建設(shè)遭受?chē)?yán)重破壞以及改革開(kāi)放出現(xiàn)的新情況，十分強(qiáng)調(diào)和重視法制建設(shè)。他指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”這個(gè)基本方針，今后決不允許有任何動(dòng)搖。［4］新中國(guó)成立60 多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我們黨認(rèn)真總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，積極進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)，取得了顯著的歷史性成就。“目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。”［5］我們已經(jīng)走出了一條適合中國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

2.法治建設(shè)還存在諸多不適應(yīng)不符合發(fā)展要求的突出問(wèn)題?！坝械姆煞ㄒ?guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門(mén)化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對(duì)執(zhí)法司法不公和腐敗問(wèn)題反映強(qiáng)烈；部分社會(huì)成員遵法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。”［5］上述這些突出問(wèn)題，違反了社會(huì)主義法治原則，損害了廣大人民群眾的利益，影響了黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展。廣大人民群眾迫切期待盡快解決上述突出問(wèn)題。要解決上述突出問(wèn)題，就必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快“法治中國(guó)”建設(shè)，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

六、全面推進(jìn)依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措

社會(huì)和諧是中國(guó)共產(chǎn)黨不懈奮斗的目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。法治既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的必備要素，又對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)揮著極其重要作用。社會(huì)主義和諧社會(huì)必然是法治社會(huì)。社會(huì)主義和諧社會(huì)的每一個(gè)特征和要求都包含著對(duì)于法治的需求。

1.依靠法治確保人民民主。在現(xiàn)代社會(huì)，法治與民主緊密相聯(lián)，法治相對(duì)于人治而言是一種治國(guó)方式，在發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程中，無(wú)論是在選舉、決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，還是鼓勵(lì)公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉，都必須依靠法治來(lái)確保人民民主得以實(shí)現(xiàn)。

2 社會(huì)的公平正義需以法治來(lái)維護(hù)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，就必須有強(qiáng)制力來(lái)制裁邪惡，而在眾多的規(guī)范與規(guī)則之中，只有法律才最具有外在的強(qiáng)制性。

3.社會(huì)的誠(chéng)信友愛(ài)需以法治來(lái)保障。因?yàn)樾再|(zhì)嚴(yán)重的不誠(chéng)信、不友愛(ài)的不道德行為，就是違法行為。法律通過(guò)對(duì)嚴(yán)重違反道德的行為的懲治，實(shí)現(xiàn)社會(huì)誠(chéng)信和社會(huì)友愛(ài)。

4.社會(huì)要充滿活力離不開(kāi)良好的法治環(huán)境。只有在良好的法治環(huán)境下，每個(gè)社會(huì)成員的自由才能夠?qū)崿F(xiàn)最大化，人們才能心情舒暢，人際關(guān)系才能協(xié)調(diào)，每個(gè)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性才能夠得到充分的發(fā)揮。

5.社會(huì)的安定有序需以法治來(lái)維護(hù)。要有效地解決糾紛、防止糾紛和懲處犯罪，保證社會(huì)各種活動(dòng)正常有序地進(jìn)行，進(jìn)而為構(gòu)建和諧社會(huì)提供秩序保障，必須利用法律武器。

6.人與自然和諧相處離不開(kāi)法治的規(guī)范。在市場(chǎng)主體追求個(gè)人利益最大化這一原動(dòng)力的推動(dòng)下，如果人們沒(méi)有法律武器對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境的行為加以及時(shí)有效的制止和處罰，人與自然和諧相處就是一句空話。

由此可見(jiàn)，我們只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，才能為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

七、全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的法治保障

經(jīng)過(guò)我國(guó)人民長(zhǎng)期的持續(xù)奮斗，我們?nèi)遮吔咏皟蓚€(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出無(wú)限光明的燦爛前景。但是，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，我們還面臨不少困難、問(wèn)題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還突出地存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題，缺乏科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，資源環(huán)境約束日趨明顯和加劇，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；在教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等方面關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題較多，部分群眾生活依然比較困難，社會(huì)矛盾明顯增多；道德失范、誠(chéng)信缺失現(xiàn)象在一些領(lǐng)域表現(xiàn)突出；一些干部領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)發(fā)展能力，一些基層黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力，少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄；形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等“四風(fēng)”問(wèn)題經(jīng)過(guò)群眾路線教育雖有所收斂，但樹(shù)倒根存，一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有從根本上破解；等等。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們必須高度重視并認(rèn)真加以解決。當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入決定性階段，社會(huì)面臨共識(shí)難聚、誠(chéng)信難立、權(quán)益難維等考驗(yàn)，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，在黨和國(guó)家工作全局中依法治國(guó)的地位更加突出、作用更加重大。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)。

八、全面推進(jìn)依法治國(guó)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

1.全面推進(jìn)依法治國(guó)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和重要保障。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)的集中體現(xiàn)，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。然而，它作為一種嶄新的社會(huì)制度，從探索到形成只經(jīng)歷了幾十年，各方面具體制度體制機(jī)制還不成熟完善。要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)各個(gè)方面，更需要在全面推進(jìn)依法治國(guó)這個(gè)總的框架下具體實(shí)施，否則，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展就難以統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)進(jìn)行。

2.實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求全面推進(jìn)依法治國(guó)。要改進(jìn)我國(guó)在國(guó)家治理體系和治理能力方面存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的法治化、民主化、科學(xué)化和信息化，其中，推進(jìn)國(guó)家治理的法治化是核心，是重中之重。發(fā)展和完善國(guó)家法律體系，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的國(guó)家制度體系；推進(jìn)國(guó)家治理能力的法治化，歸根結(jié)底是要增強(qiáng)治理國(guó)家的權(quán)力（權(quán)利） 能力和行為能力，強(qiáng)化憲法和法律的實(shí)施力、遵守力，提高國(guó)家制度體系的運(yùn)行力、執(zhí)行力。全面依法治國(guó)不僅是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，而且是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑和基本方式。

［1］劉丹等.全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的思考［M］.北京：中國(guó)友誼出版公司，2014：2.

［2］本書(shū)編寫(xiě)組.毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論（2013 年修訂版）［M］. 北京：高等教育出版社，2014：247.

［3］中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2004-09-26.

［4］鄧小平文選：第2 卷［M］.北京：人民出版社，1994：359.

［5］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-28.