論民族地區(qū)公共政策的失靈及矯正

邵 宇 楊華湘

（云南大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南 昆明 650091）

民族地區(qū)的公共政策是指民族地區(qū)的國家機(jī)關(guān)、黨組織或者具有特定公共權(quán)力的公共團(tuán)體，為了實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期內(nèi)的各項(xiàng)公共目標(biāo)，結(jié)合民族地區(qū)的特殊性制定的方案。胡凱指出，公共政策失靈是指一項(xiàng)公共政策在運(yùn)行的各階段因利益的博弈而出現(xiàn)的非連續(xù)性的與公共利益相背離、對政策目標(biāo)群體造成的負(fù)面影響超過其獲利程度的現(xiàn)象。［1］民族地區(qū)公共政策的失靈，不利于實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。

一、民族地區(qū)公共政策失靈的表現(xiàn)

美國學(xué)者威廉·N·鄧恩從時(shí)間角度將政策過程劃分為一系列獨(dú)立的階段：議程建立、政策形成、政策采納、政策執(zhí)行、政策評估。［2］借鑒這一劃分，我們可以從公共政策的制定過程、執(zhí)行過程、監(jiān)督過程來探討我國民族地區(qū)公共政策失靈的表現(xiàn)。

1.公共政策制定過程中的失靈。公共政策的制定是不同的利益階層或其代表根據(jù)各自利益階層的需求，在對公共利益的權(quán)威分配過程中相互角逐，以實(shí)現(xiàn)階層利益的過程。在這一利益分配、利益角逐的過程中，容易出現(xiàn)公共利益部門化、私欲化等現(xiàn)象，從而無法通過公共政策的制定促成公共利益的實(shí)現(xiàn)。民族地區(qū)公共政策在制定過程中的失靈主要包括以下4 個方面：第一，問題界定不清，解決了錯誤的問題。要想成功地解決社會問題，就必須找準(zhǔn)問題，就此找到正確的解決方案。民族地區(qū)公共政策失靈的根源，就在于解決了錯誤的問題，忽略了真正的問題。在我國民族地區(qū)，由于信息收集的不全面以及各個政策客體相互間關(guān)系的復(fù)雜性，使得問題的界定變得異常困難。第二，多元利益主體之間的博弈，造成公共政策資源投入的浪費(fèi)。公共政策是對資源和利益的權(quán)威分配，在達(dá)成各方擁護(hù)的分配方案的過程中，無論是政府部門自身的利益訴求，還是政府公務(wù)員自身利益最大化的需求，這些公私不分與公私矛盾，都使得資源的浪費(fèi)不可避免。第三，政策預(yù)測能力的不足，導(dǎo)致政策前瞻性欠缺。公共政策的制定過程，同時(shí)也包括著對政策執(zhí)行中可能出現(xiàn)的各類問題的預(yù)測，這種預(yù)測對降低政策執(zhí)行的未知性、不確定性，保證政策的有效執(zhí)行至關(guān)重要。第四，宗教問題和民族問題的突發(fā)性，導(dǎo)致公共政策制定的滯后。民族地區(qū)特殊的行政環(huán)境與復(fù)雜的社會問題，要求民族地區(qū)黨委政府及時(shí)制定有效的公共政策，解決面臨的問題，而現(xiàn)有決策方式和機(jī)制運(yùn)作的緩慢性，難以滿足這種需求。

2.公共政策執(zhí)行過程中的失靈。即使通過合理有序的政策制定過程產(chǎn)生了良性的公共政策，但如果得不到有效的執(zhí)行，同樣會產(chǎn)生政策執(zhí)行結(jié)果與政策目標(biāo)的偏差乃至背離，造成公共政策的失靈。主要表現(xiàn)在：第一，照搬式的執(zhí)行。在公共政策的執(zhí)行過程中，許多執(zhí)行主體無視公共政策和民族地區(qū)的特殊性，不能結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況因地制宜、有計(jì)劃有步驟的執(zhí)行公共政策，而是生搬硬套，也就難以應(yīng)對公共政策執(zhí)行過程中各種新情況、新問題。第二，粗暴式的執(zhí)行。在我國民族地區(qū)，尤其是在一些相對偏遠(yuǎn)、落后的地區(qū)，仍然存在著粗暴執(zhí)行公共政策的現(xiàn)象，主要包括行政手段的濫用、以行政命令等方式強(qiáng)制執(zhí)行。這些都容易引起執(zhí)行對象的抵制，造成干群關(guān)系緊張、暴力沖突等嚴(yán)重后果。第三，附加式政策執(zhí)行。民族地區(qū)政府為了部門或個人利益而私下給政策附加內(nèi)容、充值公共政策的現(xiàn)象屢見不鮮。民族地區(qū)政府對公共政策的人為附加，產(chǎn)生了公共政策執(zhí)行過程中的“趨利避害”現(xiàn)象，即對公共政策執(zhí)行主體有利的就執(zhí)行，不利的就舍棄，嚴(yán)重曲解了原本合理的公共政策。第四，公共政策執(zhí)行過程中的尋租。由于諸多原因，民族地區(qū)公共政策執(zhí)行者的綜合素質(zhì)相對較低，不能正確全面地理解公共政策，加之約束機(jī)制欠缺，交通信息閉塞，容易產(chǎn)生公共政策執(zhí)行者利用手中掌控的權(quán)力謀求不正當(dāng)利益的情況，即容易在公共政策的執(zhí)行過程中違反國家法律法規(guī)，徇私舞弊，造成公共利益的不正當(dāng)分配。

3.公共政策監(jiān)督過程中的失靈。公共政策的執(zhí)行過程具有彈性較大的特點(diǎn)，容易偏離公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，在公共政策的任一環(huán)節(jié)，都必須有強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，才能保障公共政策的有效執(zhí)行。當(dāng)前，我國民族地區(qū)公共政策監(jiān)督過程中的失靈主要表現(xiàn)在：第一，內(nèi)部監(jiān)督軟弱，流于形式。以行政監(jiān)督、職能監(jiān)督為主的內(nèi)部監(jiān)督，由于其“既是裁判員，又是運(yùn)動員”的天然缺陷而顯得疲軟無力。第二，外部監(jiān)督缺乏。我國民族地區(qū)大都處于邊疆、山區(qū)、寒冷、干旱的區(qū)域，地廣人稀，交通困難，環(huán)境惡劣，公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，致使民眾之間、民眾與民族自治地方政府之間、民眾與各類新聞媒體之間的溝通交流較少。因此，立法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，在很大程度上不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也就不能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。正是由于監(jiān)督不足，致使在制定公共政策過程中未能完全地代表最廣大人民的利益要求，在公共政策執(zhí)行過程中，敷衍了事，公共政策失靈也就不可避免。

二、民族地區(qū)公共政策失靈的原因分析

民族地區(qū)的發(fā)展需要以切實(shí)可行的公共政策為基礎(chǔ)。為保證民族地區(qū)公共政策的有效實(shí)施，切實(shí)改善公共政策的績效，實(shí)現(xiàn)社會的公共利益，分析我國民族地區(qū)公共政策失靈的原因變得尤為重要。

1.從公共政策主體的角度分析。從公共政策主體的角度分析，民族地區(qū)公共政策失靈的原因主要在于：第一，公務(wù)人員的綜合素質(zhì)欠缺。民族地區(qū)政策環(huán)境的特殊性，要求公務(wù)人員了解當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)俗習(xí)慣，懂民族語言，實(shí)際上，只有極少部分公務(wù)人員能用民族語言與當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行交流。同時(shí)，民族地區(qū)政府公務(wù)人員的知識結(jié)構(gòu)單一，水平不高，復(fù)合型人才十分缺乏。第二，以民族地區(qū)政府工作人員為主的公共政策主體的自身利益需求。公共政策主體是其利益團(tuán)體的代表，而在利益團(tuán)體相對缺乏的民族地區(qū)，公共政策主體往往是代表國家利益的民族地區(qū)政府工作人員。他們既是國家利益、公眾利益的代表，也是部門利益、個人利益的代表，同樣追求著個人利益的最大化。民族地區(qū)政府工作人員的雙重身份，使得公共利益部門化、部門利益?zhèn)€人化的現(xiàn)象層出不窮。第三，公民參與不足。隨著公共政策制定的科學(xué)化、民主化程度的不斷提高，公民在公共政策制定過程中有著日益重要的作用。一項(xiàng)公共政策的良性與否，在某種程度上取決于公共政策制定過程中公眾的參與度。長期以來，受“官本位”思想和“清官”意識的影響和制約，民族地區(qū)群眾大多認(rèn)為制定政策是政府官員的事，他們只需做好自己分內(nèi)的事就行了。這種意識的存在，導(dǎo)致民族地區(qū)群眾大多對參與公共政策的制定持冷漠的態(tài)度，加之相關(guān)參與機(jī)制不完善，政府“唱獨(dú)角戲”也就在所難免。同時(shí)，由于民族地區(qū)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍較低，大多數(shù)公民缺乏參與公共政策制定的能力和驅(qū)動力。

2.從公共政策目標(biāo)群體的角度分析。公共政策目標(biāo)群體，又稱公共政策客體，是指公共政策直接作用和影響的客觀對象，即社會公眾和各種群眾團(tuán)體。公共政策執(zhí)行過程中的阻力大小，取決于公共政策目標(biāo)群體對公共政策的理解和接受程度。第一，民族地區(qū)公共政策客體的特殊性。我國民族地區(qū)多處于邊疆地區(qū)，宗教問題和民族問題相互交織、錯綜復(fù)雜，各民族群眾大多有自己的宗教信仰，公共政策執(zhí)行過程中，稍有不慎，就會演變?yōu)樽诮堂褡鍐栴}。因此，取得各民族群眾對公共政策的理解與支持，尤為重要。第二，目標(biāo)群體的知識水平較低。我國少數(shù)民族大部分聚居于較為偏僻閉塞、交通不便的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較遲緩，教育事業(yè)發(fā)展滯后且極不平衡，致使各民族群眾接受教育的機(jī)會相對較少，受教育水平低。同時(shí)，由于各民族原有社會形態(tài)發(fā)展階段的差異，各民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化背景的不同，各民族群眾對教育的認(rèn)識和重視程度存在較大的差異，其結(jié)果，各少數(shù)民族群眾間的受教育水平極不均衡。很明顯，民族地區(qū)公共政策目標(biāo)群體的知識水平低和受教育程度不均衡，將使目標(biāo)群體理解公共政策的難度加大，直接造成了公共政策執(zhí)行上的困難，從而引發(fā)公共政策的失靈。

3.從民族地區(qū)政策環(huán)境的角度分析。政策總是處于一定的社會環(huán)境之中，任何一項(xiàng)政策都會受到一定環(huán)境的制約和影響。民族地區(qū)的公共政策環(huán)境有其特殊性。第一，民族地區(qū)惡劣的自然環(huán)境對公共政策產(chǎn)生負(fù)面影響。一是地處偏遠(yuǎn)，交通設(shè)施不完善，政府與各民族群眾的有效溝通存在諸多障礙，從而使得公共政策信息的傳達(dá)具有一定的滯后性。二是民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，因而，當(dāng)?shù)卣荒芤詼p緩經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐為代價(jià)，集中精力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致一些能較快帶動民族地區(qū)發(fā)展的政策無法及時(shí)有效執(zhí)行，延緩了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。三是民族地區(qū)地廣人稀，各民族群眾獲取公共政策信息的渠道單一，使得公共政策的宣傳和動員工作難以開展，進(jìn)而影響公共政策的有效執(zhí)行。第二，參與不足。由于經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)力拮據(jù)，民族地區(qū)各級政府大都無力承擔(dān)公共政策有效執(zhí)行的各項(xiàng)需求。一是民族地區(qū)大多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，傳統(tǒng)的生活方式在許多民族地區(qū)居于主導(dǎo)地位，缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的洗禮。二是經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致的貧困，使得各民族群眾不得不將大量精力用于解決溫飽問題，致使民族地區(qū)目標(biāo)群體對公共政策各環(huán)節(jié)的參與不足。即使參與，也只能是表面文章。實(shí)踐證明，只有豐衣足食的人，才會有足夠的時(shí)間和精力去做熱心公益的公民，積極參與公共政策各環(huán)節(jié)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，使得民族地區(qū)的現(xiàn)代化水平比較低，很多現(xiàn)代化的方法在公共政策執(zhí)行過程中難以得到有效應(yīng)用。第三，民族地區(qū)特殊的民族政治關(guān)系。民族地區(qū)的政治關(guān)系，既涉及少數(shù)民族與漢族的關(guān)系，也涉及各少數(shù)民族之間的相互關(guān)系，并且，其位處邊疆的特殊的地理位置，使得這種關(guān)系具有國際化的趨勢。這種復(fù)雜的民族政治關(guān)系狀況，不利于公共政策的執(zhí)行，容易引發(fā)公共政策政策的失靈。第四，民族地區(qū)的文化環(huán)境。我國各少數(shù)民族都有自己獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，這些都具有復(fù)雜性和敏感性。如果認(rèn)識不到位，處理不當(dāng)，極易導(dǎo)致民族地區(qū)公共政策的失靈，進(jìn)而影響民族關(guān)系和社會的和諧穩(wěn)定。

三、民族地區(qū)公共政策失靈的矯正

防止公共政策失靈，充分發(fā)揮民族地區(qū)公共政策的作用，實(shí)現(xiàn)公共利益的目標(biāo)，是提高政府公信力、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)全面健康協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，也是有效治理民族地區(qū)的客觀要求。為此，要不斷優(yōu)化民族地區(qū)公共政策的每個環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)境。

1.正確處理中央與民族地區(qū)的關(guān)系。中央與民族地區(qū)關(guān)系的協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)公共政策目標(biāo)的重要保證，是全面貫徹落實(shí)黨和囯家的方針政策及上級政府政策的前提與基礎(chǔ)。第一，要達(dá)成整體利益與局部利益之間的協(xié)調(diào)。在我國，國家的整體利益高于個人利益、高于民族利益，維護(hù)國家的整體利益是民族地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)，囯家要統(tǒng)籌兼顧民族地區(qū)的利益。第二，中央政府應(yīng)該從雙贏的角度出發(fā)，考慮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、財(cái)力微弱、人才缺乏、交通不暢等特殊情況，繼續(xù)采取特殊的政策措施，從人力、財(cái)力、物力等各方面支持民族地區(qū)的發(fā)展，切實(shí)保證公共政策在民族地區(qū)的全面貫徹落實(shí)。為此，“要逐步建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)整中央、自治區(qū)、自治州、自治縣級政府的財(cái)政關(guān)系，明確上級對民族地區(qū)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任，保證民族地區(qū)的各級政府擁有供給公共物品和公共服務(wù)的必要財(cái)力?！保?］第三，要切實(shí)保障民族地區(qū)自治權(quán)的可操作性。行使自治權(quán)是我國民族區(qū)域自治制度的核心，中央政府或上級政府在宏觀層面制定的一些公共政策可能不適應(yīng)民族地區(qū)的實(shí)際情況，中央政府應(yīng)當(dāng)改革相關(guān)規(guī)定，賦予民族自治地方政府可操作性的變通執(zhí)行權(quán)。

2.優(yōu)化民族地區(qū)公共政策的制定。政策制定是政策過程的起點(diǎn)，優(yōu)化民族地區(qū)公共政策的制定，主要包括：第一，著力提高公共政策制定主體的政策制定能力。要對參與公共政策制定過程的各類人員開展培訓(xùn)。此外，還需對民族地區(qū)的各類團(tuán)體、組織進(jìn)行積極有效的引導(dǎo)與幫助，充分發(fā)揮他們在政策制定過程中作用。第二，逐步提高公共政策制定的科學(xué)化、民主化程度。推動準(zhǔn)政府組織和民間政策研究組織的發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)第二部門（半官方組織）、第三部門等組織的較快發(fā)展，發(fā)揮其在民族地區(qū)公共政策制定過程中的作用。第三，強(qiáng)化民族地區(qū)公共政策的公開程度，提高公民在公共政策制定過程中的參與度。要讓不同的利益主體將其各自的利益訴求明確地表達(dá)出來，是利益視角下政策過程分析的重要啟示。［4］第四，健全政策制定過程中的信息溝通機(jī)制。主要包括各類信息的收集、整理，從而使得公共政策的制定主體能夠明確、清晰的對問題進(jìn)行界定，幫助決策者找到正確的問題。

3.強(qiáng)化民族地區(qū)公共政策的執(zhí)行。第一，優(yōu)化民族地區(qū)公共政策的執(zhí)行組織機(jī)構(gòu)。在民族地區(qū)公共政策的執(zhí)行過程中，因地制宜，組建精干有效的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，減少不必要的層級，為公共政策的有效執(zhí)行提供組織保證。第二，提高公共政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)和能力。一方面，“筑巢引鳳”，即改善民族地區(qū)政府單位的工作條件，制定有利于人才引進(jìn)的政策以招攬優(yōu)秀人才。另一方面，強(qiáng)化對現(xiàn)有工作人員的培訓(xùn)，盡快提高他們的業(yè)務(wù)能力和知識水平。第三，實(shí)現(xiàn)公共政策執(zhí)行過程中的有效分權(quán)，包括縱向分權(quán)和橫向分權(quán)?？v向分權(quán)是指行政組織內(nèi)部的分權(quán)，強(qiáng)化民族地區(qū)公共政策的執(zhí)行。從民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)側(cè)重于橫向分權(quán)，培育各種公共組織、社會團(tuán)體來承接部分公共政策的執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府、社會與公民之間的協(xié)調(diào)。

4.提高目標(biāo)群體理解公共政策的能力。民族地區(qū)公共政策的目標(biāo)群體主要是指各民族群眾及當(dāng)?shù)氐母黝悎F(tuán)體組織。“成功的政治社會化能擴(kuò)大對公眾的政策宣傳，增強(qiáng)公眾的政治參與性和政策認(rèn)同感，自動傾向于接受政府制定的公共政策，積極配合政策的執(zhí)行?！保?］要提高民族地區(qū)公共政策目標(biāo)群體理解公共政策的能力，可從以下4 個方面入手：第一，要切實(shí)把尊重民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰作為制定公共政策的一個重要出發(fā)點(diǎn)。只有公共政策是符合民族風(fēng)俗習(xí)慣、尊重其宗教信仰的，各民族群眾才有可能深入了解和認(rèn)同這些公共政策，從而配合這些公共政策的執(zhí)行。第二，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)厝罕姷恼Z言培訓(xùn)。倡導(dǎo)漢族和各少數(shù)民族干部群眾相互學(xué)習(xí)語言，強(qiáng)化各少數(shù)民族干部群眾的漢語溝通能力及漢族干部群眾用少數(shù)民族語言的交流能力，加強(qiáng)溝通交流，才能真正促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。第三，引導(dǎo)民族地區(qū)群眾轉(zhuǎn)變觀念。加強(qiáng)民族地區(qū)群眾對其他有助于自身發(fā)展的各類文化知識的培訓(xùn)，取其精華，去其糟粕，用各種現(xiàn)代化知識武裝自己，真正理解公共政策，有效參與到公共政策的各個環(huán)節(jié)之中。第四，引導(dǎo)民族地區(qū)各類團(tuán)體組織的健康發(fā)展。各類團(tuán)體組織在民族地區(qū)發(fā)展中有不可替代的作用，民族地區(qū)各級政府應(yīng)該加強(qiáng)與各類團(tuán)體組織的聯(lián)系，重視他們的利益訴求，通過這些團(tuán)體組織廣泛宣傳公共政策，充分發(fā)揮其在政府與民眾之間的中介作用。

5.完善民族地區(qū)公共政策的監(jiān)督機(jī)制。民族地區(qū)要預(yù)防公共政策的失靈，關(guān)鍵在于建立、健全、規(guī)范公共政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。第一，要建立健全公眾監(jiān)督機(jī)制。要充分調(diào)動民族地區(qū)各民族群眾的積極性，因?yàn)楣舱吲c各民族群眾的切身利益緊密相關(guān)，因此，理當(dāng)激發(fā)各民族群眾的監(jiān)督熱情。同時(shí)，拓寬各民族群眾監(jiān)督的渠道，完善各民族群眾監(jiān)督公共政策執(zhí)行的機(jī)制，加強(qiáng)政府與各民族群眾之間的互動。第二，強(qiáng)化民族地區(qū)各級政府內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性和獨(dú)立性。民族地區(qū)各級政府的內(nèi)部監(jiān)督主要包括職能監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，要切實(shí)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)在事權(quán)和財(cái)權(quán)上的獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)的垂直管理，提高監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。第三，完善社會監(jiān)督制度及相關(guān)的法律法規(guī)。民族地區(qū)各級政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建立各種社會組織、社會團(tuán)體，發(fā)展當(dāng)?shù)氐拿襟w事業(yè)，使媒體成為群眾的眼睛和政府的窗戶，完善有關(guān)社會監(jiān)督的規(guī)章制度，讓社會監(jiān)督有法可依、有章可循。

6.改善民族地區(qū)的公共政策環(huán)境。民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展滯后，是造成民族地區(qū)公共政策失靈的一個重要原因。因此，改善民族地區(qū)的公共政策環(huán)境已迫在眉睫。第一，加快民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快民族地區(qū)的道路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的“村村通”；普及移動通信、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等。第二，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以民族特色工業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在發(fā)展民族特色工業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展民族地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，充分利用民族地區(qū)豐富的旅游資源和獨(dú)具風(fēng)情的民族風(fēng)俗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與旅游經(jīng)濟(jì)的相輔相成、共同發(fā)展。第三，加強(qiáng)對民族地區(qū)的扶貧開發(fā)和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。通過技能培訓(xùn)，著力提高各民族群眾的就業(yè)能力；加大投入，重點(diǎn)扶持民族地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)。要逐步構(gòu)建立長期穩(wěn)定的民族地區(qū)發(fā)展的資金渠道。第四，加強(qiáng)民族地區(qū)的政治文化建設(shè)，著重加大教育投入。［6］同時(shí)，在民族地區(qū)營造參與型的政治文化，以制度化的參與形式，引導(dǎo)民族地區(qū)的群眾樹立“參與”和“民主”的意識。

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