河北省水權(quán)確權(quán)登記方法解析

（河北省水利科學(xué)研究院，050051，石家莊）

河北省水資源嚴(yán)重短缺，人均、畝均水資源量均為全國(guó)平均水平的1/7。為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年超采地下水40億～50億m3，形成了全國(guó)最大的地下水漏斗區(qū)，對(duì)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，引起國(guó)家的高度重視。2014年，河北省被列入地下水超采治理試點(diǎn)，以便為全國(guó)提供可示范、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。河北省政府高度重視，在進(jìn)行大規(guī)模節(jié)水工程建設(shè)的同時(shí)，積極創(chuàng)新管理體制機(jī)制，保證節(jié)水工程可持續(xù)高效發(fā)揮效益。從解決水資源“姓公”“大鍋水”的問題入手，明晰水權(quán)，河北省提出像分土地一樣把水分到用水戶，激勵(lì)用水戶像珍惜自家財(cái)產(chǎn)一樣節(jié)水、愛水、珍惜水，繼而保護(hù)節(jié)水工程，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。因此，河北省政府把水權(quán)確權(quán)作為機(jī)制體制創(chuàng)新的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作，2014年出臺(tái)了《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，指導(dǎo)地下水超采綜合治理試點(diǎn)區(qū)49縣（市、區(qū)）全部完成了水權(quán)確權(quán)登記工作，農(nóng)業(yè)發(fā)放水權(quán)證4萬多個(gè)，非農(nóng)生產(chǎn)戶正在重新核定取水許可，為試點(diǎn)區(qū)乃至全省開展水價(jià)改革、減少地下水超采打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、水權(quán)確權(quán)方法

1.水權(quán)確權(quán)的原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公平公開，可以持續(xù)、留有余量，生活優(yōu)先、注重生態(tài)的原則，科學(xué)合理地將縣域內(nèi)可以持續(xù)使用的水量分配給取用水單位和個(gè)人，對(duì)水資源使用權(quán)(水權(quán)）進(jìn)行確權(quán)登記。

堅(jiān)持優(yōu)先利用地表水和非常規(guī)水、合理開采地下水、用足用好外來水的原則，利用水價(jià)杠桿配置水資源。

2.可分配水量的確定

考慮到行政管理、地下水稟賦特性等因素，可分配水量即為縣域內(nèi)可持續(xù)利用的地表水與地下水的總量，不包括再生水和咸水。地表水包括當(dāng)?shù)氐乇硭陀蛲庹{(diào)入地表水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各縣近3年的利用量相對(duì)平穩(wěn)具有代表性，以其平均值作為可分配水量；引江水可分配水量，由于2015年各縣引江配套工程基本完善，故以規(guī)劃值計(jì)算；地下水可開采量只計(jì)入淺層地下水，深層地下水不作為可開采量，部分區(qū)域現(xiàn)狀生活用水開采深層地下水且沒有替代水源的，暫允許開采深層地下水，但不作為可開采量分配。

可分配水總量計(jì)算：以2013年為基準(zhǔn)年，包括多年平均淺層地下水可開采量、近3年當(dāng)?shù)氐乇硭昀昧颗c域外調(diào)入水量、南水北調(diào)中線工程計(jì)劃分配水量。可分配水量不得高于“三條紅線”控制指標(biāo)，高于時(shí)，以“三條紅線”總量控制指標(biāo)為可分配水量。地下水取水量核定到機(jī)井，地表水取水量核定到揚(yáng)水點(diǎn)或斗渠口。計(jì)算公式：

Q＝∑（Q1+Q2+Q3+Q4……+Qn）

其中，Q為縣域可分配水總量，應(yīng)≤“三條紅線”總量控制指標(biāo)；Q1為近3年的當(dāng)?shù)氐乇硭科骄?，Q2為近3年的外調(diào)水量平均值，Q3為引江水量規(guī)劃值，Q4為淺層地下水可開采量，Qn為其他常規(guī)水源。

生活分配水量：包括城鄉(xiāng)居民生活用水和城鎮(zhèn)公共用水，根據(jù)人均用水量和用水人口進(jìn)行核定。人均用水量以近3年平均值進(jìn)行合理分析，且不高于相應(yīng)的河北省用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

非農(nóng)生產(chǎn)分配水量：為工業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)各用水企業(yè)合理用水量之和。各企業(yè)合理用水量按近3年實(shí)際平均用水量、水平衡測(cè)試等方式核定，且單位產(chǎn)品取水量不得高于相應(yīng)的河北省用水定額標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)環(huán)境分配水量：以城鎮(zhèn)河湖生態(tài)、市政綠化、環(huán)境衛(wèi)生等近3年平均用水量核定。

預(yù)留水量：為保證水權(quán)有效期內(nèi)基本生活和生態(tài)環(huán)境需水的增長(zhǎng)而預(yù)留的水量，可通過水資源供需分析確定。

農(nóng)業(yè)可分配水量：為縣域可分配水量扣除合理的生活、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水量和預(yù)留水量后的剩余水量。

二、水權(quán)確權(quán)與登記發(fā)證

生活水權(quán)按人口乘以核定的人均用水量確權(quán)到供水廠（站），非農(nóng)生產(chǎn)水權(quán)按產(chǎn)量或產(chǎn)值乘以核定的單位產(chǎn)品用水量確權(quán)到企業(yè)，農(nóng)業(yè)水權(quán)以縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)可分配水量除以耕地面積平均分配到畝，再按耕地面積確權(quán)到農(nóng)戶，水隨地走。生態(tài)用水確權(quán)到相應(yīng)的管理單位。

水權(quán)證由縣級(jí)人民政府頒發(fā)，農(nóng)業(yè)用水頒發(fā)水權(quán)證，生活、非農(nóng)生產(chǎn)、環(huán)境用水頒發(fā)取水許可證。水權(quán)證有效期屆滿后，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)用水戶的水權(quán)重新進(jìn)行調(diào)整分配。水權(quán)證格式由省水行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。

三、水權(quán)的應(yīng)用及管理

水權(quán)證和取水許可證是用水戶可使用水量、計(jì)收水費(fèi)、水權(quán)交易的唯一憑證。

用水戶在水權(quán)額度內(nèi)用水按平價(jià)水收費(fèi)，超水權(quán)額度用水按高價(jià)水收費(fèi)。平價(jià)水可按現(xiàn)行水價(jià)執(zhí)行，也可由縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際調(diào)整，其水價(jià)應(yīng)能保證供水工程良性運(yùn)行；超過水權(quán)額度后在平價(jià)水基礎(chǔ)上加價(jià)20%。征收的水費(fèi)主要用于支付水利工程維修養(yǎng)護(hù)、配水人員勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)等合理性開支。

農(nóng)業(yè)用水戶在水權(quán)額度內(nèi)節(jié)余水量可有償流轉(zhuǎn)；工業(yè)企業(yè)通過采用節(jié)水技術(shù)、實(shí)施節(jié)水工程節(jié)約的水量，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T確認(rèn)后，可有償流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新增用水通過水權(quán)流轉(zhuǎn)或使用非常規(guī)水滿足需求。

四、結(jié)論與建議

1.結(jié)論

河北省科學(xué)、有效地利用政府調(diào)控、市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行水權(quán)分配，分配方法簡(jiǎn)單，可操作性強(qiáng)，改變了以往繁雜的分配方法，簡(jiǎn)單科學(xué)，結(jié)果合理，符合實(shí)際。一般的水權(quán)分配方法是綜合考慮水源類型、供水條件、豐枯水平年，尤其是農(nóng)業(yè)水權(quán)分配還需考慮種植結(jié)構(gòu)、節(jié)水水平、糧食安全等因素，而考慮這些因素的方法是人為確定不同因素的權(quán)重，導(dǎo)致分配方法理論科學(xué)，而分配過程復(fù)雜，結(jié)果與實(shí)際脫節(jié)等問題。河北省水權(quán)分配則是以水資源可持續(xù)利用、總量控制、“三條紅線”為水權(quán)分配的核心問題嚴(yán)格調(diào)控，利用差別水價(jià)政策，調(diào)節(jié)用水戶用水取向、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改變灌溉條件等分配因素，在水權(quán)分配過程中不再設(shè)權(quán)重參與分配，充分利用水價(jià)杠桿作用解決復(fù)雜的分配問題，極具借鑒價(jià)值。

2.建議

水權(quán)分配是實(shí)施水資源管理的基礎(chǔ)性工作，建議在此基礎(chǔ)上，一是完善計(jì)量設(shè)施與信息化系統(tǒng)建設(shè)，使水權(quán)額度得到有效控制，否則水權(quán)額度就不能落地，水權(quán)分配失去意義；二是盡快實(shí)施“水權(quán)額度內(nèi)平價(jià)，超水權(quán)額度加價(jià)”的水價(jià)制度，激勵(lì)用水戶節(jié)水，使水權(quán)分配更有意義；三是建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，節(jié)水戶可交易節(jié)水量，從中獲益。用計(jì)收的水費(fèi)建立節(jié)水基金、重獎(jiǎng)節(jié)水戶等激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)用水戶提高用水效率，減少用水總量；四是加大宣傳力度，讓用水戶明白水權(quán)的意義，激勵(lì)自發(fā)節(jié)水。

[1]李晶，宋守度，江斌，等.水權(quán)與水價(jià)[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2003.

[2]任光照，張德堯，陳家琦，等.水資源管理知識(shí)叢書[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2003.