中小河流治理工程建設管理措施探討
——以寧夏同心縣為例

紀少德，李 岷

（1.寧夏回族自治區(qū)同心縣水務局,751100，同心；2.寧夏回族自治區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室,750001，銀川）

中小河流治理工程是健全完善防洪減災體系的重要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量地完成治理任務意義重大。對于中小河流治理項目的建設管理部門而言，由于該類工程項目面廣量大，實施管理難度相對較大。水利部、財政部在中小河流治理工程項目試點階段，相繼出臺了一系列管理規(guī)定和指導性文件，對該類項目的規(guī)范管理起到了良好的指導作用。但作為項目實施主體的縣級水務局或防汛機構(gòu)，因其相關(guān)技術(shù)力量薄弱，工程建設管理水平相對較低，造成項目管理資金監(jiān)管不到位、項目實施不夠規(guī)范等問題，嚴重影響了項目建設的進度和質(zhì)量。本文結(jié)合寧夏回族自治區(qū)同心縣中小河流治理項目實施情況進行分析，提出一些規(guī)范化開展工作的措施。

一、中小河流治理工程建設管理現(xiàn)狀與存在的問題

1.初步設計報告及施工圖紙編制質(zhì)量不高

中小河流治理項目具有建設任務重、治理責任大、投資成本高、覆蓋面廣等特點，各地對該類項目的設計工作均較為重視，然而一些作為項目實施主體的縣級水行政主管部門卻存在著認識不足、對相關(guān)政策理解不到位等問題，從而造成了相關(guān)部門對設計治理方案的審查把關(guān)不夠嚴格，有的甚至出現(xiàn)不能滿足生態(tài)服務這一現(xiàn)代中小河流綜合治理理念的設計方案。究其原因，一是在項目設計時混淆了城鎮(zhèn)周圍河道治理工程與市政生態(tài)園林建設的界限，設計方案過多強調(diào)堤岸園林工程及岸坡綠化，導致工程投資與土地使用遠超規(guī)劃批準規(guī)模及地方配套能力，最終只能通過修改設計方案降低投資及土地使用規(guī)模，進而影響了工程的正常實施。二是對中小河流治理工程的重要性認識不足，所投入的設計力量不夠，收集的基礎資料不充分，設計時沒有充分結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，沒有同當?shù)赜嘘P(guān)部門做好有效溝通，導致初步設計報告的編制以及圖紙的繪制無法保證理想的進度與質(zhì)量。三是河道治理工程與景觀工程、市政工程未能協(xié)調(diào)同步進行，造成先行建設的河道治理工程易受后續(xù)工程建設的影響破壞。

2.地方自籌配套資金到位率低

按照中小河流治理工程項目的資金籌集原則，省級自籌配套資金主要用于本省域內(nèi)的大型河流整治；市級自籌配套資金主要用于市域內(nèi)的中型河流治理；縣級自籌資金主要用于縣域小型河流的治理。作為貧困縣的同心縣，經(jīng)濟相對落后、縣財政緊張等實際情況導致自籌資金不能及時到位，直接影響了項目的正常推進。特別是在主體工程施工階段，由于地方自籌資金的延誤，導致工程款未能及時足額撥付，直接影響工程的進度與質(zhì)量，甚至使工程錯失有利的施工期，最終造成工程總工期的延誤。

3.承建單位技術(shù)力量薄弱

因中小河流治理項目具有技術(shù)要求相對較低和工程規(guī)模較小等特點，項目主管部門對施工單位的選擇標準亦相對較低。施工單位一般未將最優(yōu)秀的施工隊伍與最先進的施工設備投入現(xiàn)場，在履行合同時存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：①為了降低施工成本，施工單位大量選用專業(yè)技能一般、施工技術(shù)和經(jīng)驗不足的民工隊伍，技術(shù)水平良莠不齊，無法保證工程的質(zhì)量。②施工單位現(xiàn)場的管理水平較低，項目部內(nèi)部出勤考核及“三檢制”的執(zhí)行力度不夠，容易造成施工質(zhì)量缺陷。③現(xiàn)場管理部門的安全生產(chǎn)意識不強，安保資金投入少，施工作業(yè)人員安全保護意識較差，容易發(fā)生安全事故。④施工企業(yè)現(xiàn)場機械設備投入力量不足，機械故障率高，嚴重影響施工進度及工程質(zhì)量。

4.監(jiān)督管理制度亟待健全

中小河流治理工程分布范圍廣、建設戰(zhàn)線較長，因缺乏正規(guī)的堤防管理機構(gòu)監(jiān)管，導致工程后期的自然及人為破壞情況嚴重。如，同心縣小型河流堤防工程治理后缺乏管護，沿河山區(qū)居民將生活垃圾直接棄入河道，造成河道堵塞現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴重污染破壞了河道堤防工程。

另外，很多中小河流的河道管理責任不明確、管理權(quán)交叉。例如位于同心縣城區(qū)段的清水河治理工程與縣城污水排水工程，工程肩負著城市排澇任務且地處城鄉(xiāng)接合部，因城建與水利部門的管理權(quán)交叉，致使河道治理工程實施前耗費大量精力用于部門間的協(xié)調(diào)溝通工作，嚴重影響了河道治理工程的實施進度。

二、項目設計工作改進措施

1.重視基礎資料，提高資料收集效率和準確性

勘測設計單位在中標簽訂合同后，項目負責人要會同項目業(yè)主單位，以及參與工程設計的水文、地質(zhì)、水工方面的技術(shù)人員詳細勘查現(xiàn)場，做好水文資料的現(xiàn)場調(diào)查工作。不同專業(yè)的技術(shù)人員分專業(yè)到工程項目所屬區(qū)域相關(guān)部門搜集設計所需要的基礎資料，有利于提高資料收集效率和準確性。同時，各參與單位加深了對項目實際情況的了解，有利于設計工程。

2.集中協(xié)同辦公，提高設計效率

針對中小河流治理工程項目設計周期短、任務重的特點，設計單位負責人應結(jié)合地勘資料，在與業(yè)主方共同確定比選方案后，要求相關(guān)設計人員進駐項目所屬地，集中協(xié)同辦公，會同業(yè)主單位開展設計工作。在確定設計工程治理范圍、工程規(guī)模及治理方案時，各參建單位應及時與當?shù)厮姓鞴懿块T協(xié)調(diào)溝通，選擇最佳治理方案。對涉及征地、移民安置及地方配套建設資金等問題，業(yè)主方應及時協(xié)調(diào)當?shù)叵嚓P(guān)部門，切實做好工程占地指標的調(diào)查與確認。集中協(xié)同辦公的方式雖然增加了一定工作成本，但提高了設計的效率與質(zhì)量，大大減少了工程在施工中的變更量。

3.因地制宜，不斷優(yōu)化治理方案

中小河流治理項目涉及河流、溝道眾多，大范圍實施治理工程會對河道及其周邊產(chǎn)生一定的生態(tài)影響，因此，在治理方案的選定過程中，必須堅持人水和諧的基本理念，科學選擇河道治理方案。河道治理方案設計時需制定多套方案，需從實施技術(shù)的可行性、實用性、先進性以及項目投資合理性等方面綜合比選，確定能夠使工程效益得到充分發(fā)揮的最佳方案。實施方案的確定須在考慮河道清淤疏浚、堤防防護等工程措施的同時，避免采用簡單硬化護砌等措施，注重保護河道周邊的生態(tài)環(huán)境。同時，在堤防與河道斷面設計時，盡量保持其原始特性，并考慮多采用生態(tài)復合材料和天然材料，以保證與周邊生態(tài)景觀的協(xié)調(diào)性，營造和諧的親水環(huán)境。

三、項目建設管理工作改進措施

1.完善治理規(guī)劃，做好項目儲備

進一步加強中小河流的治理，首先要做好總體規(guī)劃。目前中小河流治理規(guī)劃總體上還很不完善，早期制定的規(guī)劃與工程建設的實際要求之間存在較大差距。作為項目實施的業(yè)主單位，地方政府一定要進一步細化基礎工作，著力完善中小河流治理規(guī)劃，力求在規(guī)劃中充分體現(xiàn)改善防洪體系和水環(huán)境的舉措。其次，要加大項目的投入力度，做好項目的前期儲備工作。解決河道治理項目資金來源問題，不能僅靠國家的投入，必須建立多元化、多渠道的水利防洪投資體系，逐步建立財政投入、政策投入、市場投入相結(jié)合的經(jīng)費投入機制?？h級水行政主管部門應將中小河流治理工程建設與水生態(tài)文明建設結(jié)合起來，在完善中小河流防洪體系的同時，發(fā)展城市環(huán)境水利，提高城市水生態(tài)文明程度。

2.優(yōu)化治理方案，完善治理措施

中小河流多發(fā)源于山區(qū)或丘陵區(qū)，河道上游比降大，上游洪水破壞力較強，適合采用清淤疏浚、削坡護砌等工程措施進行治理。河道的中下游河勢較平緩，河道比較順直，在河道及岸坡土質(zhì)良好的河段，可采用生態(tài)治理等非工程措施。在河道治理過程中，要堅持環(huán)境水利理念，采取工程措施與生態(tài)技術(shù)措施協(xié)調(diào)推進的做法，確保充分發(fā)揮工程效益及維護河道的長期健康運行。

3.健全管理體系，提高管理水平

在中小河道治理工程的實施過程中，建設管理單位應嚴格執(zhí)行水利工程的基本建設程序，并制定工程管理制度，使項目實施的每個過程都有序進行。在工程實施時，要通過招標投標確定具有相應技術(shù)水平和協(xié)調(diào)能力的施工單位。另外，充分利用社會資源，對設計、監(jiān)理、檢測等工作擇優(yōu)委托，加強項目的針對性監(jiān)管，提高項目建設管理水平。

4.推行全過程建設監(jiān)理，強化項目監(jiān)管

在中小河流治理項目的實施過程中，宜采取從設計到施工的全過程監(jiān)理，強調(diào)“監(jiān)理的早期介入”。在項目實施過程中，監(jiān)理工程師憑借專業(yè)技術(shù)知識、工作經(jīng)驗以及先進的管理方法，協(xié)助優(yōu)化河流治理方案和施工方案，降低業(yè)主承擔的工程風險。項目建設單位應鼓勵監(jiān)理方協(xié)助編撰施工招標文件，允許其參與施工合同談判，從而為項目建設進度的目標控制打下基礎。

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