膠東調(diào)水工程建設(shè)管理法制化發(fā)展淺析

（山東省膠東調(diào)水局，250100，濟(jì)南）

山東省膠東調(diào)水工程是南水北調(diào)東線的重要組成部分，包括引黃濟(jì)青工程和膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程，是山東重要骨干水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)黃河水、長(zhǎng)江水與當(dāng)?shù)厮Y源聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置。引黃濟(jì)青工程是我國(guó)“七五”期間的重點(diǎn)工程，工程自黃河打漁張閘引水，渠首沉沙后，途經(jīng)濱州、東營(yíng)、濰坊、青島,采用明渠輸水方式輸送水至棘洪灘水庫(kù),全長(zhǎng)252.5 km。工程于1986年開工，1989年建成通水，歷時(shí)三年，投資9.29億元，至今已運(yùn)行25年，為青島市及工程沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的水源保證。膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程2003年12月開工建設(shè)，在引黃濟(jì)青工程王耨泵站輸水渠下游設(shè)分水閘，經(jīng)過(guò)灰埠等七級(jí)泵站送水到威海米山水庫(kù)。新建輸水渠310 km，工程總投資50.69億元。2013年7月主體工程貫通，12月一次性試通水成功，現(xiàn)正有序推進(jìn)工程驗(yàn)收及管理交接等建設(shè)程序。

一、法制化發(fā)展歷程和條例出臺(tái)背景分析

1.法制化發(fā)展歷程

（1）引黃濟(jì)青工程早期的“一布告兩辦法”

1989年山東省人民政府及有關(guān)部門印發(fā)和出臺(tái)“一布告兩辦法”，即省政府向工程沿線各級(jí)政府發(fā)布“關(guān)于加強(qiáng)引黃濟(jì)青工程管理的布告”和《山東省引黃濟(jì)青工程管理試行辦法》，省物價(jià)局、省財(cái)政廳出臺(tái)《山東省引黃濟(jì)青工程水費(fèi)計(jì)收和管理辦法》?！渡綎|省引黃濟(jì)青工程管理試行辦法》是引黃濟(jì)青工程建設(shè)初期的工程管理規(guī)范性規(guī)章文件，工程管理機(jī)構(gòu)迅速組織沿線各單位宣傳貫徹 “一布告兩辦法”，舉辦培訓(xùn)班學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，印刷資料張貼工程沿線，向全社會(huì)宣傳工程管理的重要性和必要性。

1993—2006年，在工程管理具體實(shí)施運(yùn)行管理中，立足于制度科學(xué)性、可操作性，追求管理規(guī)范化，逐步制定了覆蓋工程管理各個(gè)崗位、各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，并在實(shí)踐中不斷修改，加以完善，逐步提高工程管理水平和技術(shù)素質(zhì)。2004—2005年，開始醞釀?wù){(diào)水工程管理如何從規(guī)范化規(guī)章到地方性法規(guī)發(fā)展，與有關(guān)單位探討如何將《山東省引黃濟(jì)青工程管理試行辦法》升華成地方性法規(guī)。此階段已有調(diào)度運(yùn)行管理辦法、泵站管理辦法、職工管理若干規(guī)定、經(jīng)費(fèi)管理辦法、車輛管理辦法等50余項(xiàng)規(guī)章制度，工程管理在制度上不斷完善提高，形成一整套工程管理體系，有力保障膠東調(diào)水工程高效和規(guī)范管理。

（2）適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，出臺(tái)《山東省膠東調(diào)水條例》

2006—2011年是膠東調(diào)水工程管理法制化進(jìn)程的關(guān)鍵階段。《山東省引黃濟(jì)青工程管理試行辦法》至此已實(shí)施了近20年，難以滿足膠東調(diào)水工程的整個(gè)調(diào)水和供水區(qū)域。2006年山東省引黃濟(jì)青工程管理局更名為山東省膠東調(diào)水局。管理功能由過(guò)去的青島調(diào)水管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟z東地區(qū)水資源的戰(zhàn)略調(diào)配、優(yōu)化配置、科學(xué)調(diào)度和開發(fā)利用，主要供水對(duì)象由青島市調(diào)整為膠東地區(qū)的青島、煙臺(tái)、威海3市16個(gè)縣（市、區(qū)），供水區(qū)域面積占山東省行政區(qū)劃面積的1/3。

從工程管理的迫切需要出發(fā)，為了更有效地依法辦事，依法管好工程送好水，真正保護(hù)好工程，制定切實(shí)可行的工程管理保護(hù)法規(guī)顯得十分重要。歷時(shí)5年，經(jīng)過(guò)管理部門、主管部門、政府法制部門以及省人大有關(guān)單位共同努力，十易其稿，于2011年12月25日由山東省人大常委會(huì)審議通過(guò)并頒布《山東省膠東調(diào)水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2012年5月施行，成為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)調(diào)水工程管理地方性法規(guī)，也是膠東調(diào)水工程管理健康發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，表明膠東調(diào)水工程管理已形成了嚴(yán)密制度管理體系，逐步由制度化、規(guī)范化走向了法制化。

2.條例出臺(tái)背景和原因分析

1989年，引黃濟(jì)青工程建設(shè)完工后，省政府及時(shí)制定出臺(tái)了《山東省引黃濟(jì)青工程管理（試行）辦法》，幾十年來(lái)，對(duì)引黃濟(jì)青工程依法實(shí)施管理，有效保障了引水安全和工程高效運(yùn)行。然而，近年該辦法只能適用引黃濟(jì)青部分，難以滿足膠東調(diào)水工程的整個(gè)調(diào)水和供水區(qū)域。而且，該辦法主要針對(duì)引黃濟(jì)青工程的管理并已施行20多年，不少規(guī)定已經(jīng)不符合實(shí)際管理工作的需要，特別是在監(jiān)督保障、工程管理、水質(zhì)保護(hù)和水量調(diào)配等方面更是難以適應(yīng)。如隨意跨越、穿越調(diào)水工程建設(shè)橋梁、架設(shè)管線、修建地下構(gòu)筑物等，嚴(yán)重影響調(diào)水工程的安全運(yùn)行。在輸水明渠和共用排澇河段周邊頻現(xiàn)污染水源現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅調(diào)水水質(zhì)。工程管理范圍和保護(hù)范圍不明確，有的輸水(暗)管道占?jí)旱貨](méi)有長(zhǎng)期征用，給工程管理帶來(lái)很多麻煩。

在認(rèn)真總結(jié)引黃濟(jì)青工程管理運(yùn)行工作中成功經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合膠東調(diào)水工程中迫切需要依法解決的實(shí)際問(wèn)題，并學(xué)習(xí)借鑒遼寧、天津、山西等省市的調(diào)水工程立法實(shí)踐，及時(shí)研究并制定出臺(tái)《山東省膠東調(diào)水條例》是非常必要也是完全可行的。

二、條例重點(diǎn)內(nèi)容

1.監(jiān)管體制方面

膠東調(diào)水工程線路長(zhǎng)，情況復(fù)雜，建設(shè)和管理難度非常大。因此必須要加大工作和執(zhí)法力度，建立與之相適應(yīng)的綜合監(jiān)管體制。對(duì)此，《條例》從四個(gè)層次進(jìn)行了規(guī)范：一是明確了政府職責(zé)，主要是對(duì)省政府和沿線設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū)）政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題、搞好配套設(shè)施建設(shè)和管理等方面的職責(zé)作了規(guī)定；二是明確了部門職責(zé)，由省水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)水工作統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財(cái)政、公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、價(jià)格、黃河河務(wù)等部門按照各自職責(zé)分別做好相關(guān)工作；三是對(duì)調(diào)水機(jī)構(gòu)在工程建設(shè)與管理維護(hù)、水質(zhì)保護(hù)等方面的具體職責(zé)做了嚴(yán)格規(guī)范；四是對(duì)社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容做了相應(yīng)規(guī)定。

2.工程管理方面

《條例》對(duì)工程的管理范圍和保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為作了相應(yīng)界定；對(duì)工程保護(hù)標(biāo)志、安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)設(shè)施的設(shè)立、設(shè)置以及管理工作提出了明確要求；對(duì)侵占、損毀工程設(shè)施以及擅自搭接線路等損害膠東調(diào)水工程的違法行為作禁止性規(guī)定。上述規(guī)定使執(zhí)法單位有法可依，在執(zhí)法時(shí)，針對(duì)偷水、伐樹、采砂等破壞工程的行為，執(zhí)法人員說(shuō)話更有底氣，執(zhí)法力度明顯加大，在工程管理上充分發(fā)揮了《條例》的保障作用。

3.水質(zhì)保護(hù)方面

確保調(diào)水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮工程效益和保證調(diào)水安全的關(guān)鍵。為做好這方面工作，《條例》不僅對(duì)調(diào)水水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，即不得低于國(guó)家規(guī)定的地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，而且對(duì)黃河河務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門以及膠東調(diào)水機(jī)構(gòu)的責(zé)任和緊急情況下的應(yīng)急措施作了相應(yīng)規(guī)定，如黃河河務(wù)部門發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)立即通知膠東調(diào)水機(jī)構(gòu)停止取水；膠東調(diào)水機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)輸水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)當(dāng)立即停止取水或者及時(shí)采取棄水、沖刷渠道等措施；環(huán)保部門對(duì)造成調(diào)水水質(zhì)污染的單位應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其停止排污或者限期治理?！稐l例》還對(duì)污染調(diào)水水質(zhì)的行為作了禁止性規(guī)定，如嚴(yán)禁在調(diào)水工程上設(shè)置排污口，不得向水體排放污水、廢液或者傾倒垃圾、廢渣等廢物，不得在調(diào)水工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)存放廢物或者設(shè)立污染嚴(yán)重的企業(yè)，等等。

4.水量調(diào)配方面

近年，黃河中上游地區(qū)的用水量逐漸增大，到達(dá)山東省的水量呈總體下降趨勢(shì)，且來(lái)水量不穩(wěn)定，有時(shí)還出現(xiàn)多日斷流的情況。為解決這一問(wèn)題，國(guó)家投資建設(shè)了南水北調(diào)工程，向京津魯豫等地調(diào)取長(zhǎng)江水。但調(diào)水資源是有限的，必須要科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化利用調(diào)水資源。《條例（草案）》第二十四條據(jù)此作出了明確規(guī)定：“膠東調(diào)水機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省政府確定的水量分配方案，科學(xué)編制和組織實(shí)施調(diào)水計(jì)劃，優(yōu)化調(diào)度調(diào)水資源”“在保障向受水地區(qū)調(diào)水的前提下，應(yīng)當(dāng)積極向工程沿線高氟區(qū)和用水困難區(qū)提供生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)田灌溉用水，拓寬供水功能，提高供水效益”。為推行節(jié)約用水，提高調(diào)水資源利用水平，《條例（草案）》第二十五條對(duì)受水地區(qū)也提出了具體要求：“受水地區(qū)人民政府或者授權(quán)部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府確定的水量分配方案，與膠東調(diào)水機(jī)構(gòu)簽訂供用水協(xié)議，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理調(diào)整取用水方式，優(yōu)先利用調(diào)水資源，逐步恢復(fù)和改善水生態(tài)環(huán)境”。

三、條例實(shí)施效果

1.工程公益性得到進(jìn)一步發(fā)揮

膠東調(diào)水工程是為解決膠東地區(qū)及工程沿線城市用水并兼顧農(nóng)業(yè)用水而投資興建的國(guó)家重點(diǎn)水利工程。引黃濟(jì)青工程運(yùn)行26年來(lái)，已累計(jì)引水45.8億立m3，滿足了青島市65%～70%的用水需求，同時(shí)解決了沿途缺水地區(qū)75萬(wàn)群眾的飲用水困難問(wèn)題及沿線生態(tài)補(bǔ)水問(wèn)題，取得了巨大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益。隨著膠東地區(qū)引黃調(diào)水工程的建成，標(biāo)志著山東“T”形調(diào)水大框架已初步形成，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江水、黃河水和本地水的聯(lián)合調(diào)度與優(yōu)化配置，使山東省南四湖、東平湖的水資源得到更充分地開發(fā)利用，從而構(gòu)筑起南北貫通、東西互濟(jì)的“山東現(xiàn)代水網(wǎng)”，從根本上緩解了膠東地區(qū)的水資源矛盾，支撐“藍(lán)黃”兩大戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)人水的進(jìn)一步和諧。

2.工程依法管護(hù)水平日益提高

一是加強(qiáng)了水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。組建了膠東調(diào)水水政監(jiān)察隊(duì)伍，共有1個(gè)執(zhí)法支隊(duì)、5個(gè)執(zhí)法大隊(duì)、12個(gè)執(zhí)法中隊(duì)130多名水政監(jiān)察人員從事水政執(zhí)法工作，水政監(jiān)察人員占管理人員近20%，大大增強(qiáng)了水政隊(duì)伍的力量，一定程度上改變了水政執(zhí)法人員偏少、專業(yè)化程度偏低、基層水事違法案件難以發(fā)現(xiàn)的狀況。二是不斷提高監(jiān)察人員專業(yè)素質(zhì)。為提高一線執(zhí)法骨干在執(zhí)法辦案中的實(shí)際操作能力，膠東調(diào)水局先后在濟(jì)南和王耨泵站舉辦了執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)工作在基層一線的水政監(jiān)察人員進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，較好提高了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。目前，全系統(tǒng)有137名同志取得了省政府、水利部頒發(fā)的水政執(zhí)法證。三是制度建設(shè)日益完善。為進(jìn)一步規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化水政執(zhí)法人員的責(zé)任，先后制定了《山東省膠東調(diào)水水政監(jiān)察工作規(guī)則》《山東省膠東調(diào)水水政監(jiān)察程序細(xì)則》《輸水工程設(shè)施看護(hù)人員工作制度》《水政監(jiān)察員守則》等規(guī)范性文件，極大促進(jìn)了水政監(jiān)察人員的積極性和責(zé)任感，也使膠東調(diào)水水政執(zhí)法工作邁進(jìn)文明、規(guī)范、高效的新階段。

3.依法行政取得明顯成效

近年，執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)工程沿線進(jìn)行了常態(tài)化的巡查，其中博興管理站的水政監(jiān)察人員堅(jiān)持日巡與夜巡相結(jié)合，全年共巡查了193天，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉水案件進(jìn)行了及時(shí)查處，有力打擊了水事違法行為，為工程的穩(wěn)定運(yùn)行和順利建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法律保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《條例》實(shí)施3年來(lái)，共查處和制止各類涉水案件750多起，下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》30多份，依法查處穿越渠道施工4起，關(guān)停沿線工程管理范圍內(nèi)水質(zhì)污染企業(yè)9家。通過(guò)這些對(duì)不法行為的制止和打擊，在膠東調(diào)水工程沿線逐步形成了水政執(zhí)法的影響力和震懾力，為膠東調(diào)水運(yùn)行與建設(shè)起到了保駕護(hù)航的作用。

四、存在的主要問(wèn)題及建議

1.存在問(wèn)題

①《條例》學(xué)習(xí)宣傳存在不平衡、不到位問(wèn)題。一些工程沿線的政府、企業(yè)和部分干部群眾對(duì)《條例》學(xué)習(xí)不足，了解不充分，對(duì)膠東調(diào)水依法管理、確保調(diào)水工程安全運(yùn)行重要性的認(rèn)識(shí)還有差距。輸水河沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊應(yīng)作為下一步宣傳重點(diǎn)區(qū)域。

②執(zhí)法力量薄弱，人員素質(zhì)偏低。山東省膠東調(diào)水系統(tǒng)共有水政監(jiān)察人員130多人，但專職人員不足總數(shù)的1/6，人員偏少，平均每20多公里的渠道僅有一名執(zhí)法人員。即使在專職水政執(zhí)法人員中，具有專業(yè)水利技術(shù)職稱或法律專業(yè)文憑的人員也是少之又少。專業(yè)人才的缺失嚴(yán)重制約了水政執(zhí)法能力的提高。

③依法監(jiān)管和查處違法案件難度較大。隨著工程沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，膠東調(diào)水工程承載的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力不斷加大，違規(guī)取水、違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，管理難度大，查處后執(zhí)行難度大。

④執(zhí)法機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步理順。由于膠東調(diào)水系統(tǒng)內(nèi)沒(méi)有水政機(jī)構(gòu)編制，大多數(shù)水政執(zhí)法人員由單位內(nèi)部調(diào)劑或與其他科室合署辦公，水政監(jiān)察人員絕大多數(shù)是兼職，變動(dòng)頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)，下屬17個(gè)執(zhí)法單位沒(méi)有配備專用車輛，影響了工作效率。由于沒(méi)有專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在與地方公安、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法中也遇到很多困難，執(zhí)法機(jī)構(gòu)亟須進(jìn)一步理順。

2.建議

膠東調(diào)水工程是為緩解膠東地區(qū)水資源供需矛盾、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)全省水資源優(yōu)化配置而實(shí)施的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性工程，也是山東省水利建設(shè)史上投資最大、距離最長(zhǎng)，跨流域、跨區(qū)域最多且能獨(dú)立發(fā)揮作用的特大型水資源工程，為切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有效益，按照《條例》有關(guān)規(guī)定，要認(rèn)真解決建設(shè)和管理運(yùn)行中可能遇到的問(wèn)題，真正走上依法管理調(diào)水工程軌道。

（1）加大宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹實(shí)施《條例》的自覺(jué)性

各級(jí)各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要性，把《條例》學(xué)習(xí)納入普法規(guī)劃，運(yùn)用典型案例搞好普法宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，注重學(xué)習(xí)成效。在宣傳過(guò)程中，要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng)，使《條例》真正深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，深入人心，不斷增強(qiáng)全社會(huì)貫徹實(shí)施《條例》的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)落實(shí)《條例》的監(jiān)督檢查，促進(jìn)全面、高效、依法履行職責(zé)。各級(jí)各部門要嚴(yán)格依法行政，善于運(yùn)用法治思維解決管理和運(yùn)行中的問(wèn)題和矛盾，水利、公安、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，針對(duì)工程管理中存在的渠首村民違法占地、輸水河安全防護(hù)等問(wèn)題，落實(shí)主體責(zé)任，加大查處和整改力度，保障《條例》的有效實(shí)施。

（2）建立和完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)《條例》貫徹落實(shí)新躍升

一是繼續(xù)深入開展“執(zhí)法管理年”活動(dòng)。膠東調(diào)水系統(tǒng)開展的“執(zhí)法管理年”活動(dòng)已經(jīng)取得了階段性成果，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)活動(dòng)開展，堅(jiān)持以開展“執(zhí)法管理年”活動(dòng)為抓手，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，把《條例》貫穿到工程管理的全時(shí)段、全方位、全人員，探索聯(lián)合執(zhí)法的模式，形成公安、環(huán)保、國(guó)土、水利等執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法的格局，增強(qiáng)膠東調(diào)水的執(zhí)法效力。二是緊緊圍繞《條例》要求，制定并完善與《條例》相配套的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，盡快出臺(tái)水價(jià)管理、水費(fèi)征收、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等方面的管理辦法，嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定和要求搞好銜接與并軌，理順各方面關(guān)系。三是落實(shí)好基層管理隊(duì)伍的執(zhí)法主體地位。深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》《中共山東省委全面推進(jìn)依法治省的意見》，圍繞建立堅(jiān)強(qiáng)有力的水利法制保障體系，全面加快依法取水、蓄水、輸水、配水進(jìn)程。

（3）充分發(fā)揮工程效益，最大限度地為膠東地區(qū)提供水資源保障

膠東調(diào)水工程一直受到全省關(guān)注，當(dāng)前膠東地區(qū)的水情更突顯其重要性。要積極創(chuàng)造條件，著力解決好工程建設(shè)和管理運(yùn)行中的重點(diǎn)問(wèn)題，全面發(fā)揮調(diào)水工程的作用和效益。一是加快完成配套工程建設(shè)。有關(guān)部門和地方政府要抓緊研究解決制約工程建設(shè)進(jìn)度的土地指標(biāo)和資金配套等瓶頸問(wèn)題。各級(jí)政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)度和督導(dǎo)，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，研究以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，確保按期完成配套工程建設(shè)項(xiàng)目。二是認(rèn)真研究水價(jià)形成機(jī)制，盡快制定區(qū)域綜合水價(jià)。水價(jià)涉及受水地區(qū)負(fù)擔(dān)和承受能力，也是長(zhǎng)江水、黃河水合理使用的制約因素，要加強(qiáng)調(diào)查研究，指導(dǎo)受水地區(qū)統(tǒng)籌利用外調(diào)水和當(dāng)?shù)厮?，通過(guò)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，及早推行區(qū)域綜合水價(jià)。

（4）突出抓好安全工作，確保調(diào)度運(yùn)行高效穩(wěn)定有序

一是抓好調(diào)水調(diào)度運(yùn)行安全。工程向煙臺(tái)、威海、青島及濰坊市調(diào)水運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，不可預(yù)知因素多，必須制定調(diào)水調(diào)度運(yùn)行專項(xiàng)工作方案，搞好安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志建設(shè)，抓好安全隱患排查治理，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)保障措施，確保調(diào)水運(yùn)行秩序穩(wěn)定高效。二是加強(qiáng)水政執(zhí)法建設(shè)。在已成立水政監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)的基礎(chǔ)上，要逐步理順編制體制，配齊執(zhí)法裝備，堅(jiān)持預(yù)防與處罰并重，維護(hù)工程設(shè)施安全，保障工程安全有序運(yùn)行。三是不斷健全和完善安全可靠的現(xiàn)代化工程體系、規(guī)范高效的科學(xué)管理體系、優(yōu)質(zhì)安全的水質(zhì)保護(hù)體系，探索推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。制定《山東省膠東調(diào)水工程水系生態(tài)建設(shè)整體規(guī)劃》，充分利用現(xiàn)有水土資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃，積極推進(jìn)工程綠化與人文環(huán)境、水系生態(tài)等相協(xié)調(diào)的水生態(tài)文明建設(shè)，使調(diào)水工程集“功能水、生態(tài)水、文化水”于一體。