淮安市水利信息化建設成效及發(fā)展探討

劉 偉，郭 茜，梁駿宇

（1.江蘇省淮安市水利局，223005，淮安；2.江蘇省淮安市水利房地產開發(fā)有限公司，223001，淮安；3.江蘇淮陰水利建設有限公司，223005，淮安）

在20世紀90年代后期，江蘇省淮安市就已建設了防汛水情信息管理、氣象衛(wèi)星云圖接收、水庫群洪水預報調度、農田水利建設管理、洪金淮漣灌區(qū)灌溉管理監(jiān)控、GIS地理信息、二河總渠水情遙測等一批水利信息化系統(tǒng)。2000年后，淮安水利信息化重點圍繞防汛防旱、水情自動測報、信息網絡、工程監(jiān)控、數(shù)據(jù)庫、電子政務、水資源管理等方面進行了建設。2011年后，中央、省、市陸續(xù)出臺水利改革發(fā)展的意見，淮安提出“河清湖晏、淮水安瀾、生態(tài)水城、美麗淮安”的水利現(xiàn)代化愿景，淮安水利現(xiàn)代化建設包含了防洪除澇減災工程、水資源保障、農村水利工程、水生態(tài)保護、水管理服務、水利發(fā)展保障等六大體系指標，水利信息化的發(fā)展不斷加速推動各體系指標的實現(xiàn)。

一、水利信息化建設成效

1.水利信息網絡擴大覆蓋

利用公共通信線路建成了覆蓋淮安市至8個縣（區(qū)）水利（務）局和7個局屬單位的水利信息骨干網，形成了覆蓋市、縣（區(qū)）水利部門的水利信息網絡，實現(xiàn)了市局與省水利廳、市委市政府、軍分區(qū)、水文局的互聯(lián)互通，為水情、汛情、會商與調度、水資源管理、電子政務等數(shù)據(jù)傳輸提供了快速通道。

2.水利數(shù)據(jù)中心初步形成

在業(yè)務系統(tǒng)建設的基礎上，初步建成防汛防旱、歷史水文、實時雨水情、水資源、水利工程、農田水利、水利普查等一批重要業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,能夠在水利信息網絡上提供查詢服務，初步形成了一個功能較為全面的淮安水利數(shù)據(jù)中心。

3.信息采集持續(xù)完善

通過建設水資源管理信息系統(tǒng)一期工程，淮安建設了194個監(jiān)測站、231個監(jiān)測點，其中地表水取水監(jiān)測點71個，地下水取水監(jiān)測點112個，地下水水位監(jiān)測點48個。市、縣（區(qū)）水利工程管理單位陸續(xù)建設了一批水情、雨情自動采集系統(tǒng)，初步積累了重要節(jié)點的水位、雨量、流量、水質等實測數(shù)據(jù)。

4.防汛抗旱指揮系統(tǒng)重點推進

一是建成防汛指揮決策、防汛視頻監(jiān)控和中小型水庫預警系統(tǒng)，建成全國第一個水利云平臺，《基于云計算的防汛防旱信息集成平臺的研究》課題獲2012年水利部大禹科技一等獎。二是建立了防汛視頻會商系統(tǒng)，采取IP組網方式，在市防汛指揮中心更新了1臺高清視頻會議MCU，市防指及各縣（區(qū)）防指、市直屬管理處配置了14套高清視頻會議終端，租用電信運營商2M專線，組建了淮安有線防汛視頻會商系統(tǒng)，實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級防汛會商系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

5.水資源管理系統(tǒng)全面展開

完成江蘇省水資源管理信息系統(tǒng)一期工程淮安市分工程建設任務。建成淮安市分中心與金湖分中心，建立了與省中心進行信息共享、實時傳輸?shù)木W絡平臺和水資源管理會商平臺，實現(xiàn)對各監(jiān)測站采集數(shù)據(jù)的存儲、管理及設備集成。項目建成后，淮安市地表和地下取水的監(jiān)測總水量占總取水量的96.47%以上，其中地表水的監(jiān)測取水總量占地表總取水量的96.92%以上。

6.水利電子政務系統(tǒng)推進應用

淮安水利網從2006年開始上線運行，其間經過3次升級，目前信息總發(fā)布量已過1萬條，總訪問量近100萬人次，2011年被市表彰為“全市十大行業(yè)特色網站”，2013年被市表彰為“全市優(yōu)秀政府網站”；在中國水利網、淮安市政府網設置了“淮安水利”“水美淮安”兩個專題，進一步擴大了影響。分別在2007年和2009年推廣建設了市電子政務和省水利電子政務系統(tǒng)，提升了辦公效率。

7.水利工程遙測監(jiān)控系統(tǒng)廣泛實施

結合城市水利、大型灌區(qū)改造和災后重建工程，建設了主城區(qū)、淮漣灌區(qū)、洪金灌區(qū)、渠南灌區(qū)、一帆河閘、楚州城區(qū)泵站等一批水利工程遙測監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)重點排澇泵站實時水情、雨量、運行信息自動采集、傳輸、存儲和查詢，城區(qū)25座泵站運行及26處易積易澇點積水情況實時監(jiān)測等。2006年，《洪金灌區(qū)管理決策支持及優(yōu)化調度系統(tǒng)研究與應用》課題獲江蘇省水利廳、淮安市科技進步二等獎。2008年，《基于網絡GIS的農村水利建設信息系統(tǒng)開發(fā)與應用》課題獲江蘇省水利廳科技進步一等獎。

8.水情水文自動測報系統(tǒng)穩(wěn)步提升

建設了運河、二河、入江水道沿線及盱眙5座中型水庫等水情自動測報系統(tǒng)。2014年，《涵閘水位自動監(jiān)測可移動裝置研發(fā)及水情分析》課題獲江蘇省水利廳科技進步三等獎。該技術通過可移動的水位自動記錄裝置，實現(xiàn)汛期記錄泄洪河道實時水位情況，非汛期拆除統(tǒng)一管理，并具有數(shù)據(jù)輸出和整理分析的功能。

9.保障環(huán)境進一步改善

成立了信息化工作領導小組，明確了信息化牽頭部門和具體責任分工部門，印發(fā)了《淮安市水利信息化建設管理暫行辦法》，依據(jù)“統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，各負其責”的思路，以“統(tǒng)一規(guī)劃方案、加強平臺整合，項目立項安排、加大資金投入，落實管理人員、加強使用管理，加強后期開發(fā)、充分利用數(shù)據(jù)”為目標，對信息化組織機構、工作職責、工作程序、建設管理、運行管理5個方面給出具體規(guī)定，為水利信息化的健康發(fā)展提供了保障。

二、存在的問題

1.體制機制不完善

淮安水利信息化目前一定程度上處于條塊分割、各自為建的狀態(tài)，信息化建設的管理機構兼職人員較多，從業(yè)人員專業(yè)水平參差不齊；信息化應用系統(tǒng)建成后的運行維護工作沒有完全納入日常管理機制中，部分已建系統(tǒng)運行狀況較差。

2.信息化基礎設施建設滯后

相對于其他行業(yè)，水利工程面廣量大、線長點多、類型復雜，相當一部分信息化采集控制設備位于室外、水域附近甚至水體內部，這就為設備的安裝和維護帶來了較大的困難。目前淮安大部分地區(qū)水利信息采集的種類少，采集點少，實時性較差，自動化程度不高，不少地區(qū)的信息與計算機網絡配置比較落后，應急通信保障方案不完善，整個基礎通信網絡缺乏較高的可靠性和有效性。

3.數(shù)據(jù)管理與應用不規(guī)范

目前淮安水利信息化建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設標準不統(tǒng)一，軟件開發(fā)平臺、數(shù)據(jù)庫結構、數(shù)據(jù)通道不盡相同，系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享有難度；重復性地進行基礎資料的搜集、分析、整理和加工，重復性地進行軟硬件購置；數(shù)據(jù)存儲分散，信息組織與分類不規(guī)范，多源信息在時間尺度、空間尺度上不匹配。

4.人才隊伍匱乏

淮安只有少數(shù)重點水利信息化項目屬于科技課題研究的范疇，通過科技項目攻關、鑒定、報獎的程序進行運作；其余大多數(shù)水利信息化項目建設運作系統(tǒng)滯后，人才隊伍得不到鍛煉和加強。水利信息化既要熟悉IT技術，又要與水利專業(yè)緊密結合。目前，淮安水利行業(yè)從事信息化工作的人才數(shù)量較少，尤其缺少既熟悉信息技術同時又熟悉水利專業(yè)的復合型技術骨干。

三、水利信息化發(fā)展方向探討

今后，淮安市將以構建水安全保障體系和建設水利現(xiàn)代化為方向，依據(jù)“統(tǒng)一領導，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實施，各負其責”的工作思路全面推進水利信息化建設。進一步完善信息化保障環(huán)境、建設和管理體制，繼續(xù)加強水利信息采集、傳輸網絡及數(shù)據(jù)中心建設，加強縱向與橫向的信息資源整合共享，推動水利信息資源開發(fā)、整合、共享同步進行，進一步增強信息化對水利業(yè)務以及社會公眾的服務能力，提升管理水平和效率，為淮安構建水安全保障體系和建設水利現(xiàn)代化提供強勁動力。

1.統(tǒng)一水利信息化標準規(guī)范

淮安水利信息化建設要在水利部、省水利廳和市局的統(tǒng)一規(guī)劃和標準規(guī)范體系下進行，實行項目建設的行業(yè)管理，統(tǒng)一開發(fā)和推廣應用同類業(yè)務類型的公共模塊以及系統(tǒng)集成平臺和接口。準備統(tǒng)一的標準規(guī)范包括：水利數(shù)據(jù)采集標準、數(shù)據(jù)建庫標準、數(shù)據(jù)共享服務接口規(guī)范、數(shù)據(jù)共享管理規(guī)范、數(shù)據(jù)服務流程規(guī)范、數(shù)據(jù)更新流程規(guī)范以及應急指揮系統(tǒng)管理規(guī)定等。

2.構筑水利大數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)中心

在統(tǒng)一標準規(guī)范的基礎上，綜合采用“3S”技術、數(shù)據(jù)存儲與數(shù)據(jù)庫技術、物聯(lián)網技術進一步完善水利數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，結合第一次全國水利普查成果，充實水利設施基礎、實時監(jiān)測、水資源環(huán)境、水利工程項目、農村水利管理、水土保持、水利規(guī)劃、水務管理、政務綜合等各類數(shù)據(jù)庫，整合資源，構筑淮安市水利大數(shù)據(jù)庫，在大數(shù)據(jù)庫基礎上形成淮安水利數(shù)據(jù)中心。

3.開發(fā)水利綜合信息服務平臺

在水利大數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)中心基礎上，結合淮安水利系統(tǒng)網站群，打造水利綜合信息服務平臺。在做好信息安全和保密工作的前提下，在政務網上實現(xiàn)信息資源目錄、專題數(shù)據(jù)、應用系統(tǒng)的集中展示，可向政務網上橫向縱向的其他部門提供信息共享；在互聯(lián)網上實現(xiàn)防汛防旱、水資源、地理信息、信息公開等各類信息查詢及網上行政審批、信訪互動等功能。

4.全面完善各項水利業(yè)務系統(tǒng)

以水利大數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)中心為基礎，以水利綜合信息服務平臺為核心，以防汛抗旱指揮、水資源管理信息、農村水利管理為業(yè)務重點，逐步將各項業(yè)務系統(tǒng)與平臺對接，消除孤立的系統(tǒng)與數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)水利業(yè)務系統(tǒng)集成與協(xié)同運行。主要開展水利信息化示范區(qū)建設，完善防汛防旱決策指揮系統(tǒng)，推進以用水終端為監(jiān)控對象的水資源管理系統(tǒng)建設，實施水生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測保護信息系統(tǒng)，完善市內河湖工程管理自動化控制信息系統(tǒng)，推進農村水利管理系統(tǒng)建設，配合做好引調水工程管理信息系統(tǒng)建設，啟動城鄉(xiāng)供排水管理信息系統(tǒng)建設，完善電子政務系統(tǒng)，更新改造信息化基礎設施。

四、建 議

1.統(tǒng)一管理，加大投入

淮安市水利信息化領導小組及辦公室應認真履行職責，加強組織指導和行業(yè)管理，進一步理順淮安水利信息化規(guī)劃、建設、管理和運行的體制機制，形成分工合理、責任明確、權威高效的工作局面。用足用好國家、省市有關水利信息化發(fā)展的投資政策，加大水利信息化專項經費爭取力度；加強水利工程建設的同時，應充分考慮信息化建設內容并將其列為工程建設內容，同步設計、同步實施；加強水利信息化建設的前期工作和項目儲備，做好項目論證工作；依照《水利信息系統(tǒng)運行維護定額標準》，加強日常維護經費的爭取。

2.保障基礎，注重實效

水資源管理、水利工程遙測監(jiān)控、水情水文自動測報等系統(tǒng)的基礎設施易受潮、腐蝕、損壞、丟失，且此類工程面廣量大、線長點多、類型復雜，其中僅淮安水資源管理系統(tǒng)就有231個數(shù)據(jù)采集監(jiān)測點，今后將重視此類基礎設施及配套系統(tǒng)的抗毀能力、災難備份和恢復能力建設。淮安水利信息化在注重先進性和適度超前性的同時，還將注重通用性、可擴展性、基層適用性，實現(xiàn)信息化項目的互通互連，逐步消滅信息孤島，促進應用協(xié)同互動和信息共享利用。

3.開展培訓，穩(wěn)定隊伍

培養(yǎng)一批既懂水利管理，又懂信息技術的復合型人才。一是按照不同業(yè)務對管理人才進行專業(yè)技術培訓，促使管理人才既掌握水利專業(yè)知識又精通某方面的信息技能；二是在水利信息化項目中安排技術人才培養(yǎng)計劃，鼓勵技術人員參與項目的管理開發(fā)，提高技術人才的管理水平；三是開展人才引進工作，制定激勵措施，穩(wěn)定人才隊伍。